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• 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表：现在，我代表县六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验，团结依靠全县干部群众，勠力同心、锐意进取，圆满完成各项工作任务。预计2017年，全县地区生产总值54亿元，增长4%；全社会固定资产投资15亿元，增长98.4%；一般公共预算收入5.36亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额45.6亿元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12704元，增长6%。 （一）注重夯实发展基础，县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩，优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩，完成6万亩中药材“U”型产业带建设，龙胆草种植面积达到2.5万亩，占全国市场份额的82%；肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只；新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户；新建改造塘坝、拦河闸59座，实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”，我县获评“辽宁龙胆之乡”，连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建，清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标，加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”，全县工业企业达526户，其中规模以上工业企业23户，2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业，获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”；建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业，建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商，物流、电商等服务业态快速发展，服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局，运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅，推进公立医院改革、国有林场改革，综合执法权下延乡镇获得批准；深化商事制度改革，推进“五证合一”、“两证整合”，完成90万亩农村土地承包经营权确权登记，组建清原生态旅游集团，开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升，市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设，投资1600万元建设北山公园，投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路，投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程，县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程，完成26.7万㎡的南口前新市镇建设，投资8亿元实施667公里农村公路建设，完成农村公路大中修434公里，农村基础设施不断完善。 （二）始终关注民生福祉，社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元，实施145项贫困村基础设施建设，突出产业扶贫措施，落实精准脱贫举措，实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩，顺利通过“省级生态县”验收，被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”；圆满完成中央环保督察迎检工作，划定饮用水源保护区，完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作，升级改造污水处理厂2座，建设乡镇污水处理设施19处，年秸秆综合利用达31.6万吨，获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元，新建教学楼29栋，实施校舍维修工程287项，购置教学设备3675台（套），顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收，2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元，购置30（台）套大型诊疗设备，投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施，在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措，获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元，逐年提高社会救助、低保保障标准，新农合参合率达到96.2%；累计开展技能培训、劳务招聘429场次，完成实名制就业36554人，城镇登记失业率控制4%以内；加大农民工工资保障力度，累计清欠农民工工资4729万元；完成北三家撤乡设镇工作，连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆，并免费对外开放；开放清原高中体育场地，完善河堤公园体育设施，为县城居民提供健身场所；争取投资1664万元，完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设，广泛开展文艺健身活动，满足群众精神文化需求，获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设，建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆，举办“颁金节”等民族节庆活动，规范管理宗教活动和宗教场所，再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 （三）加强民主法制建设，社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委实施细则，廉洁从政意识不断增强；自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议547件，政协提案621件；推进政务公开，组建县政府法律顾问团，审结复议案件163件，审查各类合同334件，依法决策、依法行政水平明显提高；推动县直部门中层干部轮岗交流，强化行政监察和审计监督，加强绩效考核管理，行政效能持续提升；进一步加强安全生产工作，积极化解信访积案149件，圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破刑事案件2430起，全县社会大局保持稳定。近年来，我们久久为功、开拓进取，坚持一张好的蓝图绘到底，干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事，为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工，2017年电站前期工程投资达4.6亿元，电站建成后，年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时，围绕电站建设，谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等，努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取，沈吉铁路提升工程已经启动，正在开展部分路段勘探、规划和设计，力争明年分段建设，竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时，极大改善我县交通运输环境，可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个，其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工；投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约，尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动，投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进，项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元，鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展，2017年调减玉米种植面积9.3万亩，其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人，清理规范临时用工869人，年节约财政资金3214万元；收回事业单位空编1017个，核销事业编制253个；成功化解信贷债务1.7亿元，妥善解决县社、粮食系统历史包袱；加大国有房屋、车辆处置力度，化解政府债务4.9亿元，成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下，多方筹集资金3.7亿元，先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次，足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网，彻底解决县城供暖保障问题；投资8596万元的第二水源工程年底竣工，有效解决县城安全供水问题；筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改，得到辖区群众的热烈欢迎；投资2595万元实施25个老旧小区改造工程，全面改善7800户县城居民居住环境；投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设，投资300万元更新补充乡镇诊疗设备，对300名村医进行专项培训，城乡诊疗水平得到提升；拆除县城违章建筑1.1万㎡，县城建设管理秩序得到明显改善；投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设，建设县城4G电子围栏，构建社会治安立体化防控体系；新建6个停车场，划定500个停车位，停车难问题得到初步缓解；投资400万元完成兴隆路延伸工程，群众期盼的“断头路”问题得到部分解决；投资113万元购置25米消防车辆，有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动，查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为，累计办理各类破坏国有资源案件632起，有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇，完成“清原农珍”品牌注册，建立农产品质量溯源体系，成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业，建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家，电商从业人员达1500人，120余种特色农产品上线销售，2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站，创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外，工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门，也都作出了重要贡献，得到广大群众的好评。各位代表，过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府，尤其是县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻清部队、武警官兵和省市属单位，向支持清原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒看到，清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在：1、经济实力仍然较弱，全省县域经济排名靠后；尤其是工业经济基础薄弱，在全县23户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元，而且县域企业普遍规模小、附加值低，工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理，矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%，三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元，发展的传统动能明显减弱，而其他产业缺乏有实力的龙头企业，拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务，小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节，化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位，行政效率有待提高，营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待，逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点，我们要充分认识清原发展的机遇和优势，增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看：1、党的十九大胜利闭幕，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，完全符合清原工作实际，指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴，给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策，清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略，制定县域经济发展三年计划，清原对照省委、省政府的要求，进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望，多次到清原调研指导工作，帮助清原研究加快发展，各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看：1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设，聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进，将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动，将会极大改善县域交通运输环境，为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下，各级干部团结奋进、负重拼搏，广大群众想发展、盼发展，全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，落实省、市县域经济发展的工作要求，按照县委十四届九次全会工作部署，发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势，围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线，实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中，坚持以项目建设为核心，实行“乡镇发展主体，部门服务主体”工作机制，对外突出招商引资、对上争取，对内坚持问题导向、深化改革，补齐经济社会发展短板，推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升！未来五年，我县经济社会发展主要目标:到2020年，与全国全省同步建成小康社会，农村居民人均可支配收入达到14885元，地区生产总值实现73亿元，三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0：30.1：43.9，一般公共预算收入年均增速不低于10.3%，固定资产投资累计达到63亿元，规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速，县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年，县域综合实力再上台阶，产业结构明显优化，民生保障水平显著提高，生态环境持续改善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，依法治县取得突出成效。未来五年，我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先，推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区，坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力推行绿色发展方式和生活方式，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，努力把生态优势转化为经济优势，要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设，提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务，坚持招商引资和对上争取并重；围绕资源优势实施精准招商，围绕基础设施抓好对上争取；支持县域民营企业发展，激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量，壮大县域经济整体实力，稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目，实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目，通过一系列重大项目的落地、建设和投产，推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量，带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众诉求，切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减，努力办好民生实事，不断改善城乡居民生产生活环境，通过一件事一件事抓好落实，逐步补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村，推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略，坚持公共资源优先向农业农村倾斜，推动农业农村现代化；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体；深化农村三权分置改革，鼓励采取股份制形式壮大集体经济；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；加强农村基础设施建设，壮大“三农”工作队伍，努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革，破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化格局，构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制，为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年，也是新一届政府的开局之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期：完成地区生产总值58.5亿元，增长7%；全社会固定资产投资16.5亿元，增长10%；一般公共预算收入5.74亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13393元，增长5.4%。围绕上述目标，我们着力抓好以下七个方面工作： （一）抓好学习贯彻，让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行，按照新时代的新要求、新任务，把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程，努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前，清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期，各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展，多谋事、少谋人，不东张西望，不左顾右盼，围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划，一件一件抓落实，一件一件抓到位；坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制，乡镇集中精力抓产业、抓发展，部门全力配合抓服务、抓争取，要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时，鼓励乡镇结合产业优势，选择符合实际的发展重点，宜工则工、宜农则农、宜游则游，充分调动乡镇发展的积极性。 （二）抓好项目建设，培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦，工作向项目发力，成绩以项目检验，始终以项目建设评绩效、论英雄，确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设，支持电站建设工程顺利开展。同时，完成移民安置新区建设，北夏线迁建工程顺利竣工，鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘，积极引进电站配套产业，规划北三家镇头商贸发展，策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址，争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整；推进沈吉铁路提升工程，力争能够分段实施；研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程，借力沈白客专建设机遇，带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目，我们必须集中全力、抓住不放，确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程，围绕项目签约、落地、建设、达产等过程，建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位，积极策划包装项目，确保都要有招商项目册，每年1-2个招商项目落地；对于2017年推进的48个重点项目，建立常委、副县长包保制度，加快项目落地建设进程。特别是，狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地；投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向，重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考，每个部门都要有对上争取任务表，全年对上争取到位额不低于10亿元。 （三）抓好园区建设，推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地，培育县域发展新的增长动能，以增量引进带动存量调整，调整过度依赖矿业发展的工业结构，实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区，整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区，确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向，盘活重组原有停产企业，招商引进新的项目入驻，力争2020年晋升省级工业园区；湾甸子农产品加工集聚区，以湾甸子木制品园区为核心，辐射带动周边区域，确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向，不断提升产业层次和经济效益，实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会，实行“区镇合一”管理体制，县乡两级组建专门招商队伍，并按照“谁引进、谁受益”的原则，鼓励各乡镇在园区落项目，汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行，因企施策帮助解决困难和问题；选择32户重点企业进行包保帮扶，建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制，重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目，推动传统产业优化升级，支持县域企业做强做优，稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策，鼓励企业技术创新、合法经营，支持民营企业加快发展，构建亲清新型的政商环境；落实“放管服”改革，新建3000㎡行政服务大厅，做好两个进驻工作，即所有行政审批事项进大厅，能够进驻的便民服务窗口进大厅，切实提高政府部门工作效率，提升工作人员服务水平，提振民营经济发展信心。 （四）抓好结构调整，加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略，抓住支持县域经济发展有利契机，全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元，重点支持中药材、食用菌扩大发展规模，新增中药材1万亩、食用菌300万箱段，稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积；新建标准化养殖场舍20个，以市场需求为导向，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只，稳定肉鸡、生猪养殖规模；支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机，支持17户企业注册有机农产品商标，发展有机农产品基地6.2万亩，引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目，打响“清原农珍”有机品牌；抓住国家秸秆综合利用示范县契机，继续做好秸秆禁烧工作，壮大森能再生能源等县域企业，引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目，推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营，鼓励农村经济合作组织发展，重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设，鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优，扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强，促进农业集约化经营，通过发展新型农业经营主体，带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元，改造拦河闸、塘坝3座，治理河道12公里，建设高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积1万亩；加快启动红河水库除险加固工程；争取投资3000万元，完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策，及时发放惠农补贴，下摆各类农机具260台（套），引进农业新品种10个、新技术8项，开展农业实用技术培训1260人次，为农业发展提供技术支持。 （五）抓好旅游发展，推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业，推进传统商贸企业改造升级，推动服务业提质增效，形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题，坚持“培育特色景区，提升景点品质，完善基础设施，丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区，抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设，构建“4+8”的旅游产业集群发展格局；贯通提升平阿线公路，实施53公里北部旅游路建设工程，打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路；增强旅游宣传的实效性，做好旅游活动策划推介，讲好清原旅游故事，扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展，鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素，激发传统商贸企业新的活力；协助易和广场、鑫隆商场做好招商，加快英联广场、韩帝园综合体建设进程，努力形成差异化竞争优势；引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态，更好地满足群众生产、生活需求，努力让群众享受高质量服务，让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇，建设仓配一体化物流配送中心，实现188个村电子商务全覆盖；发挥服务中心培训孵化功能，全年开展电商培训1.2万人次，培育200名电商产业带头人，实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元，使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 （六）抓好脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫，不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制，县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作；各乡镇作为脱贫攻坚主体，全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施；各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时，发挥好省、市、县单位定点帮扶作用，确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账，分类制定脱贫计划，增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户，根据各自情况逐户落实产业扶贫举措，支持贫困户发展特色种养业、转移就业等，提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据，严格保障标准，完成贫困户危房改造195户，教育扶贫200人，实现贫困户医疗保险全覆盖，实施低保兜底动态管理，确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村，坚持“扶上马、送一程”，县政府继续整合资金，加强贫困村基础设施建设，为贫困村持续发展创造更好的条件；对已脱贫的贫困户，继续落实产业扶贫举措，力争每个贫困户都有一项增收致富产业，每个贫困家庭劳动力，都掌握一门就业创业技能，增强贫困户自身发展造血功能。 （七）抓好民生事业，补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向，我们要抓住群众最关心的现实问题，一件事情接着一件事情办好，满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程，改善3600户县城居民居住环境；开展县城交通秩序专项治理行动，规划建设3个停车场、260个停车位，改造、更新县城公交站亭，推动县城东西两座桥投入使用，缓解县城交通压力，方便群众出行；实施县城“绿化、美化、亮化”工程，青草覆盖裸露地面13万㎡，整修破损路面3.1万㎡，新增和更换路灯1000盏；投资7000万元，启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程，有效解决铁北地区基础设施落后问题；推动县城铁路道口改造工程，努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题；深入开展违章建筑清理，依法拆除违建78处，加强县城公厕建设、管理，实行县城网格化管理模式，要为居民提供整洁有序的市容环境。２、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作，完成各类造林8万亩，其中小开荒还林5万亩；严格落实采矿、养殖环保监管，确保全县饮用水质安全；争取投资3600万元，完成“一事一议”村内道路建设145公里，实施农村公路大中修34公里；争取投资1173万元，实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目，完成12个村安全饮水工程，改善农村8610户居民饮水质量；整合资金1300万元，实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项，继续推进农村垃圾分类减量试点工作，大苏河乡全域先行，其他乡镇试点示范，适时在全县铺开，逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用，实施科技项目2项，培养农民大学生30人；发展文体事业，改造村级文化广场和农民书屋15个，争创省公共文化服务体系示范县；推进教育优质均衡发展，完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设，投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平，全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程，公开招聘72名医务人员，深化县级公立医院改革，全面落实疾病分组支付等惠民举措；完成实名制就业1800人，新增创业2550户；保障困难群众基本生活，扎实做好拥军拥属工作；争取投资600万元实施满族村寨建设，继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理，保持对破坏国有资源违法行为的高压态势；完善社会矛盾调处机制，加大历史遗留问题处置力度，着力解决信访突出问题；落实企业安全主体责任，明确政府部门安全监管责任，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故；健全应急管理和防灾减灾机制，提高突发事件应对能力；充分发挥综合联勤指挥中心平台作用，依法严厉打击违法犯罪活动，坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强队伍建设，不断改进工作作风，讲法治、优服务、重效能、尚廉洁，努力打造人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府始终做到依法决策、依规办事，推行县、乡两级法律顾问制度，确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让政府行为在阳光下运行，把政府工作纳入法治轨道。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题，作为政府工作的着力点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题，又要关注少数群众的微心愿，鼓励群众通过正常渠道反映诉求，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 （三）坚持勤勉务实，建设效能政府强化责任担当，始终保持一股冲劲、一种胆魄，奔着问题去、迎着困难上，在攻坚克难中推动经济社会发展；强化实干导向，一茬接着一茬干，一届接着一届干，踏着不变的步伐，把一张好的蓝图绘到底；强化督查问效，围绕明年工作任务，既要有规划书、施工图，更要有时间表、成绩单，要逐项工作开展督查检查，严格绩效考核、严格责任追究，绝不能干与不干、干好干坏一个样。 （四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加强政府工作人员廉政教育，规范从政行为，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表，回首过去，任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望；展望未来，任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，开拓创新、奋发进取，求真务实、勤勉工作，扎实推动清原经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资辽宁】2018年喀左县政府工作报告

  2017年12月6日在喀左县第十六届人民代表大会第一次会议上县长刘敬华各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年主要成就和2017年工作回顾过去的五年，是喀左砥砺奋进、加速振兴的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，奋勇攻坚，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得重大成就，为自治县全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们全力以赴稳增长，县域经济稳中向好。扩大开放增动力，共引进域外投资291.7亿元，新建固定资产投资亿元以上项目92个，出口创汇4.2亿美元，有力拉动县域经济增长。破解难题促发展，额外争取用地指标500公顷，为企业解决直供电2.6亿千瓦时，“营改增”为企业减负8500万元，规模以上工业企业开工率始终保持在80%以上。2017年，预计实现地区生产总值92.4亿元，比上年增长8%；完成一般公共预算收入3.9亿元，增长18.2%；完成固定资产投资38.56亿元，下降10.4%，降幅大幅收窄；实现社会消费品零售总额49.3亿元，增长2.6%。我们积极应对复杂的经济形势，全力确保了经济平稳健康运行！五年来，我们锐意开拓促改革，市场活力显著增强。创新体制机制，倾力打造“五个一工程”，经济开发区、农产品加工园区、利州中心商贸集聚区跨入省级园区行列，龙凤山旅游景区晋升国家4A级旅游景区，公营子新市镇获“国家卫生镇”殊荣，“五个一工程”为县域经济增长提供了强力支撑。推进简政放权，在全市率先成立行政审批局，划入审批事项197项，审批效率大幅提高。改革商事制度，实行“先照后证”“五证合一”，强化“双随机、一公开”监管，新增市场主体1.6万户，有效激发市场活力。我们先试先行、大胆实践，改革创新取得突破性进展，为喀左振兴发展注入了强大动力！五年来，我们坚定不移调结构，发展质量大幅提升。工业经济加速转型，先进装备制造企业达到30家，装备制造业规模以上工业增加值占比43.7%；紫陶建材产业形成年产1.2亿平方米陶瓷砖生产能力，紫砂文化产业园被命名为“省级文化产业试验园区”，喀左紫砂品牌享誉全国。现代农业快速成长，农业产业化龙头企业达到95家，农民专业合作社达到504家，现代农业生产、经营和产业体系日益形成，成功创建“国家级出口蔬菜质量安全示范区”“国家农业可持续发展试验示范区”。第三产业迅猛发展，龙源旅游区晋升国家4A级旅游景区，我县荣获“辽宁省旅游产业发展示范县”称号，被列为首批“国家全域旅游示范区创建单位”；电子商务发展如火如荼，成功引进阿里巴巴农村淘宝、移联网信等多家电商平台，传统服务业向现代服务业升级迈进。我们产业结构调整取得显著成效，三次产业比例更趋合理！五年来，我们凝心聚力惠民生，人民生活持续改善。全力推进脱贫攻坚，完成49848人脱贫，40个省、市贫困村销号。新建、改扩建校舍12.5万平方米，成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”。国家基本药物制度实现城乡全覆盖，人均基本公共卫生服务经费由2012年的15元提高到50元。实施棚户区改造5154户，新建商品房230万平方米，完成“暖房子”工程160万平方米，居民住房条件显著改善。县级以上公路大修改造147.8公里，农村公路路面硬化635公里，群众出行更加便捷。环境保护和生态文明建设扎实推进，楼子山自然保护区晋升“国家级自然保护区”，龙源湖被评为“国家水利风景区”。城镇实名制就业1.98万人，农村劳动力转移就业49.2万人次，成功创建省级创业型县区。城镇、农村低保标准分别提高35%、56%，农村五保分散、集中供养标准分别提高27%、59%，发放救灾救济资金2300万元，牢牢兜住民生底线。农村居民人均可支配收入由2012年的8460元提高到12270元，年均增长7.7%。我们向社会承诺的民生实事全部完成，发展成果更多地惠及全县人民！五年来，我们积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定。狠抓挖潜增收、开源节流，财税收入稳定增长，“三公”经费持续下降，有效保障了工资及时发放、机关正常运转、民生工程顺利实施。城乡居民养老保险覆盖面进一步扩大，养老保险金及时足额发放。发行债券置换政府债务2.76亿元，有效防范和积极化解政府债务风险。严守耕地保护红线，我县被国土部评为“国土资源节约集约模范县”。平安喀左建设全面推进，矿业秩序整顿强力实施，信访工作改革不断深化，安全生产长效机制逐渐形成，我县荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。我们不断织密扎牢风险防控网，有力促进了社会和谐稳定！各位代表，2017年是本届政府任期最后一年，我们较好地完成了既定目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）改革创新全面推进，发展活力竞相释放。龙头引领取得新进展。体制机制不断创新，“五个一工程”成为引领发展的先行区和示范区。经济开发区及利州工业园区以承接产业转移为导向，实施投资亿元以上工业项目25个，完成投资8亿元，成为加快产业集聚的主战场。农产品加工园区以“三区联创”为目标，引进培育多家农业产业化企业，成为农业提质增效的牵引龙头。利州中心商贸集聚区挖掘“一区一湖一都一温泉”潜力优势，商务商贸、休闲旅游、养生养老等产业蓬勃发展，成为拉动县域经济增长的新亮点。龙凤山旅游景区功能日臻完善，品牌影响日益扩大，成为远近闻名的旅游胜地。公营子新市镇聚焦产城融合，建设成果令人瞩目，走在全市小城镇建设前列。改革攻坚实现新突破。行政审批制度改革不断深化，削减前置要件、压缩审批时限均达到80%以上。商事制度改革全面实施，推进“多证合一”“全程电子化登记”，新增市场主体4639户，同比增长35%。农业共营制改革稳步推进，农村土地确权登记颁证全面铺开，土地股份合作社达到160家。实施公务用车制度改革，参改车辆522台，节支率达到11.2%。国有林场改革、机关事业单位养老保险制度改革全面完成。县级公立医院改革、供销体制改革、经济开发区“多规合一”等工作有序推进。创新驱动开创新局面。推动产学研合作，实施技术转移项目11项。支持企业自主创新，申报发明专利45项，申报省产业创新引导基金6600万元。红山化工、晚窑紫砂、大地农产品晋升国家高新技术企业。县科技局获评“全国科技管理系统先进工作集体”。强化县创业创新孵化基地运营服务，入驻小微企业81户，带动就业600余人。建成南哨紫砂创业创新基地，特色创业空间不断拓展。发放创业担保贷款744万元。扶持创业带头人90人。 （二）项目支撑成效显著，工业实力持续增强。项目建设成果丰硕。全年实施投资5000万元以上工业项目55个，完成投资15亿元。赫源陶瓷内墙砖、志远宏宇铸件、厚德新型建材、红山化工乳化剂等一批项目建成投产，为稳定经济运行提供有力支撑。凤颖人造板、德隆新材料、诚威实验室设备、进业工具制造、众达汽车零部件、金璧盛养殖设备、衡庆电力复合材料等一批项目加快建设，为拉动经济增长注入强劲动力。北京联华机械加工、铭盛保温材料、鑫博铁合金、明琦陶瓷、钰磊新能源等一批新项目签约落地，为壮大产业规模积蓄力量。招商引资成绩斐然。面向京津冀等地派出招商队伍130批次，举办招商推介会7次，邀请域外客商考察洽谈96批次，全年引进投资5000万元以上项目28个，实现域外引资24亿元。承接京津冀产业转移取得重大进展，经济开发区新建标准化厂房55万平方米，43家企业签约入园；利州工业园区新建标准化厂房30万平方米，河北雄安等地21家纸塑包装企业签约落地。转型升级大幅提速。实施飞马智能车间改造、鹏达铸造智能化升级、金牛铸造输变电配件等一批技改项目，提升了装备制造产业水平。实施泰克美生物科技、森川生态科技、煜在新材料、永骞新材料等项目，实现高科技项目新突破。大力盘活闲置资产，15户僵尸企业嫁接生成新项目。新增规模以上企业6家，小微企业不断提档升级。我县被命名为“中国铸造产业集群县”。 （三）发展方式加快转变，现代农业提质增效。农业结构趋于优化。调减玉米种植面积5万亩。新建设施农业小区25个，新建、改造设施农业大棚1217栋。设施蔬菜产量48万吨，同比增长6.7%。新建标准化规模养殖场10家。肉类总产量9.6万吨，同比增长6.7%。禽蛋总产量5.1万吨，同比增长4.1%。新发展经济林5万亩、果树6000亩，种植林下经济作物3万亩，建成标准化果园50个。基础条件逐步改善。发展节水滴灌2.3万亩,完成水土保持综合治理13.5万亩、河道综合治理8公里，实施水库移民后期扶持工程10项，我县再获“大禹杯”优胜奖。发放草原生态奖补资金687万元，国家级草原固定监测点基本完工。落实农机购置补贴资金434万元，购置各类农机具2000台（套）。深松土地15万亩。创建“国家级有机产品认证示范区”顺利推进。启动县、乡两级农村综合产权交易市场建设。我县被中国气象局确定为“大气探测试验基地”。产业化水平不断提升。新增省级龙头企业2家、市级5家。农产品加工园区不断壮大，实施华庆蛋品鲜蛋加工、龙汇食品研发中心、海辰宠物有机食品二期、绿港现代农业蔬菜初加工等9个项目。实施开河木耳基地、白塔子豆制品加工等一批农业产业化项目，壮大了农产品深加工产业规模。朝阳本色、大地农产品等龙头企业基地面积进一步扩大，润泽观光农业、洞子沟采摘园等项目效益可观，持续带动农民增收。 （四）商贸流通日趋活跃，第三产业亮点纷呈。整体实力显著增强。利州中心商贸集聚区持续壮大，大成国际温泉酒店、丰泰电力销售等项目投入运营，服务业集聚效应不断增强。稳步推进商贸流通体系建设，商业网点达到8224户，从业人员9.9万人。全县各类市场达到53个，年交易额达43.6亿元。实施绿港现代农产品交易市场二期、万佳物流农资配送中心、白塔子大牲畜交易市场项目，农产品交易体系不断完善。举办紫陶艺术节、汽车展销会等活动，各类展会交易额达1.5亿元。新引进辽宁洪权融资担保有限公司，金融服务业健康发展。电商物流活力凸显。全县电商企业增至90家，进驻电商平台8个，建成电商服务站531个，年交易额达1.4亿元。包装策划上行农产品8大类、130个品种，上行销售额达5000万元，实现农产品进城和工业产品下乡双向流通。全县物流企业及业户达到22家，快递企业增至16家，从业人员1250人，物流配送行业快速发展。全域旅游多点突破。“国家全域旅游示范区”创建工作进展顺利。龙凤山旅游景区栽植风景树40万株，安装道路护栏12公里，3万平方米停车场等工程顺利实施；龙源旅游区十公里凌河旅游景观廊道、青旅文化旅游产业小镇、暴龙地质公园剖面保护馆等项目加快推进，龙头景区提档升级。浴龙谷温泉度假区创建国家4A级旅游景区通过专家组评审，康体旅游中心被授予“辽宁省中医药健康旅游示范单位”称号，旅游产业内涵不断丰富。成功举办全域赏花节、龙凤山旅游节、龙源旅游文化节等节庆活动，喀左旅游影响力日益扩大。 （五）城乡面貌深刻变化，宜居水平显著提升。城市建设提质扩容。完成房地产开发69.4万平方米。水木清华、在水一方、河畔新城、一品城三期等项目进展顺利。提前完成棚户区及城中村改造2854户，化解商品房库存16.15万平方米。新建、维修城市路面2.4万平方米，改造人行道、广场9万平方米。完成利州河蓄水和利州仿古街建设，形成城市新景观。大凌河南支治理二期工程主体完工。铺设供水管网1.2公里、排水管网4.4公里、燃气管网9公里，新建、改造供热管网7.6公里，新建换热站3处。栽植乔灌木28.2万株、花卉60万株，新增绿化面积2.5万平方米。国家卫生县城通过复审，我县被列为省级健康县城建设试点。城市管理执法体制改革走在全市前列。镇村面貌日新月异。我县被确定为全省第一批新型城镇化试点县。完成小城镇开发20.35万平方米，“六化五个一”工程硬化道路120公里。“五三一”工程清理路边、村屯垃圾2.2万吨，治理“三堆”1.3万处，硬化村内道路195公里，新建文体休闲广场18个。“穿衣戴帽”工程粉刷墙体12.6万平方米，墙体戴帽2.8万延长米。新农村建设强力推进，新建市级示范村4个、县级示范村8个，农村基础条件极大改善。基础设施日臻完善。完成县道后小线5.85公里大修、农村公路338.7公里路面硬化、64.6公里大中修工程。13公里产业大道完成路面铺设。京沈客专喀左站站房完成主体施工，喀赤客专、锦承铁路扩能改造工程顺利推进。金杖子66千伏变电站投入运营，京沈客专220千伏供电工程建设完成。利州500千伏变电站工程荣获“中国建筑工程鲁班奖”。枣树沟台区获评国网“百佳工程”。完成农网改造工程349项，改造工艺在全省推广。新建通讯基站30个、改造60个，光纤覆盖率达100%。生态建设有序推进。中央环保督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定扎实推进。全面淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉，完成5家企业脱硫脱硝改造，严格落实秸秆禁烧要求，全年空气质量优良天数达到311天。县城污水处理厂提标改造、公营子镇污水处理厂建设即将竣工，完成退田还河2万亩，清理河道垃圾16.7万立方米，“河长制”责任体系全面建立，经验做法全省推广，饮用水源地水质达标率100%。人工造林11.1万亩，封山育林10.6万亩，新建集中连片造林示范工程34处。完成11家畜禽养殖场污染治理。我县被命名为“中国生态魅力县”。 （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善。社会保障扎实推进。大力推行“3+N”精准扶贫模式，全年实现8201名贫困人口脱贫，24个省、市贫困村销号。大力开展健康扶贫，实现贫困户疾病救治全兜底、住院就医零负担。实施农村危房改造1608户，有效保障贫困家庭住房安全。城镇新增就业、再就业3912人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。农村劳动力转移就业9.2万人次。实施“全民参保”登记计划，实行“五险合一”参保缴费制度。医疗保险实现异地就医即时结算。城镇职工养老保险扩面4.6万人，征缴养老保险金1.72亿元。加大维权工作力度，解决拖欠农民工工资1264万元。城镇、农村低保标准同比提高6.2%、12%。完成残疾家庭无障碍改造242户。兑现农村退役士兵补助、高龄补贴、残疾人双项补贴1664万元。社会事业全面发展。新建、翻建校舍3.3万平方米。高考建档率达到98.6%，我县考生分获省理科状元和市文科状元。分级诊疗制度全面实施，基本药物制度实现城乡全覆盖。县医院门诊综合楼加快建设。常驻农业人口参合率达97%。组织文化惠民演出80余场，农村电影放映2480场，“三馆一中心”累计接待13万人次。东山嘴祭祀遗址保护工程顺利完工。国家非物质文化遗产项目《喀左·东蒙民间故事》第二部12卷编纂成稿。我县3个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。城乡体育设施逐步完善，全民健身活动蓬勃开展。妇女儿童工作成效显著，发放妇女小额贷款1600万元，留守儿童关爱保护工作不断加强。物价、统计、外事、侨台、人防、档案、保险、烟草、双拥优抚、民兵预备役等工作均取得新成绩。社会管理持续强化。大力实施“天网工程”，切实提高社会治安防控能力。深入开展矛盾纠纷排查化解，群众合理诉求得到妥善解决。全力做好重点时段稳控工作，圆满完成十九大维稳安保任务。普法宣传扎实开展，公民法律意识不断提高。民族团结进步事业巩固发展，民族宗教领域和顺稳定。扎实开展食品安全示范县创建工作，全力保障群众饮食用药安全。防震减灾工作扎实推进，应急处置能力显著增强。加强安全隐患排查治理，深化消防网格化管理，安全生产形势总体平稳。 （七）自身建设不断加强，行政效能稳步提升。民主法治建设持续巩固。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议39件、政协委员提案92件，满意率、基本满意率为100%。深化政务公开，累计公开各类信息4.2万条，办理群众诉求1577件。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。全面清理和集中审核涉企检查事项，落实重大行政处罚备案审查制度。加强和改进行政复议，深入规范执法行为，依法行政水平不断提高。机关作风建设显著加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关干部党性观念和服务能力持续增强。创新开展“三个两好”创建活动，政府系统党建工作切实巩固。积极开展政风行风评议，强化政务督查和效能监察，行政效能有效提升。成立营商环境监督局，深入推进“营商环境建设年”活动，营商环境不断优化。党风廉政建设深入推进。严守政治纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管。严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。五年来的发展实践使我们深深地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县上下团结一心谋发展，齐心协力创佳绩，众心汇聚，众志成城，形成了干事创业的浓厚氛围；关键在于我们始终坚持把接续奋斗作为根本遵循，秉承发展蓝图不动摇，贯彻既定战略不懈怠，持之以恒，久久为功，积蓄了跨越赶超的强大动能；关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，直面问题不回避，化解矛盾不退缩，攻坚克难，破阻除弊，增强了振兴发展的内生动力；关键在于我们始终坚持把改善民生作为奋斗目标，权为民所用，利为民所谋，心系群众，倾情为民，激发了广大群众投身经济建设的满腔热忱；关键在于我们始终坚持把政风建设作为坚强保障，主动作为提效能，求真务实转作风，忠诚履职，勇于担当，树立了实干兴邦的优良政风。各位代表，五年来，自治县发展取得了令人欣喜的成就。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导，向驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为全县发展作出贡献的企业家，向所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：产业结构还不尽合理，新动能尚未形成强力支撑，转方式调结构任重道远；刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，保工资、保运转、保民生压力较大；公共服务水平有待提升，民生保障能力与群众期盼还有差距；个别干部担当意识不强、工作作风不实，政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，扎实有效地加以解决，不辜负全县人民的厚望。 二、今后五年奋斗目标和2018年工作重点二号首长各位代表，未来五年，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是建设更高层面小康和现代化的交汇期。我们必须紧紧抓住发展机遇，牢牢把握战略重点，深入发掘自身潜力，不断激发内生动力，充分释放发展活力，奋力开创我县振兴发展的新局面。今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，努力把喀左建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的振兴发展先行区，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利，阔步迈上社会主义现代化建设新征程。今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。为实现上述目标，我们必须深刻分析和把握喀左发展的阶段性特征和规律性要求，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。坚持创新发展，切实在转换发展动能中提质量、增效益。以创新驱动战略为统领，着力在培育创新主体、构建创新体系、加快成果转化、优化创新环境等方面实现新突破。今后五年，培育国家高新技术企业10家，搭建创新服务平台10家，实施科技成果转化40项以上，引进高层次科技人才、管理人才100名以上，以高端装备制造为代表的战略性新兴产业跨上百亿台阶，科技进步贡献率提高到35%以上。以“五个一工程”为创新发展的龙头，引领装备制造、紫陶建材、农产品深加工、新能源新材料、文化旅游产业基地建设，基本形成以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业多轮驱动的现代产业体系，建立完善同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，使我县内生动力不断增强、发展质量和效益得到更大提升。坚持协调发展，切实在提升发展整体性上拓空间、增后劲。坚持区域协同、城乡一体，突出抓好重大城乡基础设施建设，持续推动城乡公共资源均衡配置，加快农业转移人口市民化，构筑城乡协调发展新格局。今后五年，中心城区城市业态、文化景观、功能设施、人居环境有机更新，宜居宜业宜商宜游城市魅力彰显；公营子新市镇加速产城融合，副中心城市的辐射带动作用更加突出；中心镇、特色镇、重点镇加快发展，一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇初具规模；乡村振兴战略深入实施，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村建设全面推进；覆盖城乡的基础设施、公共服务、社会治理体系进一步巩固提升，城镇化率提高到55%，使我县优势互补、良性互动的城乡一体化格局更趋完善。坚持绿色发展，切实在建设生态美丽喀左上求突破、见实效。巩固和发展山清水秀的生态优势，加强生态建设和环境保护，培育绿色经济，倡导绿色生活，加快形成绿色发展方式和生活方式。今后五年，节能环保、健康养老等绿色产业加速发展，海绵城市、绿色建筑、清洁生产、低碳消费等绿色理念引领社会风尚，森林覆盖率达到50%，空气质量优良天数比例达到90%，秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪便资源化利用率达到90%，水生态保护与修复任务全面完成，大凌河生态景观带、文化旅游带、休闲经济带基本建成，让天蓝地绿水清的良好生态成为最普惠的民生福祉，使我县生态更优良、环境更宜居、生活更美好。坚持开放发展，切实在打造对外开放新格局上强基础、扩优势。积极抢抓“一带一路”、京津冀协同发展和振兴东北老工业基地战略机遇，深入实施突破辽西北发展三年攻坚计划、县域经济发展三年行动计划，重点在搭建产业合作平台、创优对外开放环境、加大招商引资力度、加快项目建设进程，壮大县域经济总量等方面迈出更大步伐。今后五年，全县各园景区承载能力显著增强，建成京津冀装备制造、紫陶建材、纸塑包装等产业转移的承接地，建成面向国际的绿色农产品出口基地和服务京津冀蒙的绿色农产品供给基地，建成北方地区休闲旅游胜地，使我县开放程度明显提高、发展活力持续增强、开放型经济水平全面提升。坚持共享发展，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。完善公共普惠制度，持续加大民生投入，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让百姓拥有更多获得感和幸福感，建成更高水平的全面小康社会。今后五年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准和养老保险待遇稳步提高，基本完成棚户区改造，实现贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽，优质高效的医疗服务体系基本建成，教育、文化、体育、养老等公共服务水平大幅提升，使全县人民共享改革发展成果，幸福指数明显提高。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是实现脱贫攻坚目标的关键一年，也是新一届政府勇担使命、接续奋斗的开局之年，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现98.87亿元，增长7%；一般公共预算收入完成4.48亿元，增长15%；固定资产投资完成42.03亿元，增长9%；社会消费品零售总额实现52.26亿元，增长6%；农村居民人均可支配收入达到13380元，增长9%；各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。 （一）加快经济开发区建设，培育壮大重点产业集群。加快推进新型工业化是实现振兴发展的核心支撑。我们将加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，加快形成县域经济崛起的新动力。抓基础创优平台。积极争取突破辽西北战略园区建设资金，拓宽融资渠道，实施经济开发区和利州工业园区工业标准化厂房、11.5公里道路、65.5公里排水管网、20.2公里燃气管网、40.4公里电力网架、河湾66千伏输变电、日处理3000吨污水处理厂等项目，完善基础设施建设。提升经济开发区和利州工业园区管理服务水平，积极搭建产业孵化、科技研发、融资担保、物流仓储等公共平台，进一步提升园区服务功能。抓招商攒足后劲。聚焦京津冀招商，依托我县基础条件和比较优势，着力引进接长产业链条、促进产业集聚的大项目。坚持数量与质量并重，积极引进科技含量高、产品附加值高、节能环保的好项目。积极采取驻点招商、以商招商、产业链招商等方式，提高招商的针对性和时效性。严格落实招商项目全程责任制，全面提高签约落地率、资金到位率和项目开工率。全年引进投资5000万元以上项目30个，引进域外资金26.4亿元。抓项目扩充总量。全年实施投资5000万元以上项目100个，完成投资30亿元。经济开发区、利州工业园区分别实施投资亿元以上项目30个、10个。加快通美晶体、凤颖人造板、煜在新材料、永骞新材料、进业工具制造、众达汽车零部件、巨东铸工铸件、金璧盛养殖设备等项目建设进度，力争尽早建成投产。推进飞马与美国KIC合资生产新型轮毂、天津中联精工汽车配件、河北富都华创办公设备、三星阳光机器人等项目尽快落地开工。抓升级加快转型。鼓励小微企业提档次，走“专、精、特、新”之路，不断成长壮大。扶持骨干企业增实力，加快产品升级换代，创建知名品牌，增强市场竞争力。延伸产业链条扩规模，依托重点产业上下联动、优势企业相互配套，引进实施一批延伸、加粗产业链条项目，形成产业集聚效应。打造产业集群强支柱，突出抓好装备制造、紫陶建材两大特色产业集群，两大集群规模以上企业数量、企业主营业务收入实现两位数增长。培育新兴产业添亮点，加快推进碳纤维材料、PDCPD材料、新型环保包装材料、光伏发电等产业发展，尽快形成新的经济增长点。 （二）加快农产品加工园区建设，着力发展绿色高效农业。全力推进农业现代化是解决“三农”问题的有效途径。我们将着力转变农业生产方式、经营方式和资源利用方式，推动农业数量质量效益全面提升，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推进农业可持续发展。壮大主导产业规模，新建、旧改设施农业大棚2200亩，新建规模养殖场10个，发展经济林5万亩、果树5000亩，种植林下经济作物3万亩，调减玉米种植面积2万亩。围绕国家农业可持续发展试验示范区支持政策，争取更多项目落户喀左。实施耕地质量保护提升工程，新建高标准农田6万亩、农田水利工程124处，实施水土保持综合治理10万亩，深松土地15万亩，耕种收综合机械化率达到78%以上。强化气象为农服务，全年实施人工增雨1.2亿立方米。实施农业农村环境治理工程，推进农药减量控害和增施有机肥，严格执行畜禽养殖“三区”划定方案，提高农业废弃物资源化利用率。推进粮食产后服务体系和检验检测体系建设。加快农业产业化进程。做大原料生产基地规模，鼓励龙头企业、合作社创建种植示范基地、标准化果园、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产。新发展有机蔬菜、有机杂粮基地各5000亩。做强精深加工企业，扶持海辰宠物有机食品、绿港现代农业、健源食用菌、朝阳本色、大地农产品等骨干企业发展壮大，新发展农业产业化龙头企业5家。强化农产品加工园区建设，加快推进君农哥有机农产品基地、陈醋产业园、禾丰集团肉鸡养殖加工等项目签约落地。创建省、市著名商标3个、名牌产品5项。积极争创“国家级出口杂粮质量安全示范区”“国家级有机产品认证示范区”和“国家级农产品加工园区”。培育新型农业经营体系。落实农村土地“三权分置”政策，全面完成农村土地确权登记颁证任务，加快农村综合产权交易市场体系和信息网络平台建设，流转土地2万亩。推进农业共营制建设，新建土地股份合作社50家，培训农业职业经理人80名，新建农业综合服务超市2家，发展家庭农场20个。积极稳妥推进农村集体产权制度改革。继续扶持村级集体经济发展试点。 （三）加快服务业集聚区和旅游景区建设，推动服务业转型升级。提升服务业现代化水平是增强县域经济活力的重要抓手。我们将进一步改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，推动产业深度融合，实现优质高效发展。推动集聚区扩规模增业态。结合城市建设培育美食街、购物街、紫陶文化街等特色街区，提升集聚区商贸服务质量。加快特色餐饮、连锁酒店、休闲度假、养生养老、医疗保健等项目建设，加快发展中介服务、金融保险、教育培训等业态，促进消费市场持续繁荣。培育壮大生产性服务业，大力发展技术研发、设计策划、市场营销、现代物流等业态，提升服务业发展水平。积极迎接“高铁时代”，大力发展高铁经济。推动电商产业扩领域增覆盖。围绕紫砂、陈醋、杂粮、有机蔬菜等优势产业，培育建设特色电子商务服务平台。鼓励支持实体企业、店铺网上销售，促进线上线下协调互动。加快民生领域电子商务应用，在购物、餐饮、医疗、家政等领域提供便捷服务。发挥电商产业园培训孵化基地作用，培养一批优秀电商人才。培育壮大一批电子商务示范企业，积极争创省级电子商务示范县。推动旅游产业扩影响增效益。积极创建“国家全域旅游示范区”。创优核心景区，重点抓好“一山一湖一湾一都一温泉”提质升级和深度开发，加快青旅文化旅游产业小镇、浴龙谷景区二期、凌河第一湾、白龙大峡谷等项目建设，使之成为引领全域旅游的核心动力。活跃乡村旅游，依托赏花胜地、休闲采摘、民族村寨等优势资源，大力发展庄园经济，打造一批乡村旅游新亮点。完善服务功能，抓好县旅游服务中心、旅游厕所、停车场等设施建设，提升公共服务水平。拓展消费市场，打造全域赏花节、紫陶艺术节、那达慕大会等特色旅游品牌，创新宣传营销方式，积极融入“引客入朝”精品旅游线路，扩大喀左旅游的影响力。 （四）加快城市和小城镇建设，统筹城乡协调发展。加速推进城乡一体化是实现协调发展的必然要求。我们将统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，加快构建中心城区、城镇、乡村协调发展的新格局，实现城乡共同繁荣。加快提升城市品质。完善城市规划体系，推行“海绵城市”和“城市双修”理念，科学引领城市发展。加快棚户区改造步伐，完成987户改造任务。重点实施水木清华二期、青旅养生地产等13个项目。房地产开发40.8万平方米。实施城区道路、地下管网、绿化美化、新水源等项目，进一步完善城市功能，提升城市形象。搭建智慧城管平台，深化城市管理执法体制改革。加强小区物业管理，为居民创造良好生活环境。全力打造特色城镇。突出抓好公营子新市镇建设，实施牤牛河城镇中心景观带、农村棚改集中安置社区、中心幼儿园等项目，实现产城深度融合。继续实施“六化五个一”和“五三一”工程，重点建设一批小城镇基础设施项目。全面开展美丽乡村、宜居乡村建设，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为重点，强力推进农村人居环境整治。不断完善基础设施。加快省道宁孤线4.9公里路面、省道建三线大北段中修等工程建设。实施兴凌线六官营子危桥改造、产业大道跨河大桥工程。开展“四好农村路”建设，完成144.3公里农村公路路面硬化、65.3公里大中修工程。高标准建设高铁站广场及连接线，完善配套服务功能。加快推进坤都66千伏输变电、利州宽邦500千伏线路工程建成投用。着力改善生态环境。对重点行业、企业实施脱硫脱硝除尘工程，推广使用清洁能源，加强秸秆禁烧和综合利用，全面改善空气质量。完善“河长制”体系，实行“一河一策”，退田还河1.7万亩，抓好饮用水源地保护，强化乡镇污水处理站配套建设，有效保障水生态安全。完成造林绿化18万亩，建设绿化模范示范村24个，强化74万亩已封育草原管护，构建绿色生态屏障。 （五）推动重点领域改革，打造最优营商环境。改革开放只有进行时没有完成时。我们将增加改革定力、保持改革韧劲、勇担改革责任，深入推进重点领域改革攻坚，着力构建利于转型发展的体制机制、利于投资兴业的营商环境。继续深化放管服改革。大力实施行政管理体制、行政审批制度改革，继续归并审批服务事项、压缩审批时限。实施“多规合一”“多评合一”新模式，降低项目审批成本。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”，放宽市场准入。大力推行“双随机、一公开”监管，全面实行涉企信息统一公示。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。落实各项惠民惠企政策，支持民营企业发展，激发市场主体发展活力。大力推进创新体系建设。深入贯彻创新驱动战略，加快实施科技创新“五大工程”。设立500万元创新发展基金，扶持科技型企业创新发展。深化产学研合作，加速创新成果转化。鼓励企业自主创新，推动存量企业提档升级。积极引导科研院所入驻园区，培育和引进高新技术企业，推动经济开发区争创省级高新技术产业园区。完善人才引进和激励机制，强化创新人才队伍建设。充分发挥创业创新孵化基地作用，扶持小微企业成长壮大。全力打造优质营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，强化营商环境监督，完善监督处置职能。严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务。拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务。大力开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。 （六）坚决打赢脱贫攻坚战，加快全面小康进程。农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的重要标志。我们将以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进脱贫攻坚，确保完成5892人脱贫、22个省级贫困村和13个市级贫困村销号。巩固扩展产业扶贫成果。全力推进光伏发电、特色种植、畜牧养殖三大产业全覆盖，积极探索特色产业扶贫新路径。加快户用分布式发电项目建设，推进村级光伏电站全覆盖。通过共营制模式发展精准扶贫合作社38个，为贫困户流转土地5000亩。新建养牛农场5个，发展养牛大户150户，扶持自贷自养贫困人口3000人。新建扶贫示范果园23个。推动紫砂、箱包、旅游产业扶贫扩面。支持电商企业带动贫困户增收。充分发挥政策叠加效应。整合用好各类帮扶资源，汇聚行业扶贫合力。抓好贫困户危房改造收尾工作。新建贫困村村组道路88公里、饮水安全工程4处。稳妥有效开展健康扶贫。实施“雨露计划”，资助中、高职和普通高校贫困学生550人。完成贫困户技能培训3000人。引导县内企业吸纳贫困户就业500人。强化“两线合一”动态管理。健全完善扶贫保障机制。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，提高使用效益。实施政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。完善考核激励机制，拓展驻村帮扶、定点帮扶成果。深入开展“百企联百村”行动，鼓励社会组织参与精准扶贫。对照省贫困退出“685”衡量指标，严格贫困人口、贫困村退出管理，杜绝弄虚作假、数字脱贫问题。 （七）大力发展社会事业，全力增进民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让广大群众的获得感、幸福感不断提升。全面提高财政支撑能力。加强对税源的监控和管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强预算管理，严格控制预算外追加。努力化解存量债务，切实防范财政风险。优化支出结构，压缩“三公”经费支出，把财力更多向民生领域倾斜。全面筑牢民生保障体系。实施“全民参保”登记计划，城乡居民养老保险参保人数达到17.8万人。完善失业、工伤保险制度。提供全方位公共就业服务，城镇新增就业、再就业4500人，农村劳动力转移就业7万人次。加强残疾人康复服务，扩大无障碍改造覆盖面。保障农村退役士兵、优抚对象、残疾人、高龄补贴发放。健全社会救助制度，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。全面优化公共服务供给。抓好县一高中教学楼、县幼儿园新建和县职教中心扩建工程，扎实开展义务教育薄弱学校改造，稳步提升教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，推进医疗联合体建设。大力开展爱国卫生运动，加快推进健康喀左建设。新建平房子中心敬老院养员楼，大力发展养老事业。加强文化遗产挖掘保护和开发利用，逐步实施数字电视双向网络改造，深入开展文化惠民工程。加强城乡体育健身场地建设，加快构建全民健身服务体系。加强档案管理，实现一年一鉴。全面提升社会治理水平。健全立体化、信息化社会治安防控体系，全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求。广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。持续开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。深入开展隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力争创食品安全示范城市。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾能力，切实保障群众生命财产安全。 （八）加强政府自身建设，切实增强履职能力。实现喀左振兴发展对政府工作提出了新的更高要求。我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，跨入新时代，开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县十四届二次党代会决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】江苏服务业小微企业营收稳健增长 发展活力持续显现

  2017年1-9月，江苏省服务业规模以下企业实现营业收入1192.1亿元，展现出强劲的发展韧性。这一成绩的取得，离不开全省在优化营商环境、强化招商引资等方面的持续努力，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。 一、总体发展态势良好，贡献作用日益凸显。2017年以来，江苏省服务业规模以下企业在经济结构调整中扮演着越来越重要的角色。这批数量众多、分布广泛的市场主体，不仅是吸纳就业的重要载体，也为满足人民群众多样化需求、促进消费升级提供了有力保障。从行业分布来看，批零住餐业与交通运输仓储和邮政业等其他重点服务业共同构成了规下服务业的核心力量，两者营业收入分别达到633.9亿元和558.2亿元，呈现出齐头并进的发展格局。 二、批零住餐业稳步增长，消费市场活力释放。2017年1-9月，江苏省批零住餐业实现营业收入633.9亿元，保持了平稳增长的态势。随着城乡居民收入水平的不断提高和消费观念的转变，市场对高品质商品和服务的需求持续上升。批发零售业积极适应市场变化，不断优化商品结构，提升服务质量，线上线下融合发展趋势明显。住宿餐饮业则在特色化、品牌化经营方面下功夫，满足了不同消费群体的需求，有效拉动了内需增长。 三、重点服务业协同发展，产业结构持续优化。交通运输仓储和邮政业等其他重点服务业在2017年1-9月实现营业收入558.2亿元，成为推动规下服务业发展的重要引擎。随着江苏省现代综合交通运输体系的不断完善，交通运输业效率显著提升，为货物和人员流动提供了便利条件。仓储业与电子商务的融合发展，进一步激发了市场活力。邮政业在快递业务量持续增长的带动下，保持了较快的发展速度。同时，其他生产性服务业和生活性服务业也呈现出良好的发展势头，共同推动了服务业产业结构的优化升级。 四、政策扶持力度加大，发展环境不断改善。为促进服务业规模以下企业健康发展，江苏省在2017年出台了一系列政策措施。通过简化行政审批流程、减轻企业税费负担、加强融资支持等方式，为企业发展营造了良好的政策环境。各地积极落实相关政策，加强对企业的指导和服务，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。同时，全省持续加强基础设施建设，提升公共服务水平，为服务业企业发展提供了坚实的保障。这些举措有效激发了市场主体的活力和创造力，为规下服务业营业收入突破千亿元奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资本溪】2017年本溪市政府工作报告

  2017年本溪市2017年1月5日在本溪市第十五届人民代表大会第六次会议上市长田树槐各位代表：我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、2016年工作回顾2016年，市政府始终坚持五大发展理念不动摇，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴发展机遇有新作为，聚焦五大产业、项目建设、创新驱动增强发展新动能，防范风险、保障和改善民生取得显著成效，保持了经济社会平稳健康发展态势，夯实了全市“十三五”稳中有进、稳中向好的发展基础。在应对增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”挑战、统筹安排做实数据背景下，全年固定资产投资235亿元；一般公共预算收入55.6亿元；社会消费品零售总额377.4亿元；规模以上工业增加值下降33.5%；出口总额18.9亿美元；实际直接利用外资6076万美元；金融机构本外币贷款余额1076.9亿元；城镇常住居民人均可支配收入29137元；农村常住居民人均可支配收入13574元；居民消费价格指数（CPI）累计增长1.2%。一年来，市政府主要做了以下六方面工作： （一）着力完善体制机制，改革开放实现新突破深化推进投融资体制改革。组建了旅游、水务、文化等11家控股公司并挂牌运营，带动4家事业单位改制，注入资产1.06亿元。推进设立五大产业发展基金，申报药都健康医疗、三生生物医药健康、现代农业3支产业（创业）投资基金，获省引导基金支持4.5亿元，基金数量及金额均排全省第二位。深入推进行政管理体制改革。共取消下放调整行政职权306项，清理规范中介服务事项61项。成立本溪市行政审批服务局。大力推进“五证合一”等登记制度改革,全市新登记市场主体10265户。实施不动产统一登记制度走在全省前列，全年发放不动产权证书18200本、不动产登记证明9126张。顺利完成公务用车制度改革。稳妥推进财税体制改革。积极推进财政绩效、全口径预算管理，全面推动预决算公开。严控支出实现了保工资、保运转、保民生目标。盘活财政存量资金、全面推开营改增、促进国地税深度融合等工作顺利推进。平稳推进农村土地制度、林业改革。完成农村土地确权颁证登记面积53万亩，全市土地流转总面积6.3万亩。完成国有林场改革实施方案，枫林谷国有林场转型经验得到国家肯定，桓仁县集体林“三权分置”取得新进展。东北林业产权交易中心实现全省50个县级分中心互联互通。持续推进职业教育体制改革。建设11个省级产业集群示范专业、16个省级创业型实训基地，引厂入校和校企融合实现突破。扎实推进国资国企改革。出台了经营性国有资产监督管理办法等文件，推进了61个党政机关与所办122个企业脱钩、破产及僵尸企业处置，扎实开展驻溪央企“三供一业”分离移交等工作。不断推进对外开放。支持本钢、大石药业等重点出口企业融入“一带一路”，扩大产能输出合作。高新区3家药企“走出去”实现在美投资。围绕五大产业，面向京津冀、长三角、珠三角开展招商活动1405次，洽谈项目561个，福耀高端浮法玻璃、万达广场、康力顺势产业园等重大项目签约落地，签约额340亿元。 （二）着力推进结构调整，经济发展质量效益实现新提升打好“三去一降一补”攻坚战。关闭煤矿16家、化解产能69万吨，提前超额完成省定任务。利用春秋两季房交会、棚户区改造去库存，棚改货币化安置比例达89%，全年商品房销售面积、销售额分别实现72.7万平方米、32亿元。建立债务风险预警系统，通过规范“借用还”一体化管理、安排到期政府债务纳入财政收支预算等举措去杠杆，有效防范政府债务风险。实行矿产资源税从价计征，解决直供电3.9亿千瓦时，为企业降成本1.13亿元。注重扩大有效投入、提升民生保障水平，补齐发展短板。深入推进“三都”建设。绿色钢都建设取得成效。落实“大材料”产业规划，服务本钢稳定生产，基本解决了长期制约发展的本钢冷轧高强钢项目铁路专用线等突出问题。本钢积极调结构、提品质、拓市场，实现扭亏增盈。本钢冷轧高强钢、华岳精工锻钢曲轴等一批项目竣工投产，金桥焊材、银龙预应力、东铄新材料等重点钢铁深加工企业产值成倍增长。中国药都建设成果丰硕。突出“大健康”产业发展重点，引进日本卫材等国际知名企业入驻高新区。中海康药业、迈迪生物和晟麦实业3家企业在新三板挂牌上市，实现我市新三板上市企业零突破。销售收入超亿元企业13家、单品种产品8个。医药企业销售收入增长11%，税收增长27.2%，高于全市平均水平37个百分点。上海绿谷、上药集团等52个亿元以上项目开复工，新签约项目25个、合同投资额68.4亿元。沈阳药科大学实现整体搬迁，1万余名师生全面入驻，辽宁中医药大学本溪校区、辽宁医药职业学院、东方剑桥国际学校一期工程主体封顶。枫叶之都建设取得进展。促进“大旅游”产业加快发展，出台了支持旅游业改革发展政策意见，在全省率先启动本溪水洞国有景区管理体制改革。本溪县、桓仁县被评为“全国森林旅游示范县”。大石湖、枫林谷晋升为国家4A级旅游景区，温泉寺和汤沟温泉度假区、枫林谷房车自驾营地等项目建设稳步推进。培育了同江峪、甬子峪特色民宿及“五朵金花”等消费热点。成功举办桓仁首届世界太极养生文化高峰论坛等活动。以CBA赛事激活冬季旅游。全年旅游收入、接待游客数量分别增长14.5%和13.5%。打造“三都五城”升级版，编制五大产业发展纲要，将一张好的蓝图真正绘到底。全力加快项目升级年建设。成立重大项目建设工作领导小组，加强政府投资建设项目管理。推进本溪热电、思山岭铁矿、观音阁水库输水工程等重点项目实现开复工，亿元以上项目开复工率达96%。抢抓国家振兴发展政策机遇，助推项目建设。我市成为中德生物技术和医药产业重点合作区域。生物医药集群列入国家新兴产业三年行动计划，享受连续3年、每年2亿元专项基金扶持。辽中环高速本溪至铁岭段、本桓高速和轨道交通项目列入东北振兴三年滚动实施方案。棚户区改造获国开行、农发行贷款24亿元，国家专项建设基金获批7个项目、3.63亿元,本钢成功申请发行非公开可交换公司债券40亿元。南芬独立工矿区改造搬迁、桓仁镇投融资模式创新小城镇建设等获国家专项资金支持。本溪县获批国家新型城镇化综合试点，我市成为全省唯一的深化中小城市PPP创新工作试点，成功承办了高层次推进PPP项目工作会议。进一步巩固产业协调发展势头。工业经济平稳运行。积极解决规上企业土地、供电等问题176项，协调本钢签订本地铁精粉供货合同252万吨，促进停产半停产企业恢复生产，带动工业用电量、货运量等指标增速回升。组织开展了经济景气监测。全市抓工业经济发展的氛围更加浓厚。服务业发展态势良好。华联物流配送中心、东北参茸城等商贸流通项目投入运营，长江农副产品智能物流交易中心加快主体施工。高新区国家电子商务示范基地建设有序推进，本溪首家保税仓暨电商平台封仓运行。营口银行、锦州银行本溪分行等正式营业，市商业银行增资扩股加快推进，本溪县、南芬农信社完成改制农商行申报准备工作。新增社会融资总量突破210亿元。农业稳步发展。调减玉米种植面积2.9万亩，优化了种植结构。全年粮食产量30万吨。本溪县刺五加及制品通过国家生态原产地保护产品评定，实现辽宁地区零突破，刺五加深加工龙头企业达6家。桓仁县葡萄原料基地面积发展到7万亩。北药基地建设完成耕地中药材种植12.9万亩、经济林基地5.1万亩，启动澳地森3000亩国家级中药材种苗繁育基地建设。开展农业普查摸清“三农”家底。完成民生水利工程400余项。实施农村信息进村入户工程，建立益农信息社192个，农村信息覆盖率达80%以上。 （三）着力鼓励创新创业，经济发展动力实现新跃升持续完善技术创新体系。构建了集112家生产经营单位、50家科研机构、6所医药类高等院校于一体的协同创新体系。本钢汽车用钢开发与应用实验室升级为国家研发平台，上海绿谷糖类药物实验室获批组建省级重点实验室，以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系加速形成。加快科技成果转化。高新区八大公共服务平台提供检测、分析和技术开发服务近8000项，组建了高新区大型科学实验仪器共享联盟，桓仁葡萄酒等产业技术创新战略联盟申报省级试点，带动科技成果共享、快速转化。强力推进智能制造。制定《本溪市制造+智造强市建设行动纲要》，实施147个制造业、30个智能制造项目建设。同仁堂药业进入省智能制造标杆企业评选阶段。提速“大数据”产业发展，加大智慧城市建设力度，成为省级三网融合试点城市，整合资金1.1亿元建成云数据中心等项目，70家“智慧社区”、“智慧党建”系统投入运营。创新机制招才引智。出台了《本溪市机关事业单位高层次急需紧缺人才引进办法》，引进“青年千人计划”人才刘文教授及31个高水平人才智力团队，建成华日氟高分子材料、龙宝集团北药院士工作站。推进“双创”助力中小微企业发展。编制“双创”五年行动规划实施方案，建设各类人才创新创业基地39个，中国药都创新园众创空间被省评为第一批“云启众创”。开展中小微企业培训3000余人次、银企对接活动20余次，发放创业担保贷款6046万元。 （四）着力保障和改善民生，人民群众生活质量实现新提高确保企业退休人员养老金按时足额发放。加强养老保险费征缴清欠，强化监管，通过建立市、县（区）共担养老保险基金收支缺口等举措，保证了养老金按时足额发放。保持就业形势稳定。切实加强就业援助，帮助全市2000余名就业困难人员实现就业，继续保持零就业家庭动态为零。实现城镇新增就业2.58万人，登记失业率控制在3.3%。有序推进精准扶贫。落实“六个精准”要求，8家省直单位、64家市直单位、72个驻村工作队与贫困村结成帮扶对子，两县整合资金1.16亿元用于精准脱贫，全面完成年度脱贫任务。稳步提升社会保障水平。企业退休人员基本养老金月人均增加143元、达到2232元。提高月最低工资标准，市区由1050元调整到1320元，两县由900元调整到1200元。提高城镇居民医保财政补助以及城乡低保、农村五保标准。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，受益2万余人。完成贫困残疾人辅具适配2382件，家庭无障碍改造706户。加快发展教育事业。普惠性幼儿园覆盖率达66%。本溪县、桓仁县、溪湖区、南芬区和高新区通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定，跻身全省前列。太子河新城实验学校完成规划设计，全市百余所学校办学环境、教育装备全面改善。全市高考录取率、一本上线率继续在全省领先。辽宁科技学院获批建设中德教育合作基地。中国联合国教科文组织全国委员会将我市评为教育信息化工作试点单位。协同发展文化事业和文化产业。群众文化“双进双建”活动通过国家级公共文化服务示范项目验收。举办全市文化艺术节和群众文化节，开展群众文化活动400余场。本溪文艺家之家正式启用。发展特色文化产业，完成辽砚研发和检测中心、铁刹山农民工笔画艺术中心扩建工程，启动本溪湖工业遗址博览园建设。实现市新华书店转型改制。创新发展卫生、体育等事业。市、县公立医院综合改革稳步推进，走在全省前列。组建了市中心医院等3个“医联体”，分级诊疗制度逐步建立，家庭医生签约服务试点全面启动。推进县、乡、村一体化管理试点工作。实现基本药物制度行政村全覆盖。在全国地级市中率先制定大健康产业规划。构建“一县一品牌、一区一特色”体育产业新格局，明山区申报国家级体育产业示范基地通过省初审。本桓公路成为“辽宁省公路自行车训练基地”。19个社区多功能运动场等设施建成投入使用。同时，人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作取得积极进展，妇女儿童等事业得到新发展。始终保持社会和谐稳定。推进立体化社会治安防控体系建设，构建“全警大巡防”模式。深入开展打击“盗抢骗”等专项行动，依法处理“7.04”非法盗采案件。全面深化公安改革，在放宽落户政策等方面取得显著成效。严格落实安全生产责任制，确保安全度汛。建立市、县（区）领导信访接待日制度，开展党政领导化解信访难题“百日攻坚”专项行动，集中化解信访案件1247件、占比达90%。实现“六五”全国法制宣传教育先进城市“四连冠”、全国双拥模范城“八连冠”目标。顺利完成民生实事任务。一是24个省级贫困村、10194名贫困人口脱贫任务实现销号。二是30个棚户区改造项目开工，开工总套数10160套、完成任务的103.4%。完成569户农村危房改造任务。三是实施“暖房子”工程438.6万平方米，完成任务的146.2%。完成住宅区环境整治58.1万平方米。四是育龙路至本桓线、千金路至丹霍线城市出口建设进展顺利，郑家大桥竣工通车。五是完成街巷路改造39条、改造人行道板3.69万平方米。六是新增停车泊位2155个。七是本宽线北大岭隧道及引线旅游环线工程已开工建设，旅游景点新建、改扩建公厕40处。八是提前超额完成主城区25所中小学体育场馆面向市民开放任务。九是市中心医院太子河新城综合病房楼、市失能半失能老人康复养护中心项目完成主体施工，新建10个社区养老服务中心。十是完成56万张市民卡发放工作，我市公交线路全面开通市民卡刷卡乘车功能。 （五）着力统筹推进城乡建设，区域发展实现新跨越全面开展市容环境综合整治行动。治理城市“五乱”14.8万处，拆除私搭乱建4300余处，取缔流动烧烤1300余处，48条市区主次干路、望溪公园等地补植树木8000余株，实施百日攻坚交通整治取得明显成效，市容环境更加整洁有序。谋划开展主城区环境综合整治行动，计划用两年时间完成“暖房子”、居民住宅小区环境、街巷路及交通整治工程，并在媒体公示承诺书、实施方案及监督电话，确保将好事办实、办到位。加速主城区向北拓展。太子河新城新型城镇化、地下综合管廊及“新溪湖·印象”等项目建设稳步推进。实施威宁村整体搬迁，威宁大街建成通车，威宁保障房及梁山大街、鑫源路等项目建设有序推进。加快构建“大交通”布局。完成沈环线三家子至卧龙段改建等主体工程。完成本桓线等国家、省干线大中修116.8公里、农村公路40.4公里。鲍家两洞桥改造工程进展顺利。丹阜高速石桥子至本溪出口太阳能路灯亮化工程投入使用。推进了田桓铁路和辽中环高速本溪段拆迁、本桓高速选线等前期工作。积极创建生态文明建设示范市。不断完善“大生态”产业体系，编制创建生态文明建设示范市规划，本溪县、桓仁县获批国家重点生态功能区。深入推进“五城”建设，“创模”“创卫”基本完成重点项目任务。大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，完成营造林17万亩。积极应对恶劣天气，控制污染物排放，完成取缔禁燃区内230个10吨以下燃煤锅炉省定任务，并扩大成果多取缔416个；淘汰黄标车及老旧车辆19747台，全年城区环境空气质量达标天数占比88.2%。提高太子河地表水质量，饮用水水源水质达标率100%，国控、省控断面水质符合国家标准要求。开展文明祭祀宣传活动，殡仪服务中心搬迁项目办公楼、综合服务楼等主体竣工。扎实推进宜居乡村建设。完成村内道路硬化413.9公里，饮水改造58个村、受益7.64万人。建设卫生厕所2179个，清理垃圾4.1万吨。城区所辖13个涉农街道、84个村庄全面完成治理任务。 （六）着力加强政府自身建设，施政能力和服务水平实现新提升切实改进工作作风。把学习贯彻十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育，打牢振兴发展的思想政治基础。推进阳光政府建设，加大政务公开力度，向社会公开各类信息2.8万余条。继续坚持“开门写报告”，征集民生实事意见建议318条。大力推进依法行政。坚决落实市委决策部署，坚持每季度向市委汇报工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。553件省、市建议提案全部按期办复，530件市本级建议提案解决率达71.9%。制订规范性文件17件。强化廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定，认真履行“一岗双责”。在高新区率先开展驻区企业和高校评议市政府涉企部门服务试点，努力构建亲、清新型政商关系，切实打造良好营商环境。各位代表，2016年本溪经济社会发展取得的成绩，是在严峻经济形势下，市政府始终坚持在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市上下的共同努力下，坚定发展信心、保持战略定力，迎难而上、创新实干取得的。成绩来之不易、难能可贵。在此，我代表市政府，向全市人民、社会各界，向支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作的同时，还需要我们正视存在的问题。一是工业经济企稳基础还不稳固。我市产业结构偏重矛盾仍然突出，特别是采选企业占比较大，多数企业处于停产半停产状态，生物医药等新兴产业虽然快速发展，但总量较小尚不能弥补传统产业回落份额，面临巨大转型升级压力。同时，钢铁、煤炭、水泥等行业仍处于化解过剩产能阶段，由于房地产消费不旺，原材料价格虽有所回升但仍在低位运行，工业企稳基础需进一步巩固。二是投资动力不足。全市项目数量总体下降，纳入统计口径固投项目357个，下降32.6%，民间投资、房地产投资下降幅度较大，新产业、新业态项目少的问题仍然突出。其中，民间投资下降65.3%，由于民间投资占全市比重接近60%，对全市固投增长影响较大；旅游、健康养老等新兴产业投资占比仅为20%，带动长远发展动力不足。三是财政收支矛盾十分突出。我市地方财力薄弱，保工资、保运转、保民生已面临巨大压力，还需妥善解决历史遗留问题、化解政府债务风险、解决企业退休人员养老基金缺口逐年增加等突出问题，加之我市财政供养人口过多，财政收支矛盾日益凸显，防风险任务繁重而艰巨。四是部分干部工作不到位。个别干部思想不够解放，不能适应新常态工作要求，创新能力不足，且执行力不强、深入基层不多、群众观念淡薄，导致办事效率低、服务质量差、重点工作无成效，究其原因是缺乏坚定的政治信念、忠诚担当的精神和干事创业的热情。对于这些问题，我们必须要深刻反思，查找差距和不足，以更大的决心、勇气推进整改解决。 二、2017年主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推动供给侧结构性改革的深化之年，是全面落实新一轮振兴政策的关键一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届六中全会、中央和省经济工作会议及省、市党代会精神，牢固树立新发展理念，落实“四个着力”要求，全力抢抓新一轮振兴发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，加快五大产业发展，深化项目引领、创新驱动，坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会平稳健康发展。遵循市“十三五”规划，衔接全面建成小康社会目标，对标与全国经济发展同步，2017年我市主要经济指标初步安排为：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长9%，出口创汇增长6%，实际直接利用外资增长15%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济发展同步。各位代表，我们正在步入振兴发展的新阶段，机遇与挑战同在，希望与压力共存，需要我们坚定信心全力推动振兴发展。我们的信心来自于以习近平同志为核心的党中央对东北振兴的重视与关心，省委、省政府的关怀与支持，一系列重大政策举措助推我市加快发展；我们的信心来自于市委的正确领导、人大政协强有力的支持以及四大班子精诚团结，为我们营造风清气正的干事创业氛围；我们的信心还来自于本钢与地方同心共进、生物医药新兴产业不断壮大、一批重大项目加快建设、民生持续改善，特别是全市人民的实干创新与真诚奉献，为振兴发展注入了强大动力。有信心就有希望，有信心就有力量，本本分分做人、点点滴滴做事的本溪精神时刻激励着我们奋发进取、攻坚克难。我们坚信，只要始终坚持发展第一要务，坚持一张好的蓝图真正绘到底，一任接着一任干，就一定能够开创老工业基地振兴发展的新局面。2017年，市政府将做好以下工作： （一）抓发展促进稳增长，振兴实体经济培育新动能抓五大产业，增强发展后劲。集中力量发展五大产业，做强实体经济。以“大生态”产业引领绿色发展，推动生态产业链条集聚。以“大旅游”产业蓬勃发展进一步提升枫叶之都品牌形象，加快经济结构、产业结构调整。以“大健康”产业推进一二三产业联动融合发展，提升中国药都竞争力。以“大材料”产业支撑壮大绿色钢都实力，推动工业结构优化升级。以“大数据”产业创新发展带动大数据应用，提升信息化发展水平。抓存量，提实力。一是加快规上工业企业发展。精准帮扶157户规上工业企业稳定运行。因企施策、一企一策，重点解决中小微企业资金、技术、人才等方面难题，积极引导中小微企业参与“双创”，扶持成长型企业加快发展，使66户产值在1000万元以上的规下企业快速提升晋档、50户退出企业重回规上，实现规上工业企业数量增加、规上工业正常生产运行企业数量增加目标。二是促进产业结构优化。坚定信心推动生物医药新兴产业发展，上海绿谷、上药集团等一批重点项目竣工投产，发挥高新区引领沈本一体化融合发展先导优势，启动中德生物技术和医药产业合作园区建设，产业结构调整实现新突破。改造提升冶金支柱产业、钢铁深加工产业，推动本钢冷轧高强钢等重点项目达产达效。大力培育发展电子信息、消费品等产业。三是开拓工业产品市场。深化以企业为主导的产学研用创新体系建设，发挥高新区示范作用，鼓励高校科技成果转化，加强高科技、高附加值产品研发，强化品牌建设，提高产品市场占有率。推进辽宁九洲龙跃、华岳精工等14户企业的20种产品纳入省推广目录。四是推进制造强市建设。推动冶金、装备制造、建材等行业企业信息化建设，提高企业自动化、智能化和网络化水平，引领“两化”深度融合。五是强化人才建设。引进、培育优秀企业家、管理人才以及工程技术人员，拓展工匠培养平台，让更多的大工匠成为推动“本溪制造”崛起的主力军。抓增量，上项目。一是坚定不移开展招商引资。围绕五大产业发展，坚决“走出去”“请进来”，全方位开展链条式招商引资。发挥板材、曲轴等原材料及深加工优势，争取引进比亚迪轨道交通生产基地等项目，争取打造完整的新能源汽车产业链。加快天士力大健康示范社区等在谈项目尽快签约落地，进一步构建完整的大健康产业链。继续围绕本钢上下游供应商、客户搭建招商平台，引进配套项目，延伸钢铁深加工产业链。争取引进大国企、大民企落户本溪。加快落实与江苏省在项目、产业发展等领域的全方位对接合作，引进储备一批牵动性强、科技含量高的产业项目。二是加快项目开复工。调整投资结构，扩大民间投资，千方百计增加有效投入，继续滚动推进200个重点项目。健全并联审批等服务机制，有效解决项目建设难题，4月份、8月份组织开展两次项目拉练检查活动，推动重点项目特别是一批新项目顺利开复工。加速推进投资58亿元的思山岭铁矿、投资30亿元的天士力东北现代中药示范工厂、投资10亿元的上海绿谷产业园一期、投资10亿元的辽宁祥云健康产业园、投资18.7亿元的观音阁水库输水工程及南芬供水工程等在建项目建设，确保早日竣工达产达效。全力推进投资15亿元的福耀高端浮法玻璃、投资10亿元的万达广场、投资18.6亿元的康力顺势产业园、投资10亿元的辽宁腾龙房车制造基地等项目开工建设。抓消费增长，补服务业短板。一是促进旅游业快速发展。贯彻落实《旅游促进条例》，制定全域旅游示范区规划，强力推进全域旅游示范区创建工作，促进旅游业从观光游向体验式休闲度假游转型。加快旅游基础设施建设，争取关门山、五女山、枫林谷晋升国家5A级旅游景区，铁刹山、绿石谷晋升国家4A级旅游景区；加快自驾车、房车营地建设；市、县（区）出台扶持政策，支持新建一批特色精品民宿、特色旅游小镇，多层次打造旅游精品，提升旅游承载力。加强旅游商品市场开发。提高旅游公共服务水平，完善游客服务中心、旅游公厕、智慧旅游工程建设。强化旅游宣传营销，在央视、新浪网等媒体投放影视、城市宣传广告，提升城市知名度。以创建全域旅游示范区为引领，加快“多规合一”规划修编工作，促进旅游业与文化、健康、养老等产业融合发展，发挥旅游业对生态文明建设积极作用，带动经济结构转型升级。加快五女山等国有旅游景区改革步伐，巩固旅游资源整合上市基础。全市实现旅游总收入293亿元。二是推动商贸物流业转型升级。深入实施“互联网+流通”行动计划，实现线上线下融合发展。推动电子商务、商贸物流和会展业加快发展。加快农产品流通体系建设，实现农商互联。大力发展连锁经营等生活性服务业，推动形成便利快捷的社区商业圈。加快红星美凯龙等大型城市综合体和长江农副产品智能物流交易中心项目建设。规划建设钢材现货交易市场。继续开展丰富多彩的主题促销活动，打造12条特色夜市，推动“假日经济”“夜经济”持续活跃。抓县域经济，强三农发展。推进农业产业结构、产品结构优化升级，加快县域经济发展、小城镇建设，努力实现农业更强、农民更富、农村更美目标。坚持打绿色牌、生态牌，大力发展特色高效农业，推进设施农业建设，加快种植业结构调整步伐，重点打造中药材、食用菌、山野菜、果业、优质米及观光农业六大特色产业经济区。实施北药产业规划，建立中药材标准化种植示范村7个。积极组织桓仁山参等申报国家生态原产地保护产品。促进农村一二三产业融合发展，深化农业农村产权制度改革，加快培育新型农业经营体系，全力推进桓仁省级农产品加工示范集聚区建设，信息进村入户工程实现全覆盖。加大金融机构扶持农村企业发展力度。抓好玻璃制品、葡萄酒等县域特色工业园区建设，发挥优势潜力，打造发展强力支撑。加快宜居乡村建设，完善建设小城镇，培育一批旅游、商贸、制造等特色小城镇，成为吸纳农村劳动力转移就业、创业首选地。抓政策机遇，争发展先机。深入落实中央7号、国发28号及国发62号等文件政策举措，创新理念，积极争取国家产业衰退城市试点、国家可持续发展议程创新示范区、全域旅游示范区等一批含金量高的政策在我市落地生根。密切跟进生物医药集群新兴产业三年行动计划、双元培育改革试点和东北振兴三年滚动计划等项目申报进展。全力实施溪湖区老工业区和南芬区独立工矿区搬迁改造，力争歪头山独立工矿区搬迁改造、田师付采煤沉陷区治理纳入国家支持范围。落实本溪县、桓仁县作为国家重点生态功能区的要求，结合实际科学制定两县产业准入负面清单。通过政策叠加红利加速释放，助推持续健康发展。 （二）促改革激发新活力，进一步破解体制机制障碍抓改革，促开放。一是继续深入推进“三去一降一补”。去产能方面，支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解过剩产能。去库存方面，结合棚户区改造千方百计化解房地产库存，促进房地产市场良性发展，商品房销售面积增长12%。去杠杆方面，改进金融服务，大力推进PPP项目，以财政资金撬动社会资本、金融资金，投向重点领域项目建设。降成本方面，合理降低工商业用电和工业用气价格,进一步降低企业成本，引导企业提升管理水平。补短板方面，进一步补齐经济结构、产业结构、投资结构短板，培育经济增长新引擎。二是深入推进“放管服”改革。以清单管理推动减权放权，完善市政府部门权力清单和责任清单。完善事中事后监管制度。继续整合简化审批程序，明确办结时限，最大程度方便群众和企业。健全涉企行政执法备案登记和行政处罚备案审核制度。三是推动行政管理体制改革。进一步优化市政府机构设置，减少管理层级，强化机构编制管理，行政事业编制实行总量控制、自然减员，提高行政效率。政府公务员和事业单位财政供养人员一律只减不增、内设机构一律不增加。市直党政群机关再精减编制5%，市直事业单位再精减编制10%。全面加强城市管理，调整城市管理体制，按照“属地管理、重心下移”原则，理顺市、县（区）职责，构建全覆盖网格化管理格局。扩大县（区）管理权限，真正为县（区）松绑，释放县域经济、城区经济活力。四是稳步实施事业单位分类改革。加快推进经营性事业单位转企改制、公益性事业单位优化整合，全面清理承担行政职能事业单位的职能职责，稳妥推进行政类事业单位改革。五是深化推进国资国企改革。进一步规范市属控股公司法人治理结构，稳妥推进控股公司股权多元化。推进市直部门与全民企业脱钩并实施公司制改制。基本完成央企等国有企业“三供一业”分离移交任务。一企一策推动厂办大集体改革取得实质性进展。同时，稳步推进农业、林业、教育、卫生等重点领域改革。六是促进出口增长。全力支持本钢开拓“一带一路”等国家市场，扩大新兴市场产能输出合作。推进综合保税仓库和跨境电商业务发展。抢抓辽宁自贸区试点机遇，与营口港合作建设陆港，建成陆海空联运紧密衔接的对外开放体系。抓融资，破难题。一是用足国家对符合条件的东北企业申请上市给予优先支持的利好政策，重点推动旅游控股公司、高新区重点企业等实现上市融资，打造一批科技领先、高成长性的上市公司。做好上市企业储备、培育、申报工作。二是继续推进设立五大产业投资基金，积极与国开行、农发行在棚改、专项建设基金、政府购买服务等领域深入合作，为项目建设提供资金保障。三是加快推进地方银行机构改革，支持市商业银行升级为本溪银行、农信社全面改制为本溪市农村商业银行，激发地方金融发展活力。抓服务，优环境。一是全力服务本钢发展。继续推进解决制约本钢发展问题，本地采选企业与本钢签订铁精粉供货协议量力争突破500万吨。进一步搭建本钢与地方企业配套对接平台，拓展合作空间。二是提升服务企业水平。总结推广高新区驻区企业和高校评议市政府涉企部门服务经验，在全市范围内筛选100户规上平稳运行企业、50户停产半停产企业、50户成长型企业和2017年新开工、在建项目，开展对市政府部门服务评议工作，以服务成效评估倒逼政府工作效能提升、工作效率提高。三是打造良好的营商环境。落实《辽宁省优化营商环境条例》，成立营商环境服务机构，市、县（区）形成合力共同打造企业发展良好环境。完善金融服务体系，健全银政企对接机制，组建融资担保公司、民营企业发展基金，切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，新增社会融资220亿元以上。强化人才保障服务，调动科研院所和高校科技人员积极性、创造性，促进科技成果转化，推动大众创业、万众创新，力争打造全省最好的营商环境。 （三）防风险守住发展底线，进一步巩固企稳向好发展基础抓社保基金支付风险防范，确保按时足额发放。继续深入贯彻落实省委19号文件精神，进一步加强企业养老保险基金收支管理，多方筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。同时，积极做好医疗、工伤保险基金风险防控，承担好国家、省养老、医疗保险改革任务。抓政府债务风险防范，确保总体可控。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（区）、市直各责任部门绩效考评内容。坚决遵循“借用还”一体化原则，落实债务责任。严格执行限额管理，有效控制债务规模，规范举债行为。制定可行措施，防止政府债务风险升级。通过大力推进国资国企改革和事业单位改革、PPP项目、加快产业发展等措施，化解债务总量，确保不发生政府债务风险。抓财政支出风险防范，确保财政平稳运行。通过改革、盘活、挖潜增加财力。抓好财政增收及年度预算编制工作。进一步做好拓宽财源渠道、加强税收征管、合理处置资产等工作。全面清理、核定项目支出，削减和压缩不必要支出，坚决完成“保工资、保运转、保民生”任务。抓社会稳定风险防范，确保社会和谐发展。深入开展平安本溪建设，加快推进立体化社会治安防控体系建设，提升全社会整体防控效能。开展常态化打击整治治安问题等专项行动，抓好安全生产、食品药品安全等工作，坚决防止重特大治安灾害事故发生。加快推进信访工作法治化建设，全力做好党的十九大等重大活动安保工作。继续全面深化公安改革，推出一批便民利民新举措。全面实施“七五”普法依法治市规划，推进公共法律服务体系建设。巩固全国双拥模范城成果，构建和谐的军政军民军地关系。 （四）惠民生提升获得感，进一步推动经济社会持续健康发展抓民生改善，增强群众幸福感。继续为百姓办好十项民生实事。一是大力实施主城区环境综合整治。落实综合整治实施方案，坚决完成承诺的2017年任务目标，实施210个住宅区环境综合整治，“暖房子”工程333.25万平方米，整治街巷路146条，拆除居民小区和道路两侧违建乱建5070余处，强化物业管理；通过开展道路交通管理等措施，缓解城市交通拥堵。建立城市管理长效机制，巩固主城区环境综合治理、新区建设成果。推行垃圾焚烧发电及环卫一体化等新举措，促进国家卫生城市、全国文明城市加快创建。二是大力实施精准扶贫。继续落实“六个精准”和“五个一批”要求，扶持发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等优势产业，实现桓仁贫困县摘帽、30个贫困村销号、11650名贫困人口脱贫。三是始终保持就业稳定。强化就业困难群体援助，保持全市零就业家庭动态为零，做好离校未就业大学生就业服务，确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生100%兜底安置就业。城镇新增就业2.3万人，登记失业率控制在4.5%以内。四是实施棚户区改造8392套，加大棚改货币化安置力度。新增低收入住房保障对象租赁补贴100户，筹集公租房实物房源200套。五是完成平山区、明山区义务教育均衡发展省检任务，加快太子河新城实验学校项目建设。六是按照“大专科、小综合”模式，加快市中心医院太子河新城综合病房楼项目建设并投入运营。七是不断提高社会保障水平，健全特困人员救助供养制度，惠及5000人。八是为贫困残疾人适配辅助器具2000件，完成500户贫困残疾人家庭无障碍改造。九是加强食品安全监管，积极创建国家食品安全放心城市，本溪县全面通过食品安全放心县评价验收。十是提高养老服务水平，市失能半失能老人康复养护中心投入运营，大力发展居家和社区养老服务，吸引社会力量建设一批养老机构。抓公共服务，推动社会事业全面进步。一是促进教育事业稳步发展。推进学前教育优质普惠广覆盖，启动实施第三个学前教育三年行动计划。推进义务教育优质、均衡发展，继续完善义务教育联盟体制机制。推进普通高中教育特色化、国际化发展，深化普通高中课程改革，加快东方剑桥本溪国际学校项目建设。优化职业教育布局，组建职教集团，落实双元培育试点工作，推进产教研用深度融合。大力引进民间资本进入教育领域，完善落实民办教育发展扶持政策。推进辽宁中医药大学和辽宁医药职业学院尽快搬迁。加强师德师风建设，严厉查处在职教师有偿补课行为，打造高素质教师队伍。规范整顿校园周边“小餐桌”。二是推进卫生计生事业发展。建立强有力的领导体制和医疗、医保、医药“三医”联动工作机制，全面推进医保支付方式改革，建设现代医院管理制度和符合行业特点的人事薪酬制度。加快分级诊疗制度建设，健全社区和农村医疗服务体系。落实《中国（本溪）大健康产业规划（2016-2020）》，推进健康本溪建设。全面落实计划生育各项政策。三是加快文化体育事业发展。强力推进文化强市建设。启动市人民文化宫舞台改扩建工程。打造现代新华书城。启动本溪湖工业遗产群一号高炉加固修缮工程。建设辽宁东北义勇军博物馆、桓仁满族民俗文化园。举办全市群众文化节，实现大型警示教育评剧《中秋泪》全省巡演，推动大型音舞诗画《映像本溪》进入旅游市场。继续开展全民健身运动。加强城市公园、步道体育公共设施建设。承办好2016-2017赛季CBA联赛。启动国家级航空飞行营地示范工程、“北方陈家沟”太极养生谷项目建设。抓基础设施建设，增强发展支撑。一是加快城市基础设施建设。协调推进辽中环高速本溪段等在建项目加快实施，加快桓仁抽水蓄能电站、沈丹线及溪桓铁路电气化改造、桓仁高铁、本桓高速、市区绕城公路等项目前期工作，争取本桓高速等工程开工建设。维修改造解放北路、溪湖路、彩屯大桥等5条道路和桥梁。打造水清岸绿的太子河城市慢行系统。推进凤凰山等公园建设及规范管理。启动青云山综合规划开发。推动城市公交优先发展，加快公交基础设施建设，挖掘社会潜力布局建设立体停车场，强化停车管理，破解城市停车难题。二是加快推进新城建设。完善沈本新城生活服务设施配套，推进张仲景大街建设，打通木兰路与沈本产业大道的交通连线，形成日月岛片区环路。深入推进太子河新城新型城镇化一期、“新溪湖·印象”开发建设，推动威宁大街等地下综合管廊建设，鲍家两洞桥项目实现竣工通车。三是继续推进智慧城市建设。智慧山水（本溪）运行管理中心建成运营。推进“互联网+政务服务”示范工程建设并申请“新型智慧城市”试点，在智慧消防、智慧停车等领域实现新突破，智慧公交全面迈进“刷卡”时代。抓生态环境建设，提升发展效益。树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持严格保护、合理开发，推动生态文明建设取得积极进展。落实《本溪市环境总体规划（2015-2030年）》，推动重点行业污染治理设施提标改造，淘汰落后产能，严格执行无组织排放整治，深化农村面源污染整治。继续实施“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。保护和完善我市特有的森林生态系统。拆除小锅炉241台，淘汰黄标车及老旧车辆2449台，空气质量优良天数比例达到80%。科学调整水环境功能区规划，在实施桓仁水库、观音阁水库生态环境保护工程的同时，处理好保护与发展的关系，为工业、农业、旅游等服务业发展留出空间。公开饮用水水源水质信息，强化主城区污水处理。实施城市山洪沟治理。完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和监测网络建设。划定生态保护红线，推进规划环评改革。完善监测体系，提高环境预警分析能力，严格环境执法网格化监管，强化落实《环保法》四个配套办法。完成创卫、创模、创建生态文明建设示范市阶段性目标。 （五）强自身树立良好形象，为振兴发展提供坚强保障我们将倍加珍惜历届市委、市政府创造的良好政治生态，在市委的坚强领导下，全面抓好重点工作任务落实，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。一是坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受社会舆论和新闻媒体监督，加强行政执法监督，规范行政执法行为。二是坚持担当实干。不折不扣贯彻省委、省政府和市委的决策部署，坚决履行好为人民服务的光荣职责，敢于直面改革发展热点、难点问题，敢于解决政府系统不作为、慢作为、乱作为突出问题，坚持干字当先，想干事、敢干事，以钉钉子的精神，盯住重点项目、重点工作，一抓到底、抓出成效，不断开创振兴发展新局面。三是坚持廉洁从政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，承担起全面从严治党的主体责任，认真贯彻执行《条例》和《准则》，深入推进党风廉洁建设，认真履行“一岗双责”，强化考核督查问责，始终维护本溪风清气正的政治生态，让企业更好发展、项目加快建设，实现经济社会持续健康发展。各位代表，我们站在了全面振兴的新起点上，砥砺奋进，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，努力开创美丽本溪、健康本溪、幸福本溪建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释1．五大发展理念。指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2．供给侧结构性改革。指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。3．五大产业。即大生态产业、大旅游产业、大健康产业、大材料产业、大数据产业。4．11家控股公司。即本溪水洞旅游发展有限责任公司、本溪市城市建设控股有限公司、本溪广厦房产控股有限公司、辽宁辽东水务控股有限责任公司、辽宁鑫达交通建设控股有限责任公司、本溪市文化控股有限公司、本溪恒润教育投资控股有限公司、本溪市粮农产业发展控股有限责任公司、本溪市建工综合开发有限公司、本溪政通资产管理服务有限公司、本溪恒通国有资产投资控股有限公司。5．“五证合一”。指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证的登记制度。6．集体林“三权分置”。指中央提出的坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转的集体林权制度改革要求。7．“三供一业”。指国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。8．“一带一路”。指我国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”发展战略。9.三都五城。即绿色钢都、中国药都、枫叶之都，全国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。10．PPP。指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11．智慧城市。指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。本溪“智慧城市”建设以实现“惠民、惠企、惠政”为目标，以“专业实施、市场运作、协同创新”为原则，以“智慧山水城”为品牌定位，重点建设三大核心平台“市民线上线下融合服务平台”、“城市运行管理中心”及“中小企业云服务融合平台”，包括市民网、市民卡、云数据中心、扁平化决策系统和国家信息惠民专项建设等重点项目。12．“六个精准”。指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的扶贫要求。13.“双进双建”。即文化进村屯、建设新农村，文化进社区、建设新本溪。14.双元培育。即双元制培育，是源于德国的一种职业培训模式，所谓双元，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识;另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。15．“放管服”。即简政放权、放管结合、优化服务。16．“五个一批”。指中央要求实施的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的扶贫工程。17.农村面源污染。指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁省财政统筹近17亿元推进国土绿化助力生态振兴

  辽宁省通过财政资金引导和市场化运作，多渠道筹措近17亿元支持国土绿化行动，在加强生态保护修复的同时，为林业碳汇等绿色产业招商引资创造有利条件。这笔资金将重点用于森林生态效益补偿、国土绿化重点项目及林业草原生态建设全过程管理，标志着辽宁省生态文明建设进入系统化推进新阶段。 一、构建多元化生态补偿机制提升森林管护水平 辽宁省财政厅落实森林生态效益补偿政策，筹措8.4亿元专项资金用于完善公益林管护体系。其中重点实施两项创新举措：一是动态调整公益林补偿标准，建立与经济发展水平联动的增长机制；二是将天然林全面纳入保护范围，严禁商业性采伐并实施生态补偿。这种"保护+补偿"模式使全省4600万亩公益林得到系统性养护，同时推动辽东山区水源涵养林等重点区域生态功能持续增强。国家林业和草原局官网显示，此类补偿机制已使辽宁森林覆盖率较本世纪初提升12个百分点。 二、实施系统性生态修复工程筑牢生态屏障 在统筹8.2亿元实施国土绿化重点项目过程中，辽宁省采取"分区治理+科技赋能"策略：在辽西北地区重点推进三北工程退化林修复，采用抗旱树种更新等技术；在沿海区域实施柽柳等耐盐碱植物造林；辽中南城市群则开展森林城市提质工程。特别在草原生态修复方面，创新采用"封育+补播+施肥"综合治理模式，使彰武等草原区植被盖度提升至75%以上。财政部公开信息表明，这些工程与《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》形成有效衔接。 三、创新全周期资金管理模式提升使用效能 辽宁省建立"专项补助+任务清单"管理机制，对林业草原专项资金实施三个维度的管控：在预算编制阶段同步下达绩效目标，设定造林成活率等量化指标；通过财政"一卡通"系统实现资金流向实时监测；引入第三方机构对重点项目开展终期评估。审计署沈阳特派办相关报告指出，该模式使林业资金使用效率同比提升23%，相关经验已被纳入东北地区生态保护财政管理规范。 四、培育绿色发展新动能拓展生态价值转化 在保障生态效益基础上，辽宁省同步推动"绿水青山"向"金山银山"转化。通过财政贴息引导社会资本参与林业碳汇开发，本溪等市已形成林药复合经营等特色产业；大连长海县探索"海洋碳汇+生态旅游"融合发展模式。自然资源部官网数据显示，辽宁生态产品价值实现机制试点已带动相关产业投资超50亿元，形成生态保护与经济发展良性循环格局。未来还将建立横向生态补偿制度，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。

  2025-07-15

• 【朝阳招商】辽宁朝阳创新线上招聘模式助力稳就业与招商引资

  朝阳市在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，将稳就业与招商引资工作紧密结合，通过数字化手段创新就业服务模式。劳动就业部门组织315家企业在线发布4600个岗位，以"直播带岗+云端服务"构建全覆盖就业网络，同步配套职业技能培训和政策支持，既保障企业用工需求，又为招商引资营造良好人力资源环境。 一、构建全域线上招聘服务体系 朝阳市依托人力资源市场网、微信公众号等平台搭建"24小时不打烊"招聘通道，形成市、县、乡三级联动机制。劳动就业部门对域内重点企业和招商引资项目开展用工需求普查，建立动态岗位信息库，按产业类型分类推送至161个乡镇街道和1343个行政村。同步开发手机端求职系统，实现岗位查询、简历投递、视频面试全流程线上操作，确保疫情防控期间就业服务"不断线"。 二、创新直播带岗精准对接模式 劳动就业部门联合重点企业开展"云聘会"直播活动，设置装备制造、现代农业、现代服务等专场。通过主播讲解生产环境、薪酬福利、发展路径等细节，求职者可实时互动提问，平均每场直播吸引超万人次观看。针对招商引资重点项目开设绿色通道，安排专人对接用工需求，已为5个新建项目提前储备技能人才。 三、建立重点群体就业帮扶机制 对高校毕业生实施"一生一策"跟踪服务，组织200家企业开展校园云端双选会；为农民工群体定制返岗就业服务包，通过村级就业服务站推送本地岗位；联合退役军人事务局开发专属岗位库，提供适应性培训；对就业困难家庭实行"一对一"职业指导，累计开发公益性岗位逾800个。劳动就业部门还印制双语版（汉蒙）政策手册，确保少数民族群众获取信息无障碍。 四、强化就业创业政策支撑体系 朝阳市整合22项惠企政策形成"就业政策工具包"，包括社保补贴、稳岗返还、创业担保贷款等。对吸纳重点群体就业的企业给予每人1500元补贴，招商引资企业可叠加享受场地租金减免。建成7个创业孵化示范基地，为创业者提供最长3年的场地支持。劳动就业部门联合金融机构推出"就业贷"产品，已发放创业资金超3000万元。 五、完善用工信息动态管理机制 建立企业缺工清单和劳动者求职清单"双清单"制度，通过大数据分析实现智能匹配。在开发区设立8个用工监测点，实时掌握招商引资企业用工波动。组建60人的就业服务专员队伍，对缺工企业实施"一企一策"帮扶。劳动就业部门还与锦州、阜阳等周边城市建立劳务协作机制，促进人力资源区域化配置。 朝阳市通过系列创新举措，形成"线上招聘常态化、重点帮扶精准化、政策支持系统化"的就业服务新格局。劳动就业部门数据显示，线上平台日均活跃用户突破1.2万人次，企业岗位发布量较传统模式增长40%，求职者平均匹配周期缩短至7个工作日。这种"互联网+就业"模式既保障了疫情防控安全，又为招商引资提供了可持续的人力资源保障，相关经验已在辽宁省内多个城市推广。

  2025-07-15

• 【沈河区招商】沈河区9家企业荣膺年度文明诚信经营示范企业称号

  2017年，沈阳市沈河区文明办、市场监管局、服务业局、发改局联合开展“文明诚信经营示范企业”评选活动，沈阳茶城有限公司等9家企业获评“2017年沈河区文明诚信经营示范企业”，活动还对市级和区级“放心消费示范店”进行表彰。此次评选旨在强化企业诚信意识，优化区域营商环境，为招商引资工作筑牢信用基石。 一、评选活动的背景与意义 诚信是市场经济的基石，也是区域营商环境的核心竞争力。2017年，沈阳市沈河区立足中心城区定位，聚焦高质量发展目标，将企业诚信体系建设作为优化营商环境的重要抓手。为引导企业树立“诚信为本、守信光荣”的经营理念，营造公平竞争、规范有序的市场环境，沈河区多部门联合启动“文明诚信经营示范企业”评选活动，通过树立先进典型，发挥示范引领作用，推动辖区企业诚信经营水平整体提升，为招商引资和经济社会发展注入持久动力。 二、评选标准与流程 此次评选活动坚持公开、公平、公正原则，制定了严格的评选标准和规范的流程。评选标准涵盖企业经营行为、信用记录、消费者权益保护、社会责任履行等多个维度，具体包括：遵守法律法规，无违法违规经营记录；严格履行合同约定，无重大违约行为；产品或服务质量符合标准，无重大质量投诉；建立健全消费者投诉处理机制，投诉解决率高；积极参与社会公益事业，履行社会责任等。评选流程分为企业自主申报、材料初审、部门联审、实地考察、社会公示等环节，确保获评企业具有代表性和公信力。 三、获评企业的典型特征 沈阳茶城有限公司等9家获评企业，覆盖商贸、零售、餐饮、服务等多个行业，均在各自领域展现出良好的诚信经营风貌。以沈阳茶城有限公司为例，该企业在经营中始终坚持“品质为先、诚信立市”，建立了严格的商品准入制度，对入驻商户实行信用等级管理，定期开展诚信经营培训，多年来无重大消费投诉记录，赢得了消费者和市场的广泛认可。其他获评企业也各具特色：有的企业注重产品质量追溯，建立全流程质量管控体系；有的企业积极推行明码标价，杜绝价格欺诈行为；有的企业主动公开服务承诺，接受社会监督，形成了“守信受益、失信受限”的良性经营氛围。 四、“放心消费示范店”表彰的延伸价值 除“文明诚信经营示范企业”外，活动还对市级和区级“放心消费示范店”进行表彰。“放心消费示范店”评选聚焦零售终端，以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为核心标准，旨在从消费端入手，构建“企业自律、政府监管、社会监督”的消费环境治理体系。此次表彰的示范店，在商品质量把控、售后服务保障、消费纠纷调解等方面表现突出，为消费者提供了安全便捷的消费体验。通过企业与门店两级示范创建，沈河区构建起从生产经营到终端消费的全链条诚信体系，进一步增强了消费者信心，激发了消费潜力。 五、诚信体系建设的长效推进 “文明诚信经营示范企业”评选并非一次性活动，而是沈河区推进诚信体系建设的重要组成部分。近年来，沈河区持续完善企业信用监管机制，建立健全信用信息共享平台，将企业诚信表现与行政审批、政策扶持、评优评先等挂钩，对守信企业在市场准入、融资信贷等方面给予优先支持，对失信企业实施联合惩戒。同时，通过开展诚信宣传教育、举办企业诚信论坛等活动，引导企业将诚信理念融入发展战略和日常经营。此次获评的9家企业，将作为诚信经营的标杆，通过经验分享、观摩交流等方式，带动更多企业自觉践行诚信承诺，共同营造“守信光荣、失信可耻”的市场环境，为沈河区招商引资和经济高质量发展提供坚实的信用支撑。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】交通物流提质增效 货运增长为区域经济注入动能

  2017年，江苏省交通运输行业货运量实现稳步增长，完成216144万吨，同比增长4.4%，货物周转量达12758.09亿吨公里，同比增长5.3%。这一成绩的取得，与全省招商引资成效显著、产业经济持续回暖及综合交通网络不断完善密切相关，为区域经济高质量发展提供了坚实的物流保障。 一、基础设施网络日趋完善，运输承载能力显著增强。2017年，江苏省持续加大交通基础设施投入力度，着力构建互联互通的综合运输体系。在公路建设方面，新增高速公路通车里程超过200公里，一批连接重点产业园区、物流枢纽和港口的快速通道建成投用，有效缩短了货物运输时间。同时，普通国省道升级改造工程加快推进，路面等级和通行能力得到提升，为城乡货物配送提供了更优路径。水路运输方面，长江南京以下12.5米深水航道二期工程稳步推进，京杭运河苏北段航道整治工程取得阶段性成果，干线航道通航条件显著改善，500吨级及以上船舶通航比例提升，水路运输成本进一步降低。铁路货运基础设施建设也同步推进，重点货运专线扩能改造工程完成，部分铁路货场升级为现代化物流基地，铁路货运的集疏运能力得到增强。这些基础设施的完善，为货运量增长提供了坚实的硬件支撑。 二、产业经济回暖带动货运需求，招商引资项目贡献突出。2017年，江苏省经济保持稳中有进的发展态势，制造业、建筑业、批发零售业等重点产业对货运的拉动作用明显。制造业方面，装备制造、化工、冶金等行业生产稳定增长，原材料采购和产品销售的运输需求旺盛，特别是随着招商引资力度的加大，一批高端制造、新材料等产业项目落地投产，带动了精密零部件、半成品等货物的运输增长。建筑业方面，全省房地产开发投资和基础设施建设投资保持合理增速，水泥、钢材、砂石等建筑材料的运输需求持续上升，推动了大宗货物货运量的增加。批发零售业方面，城乡消费市场活跃，农产品进城、工业品下乡的双向物流需求增长，特别是电子商务的快速发展，带动了快递物流和零担货运量的提升。此外，区域间贸易合作不断深化，省内企业与周边省份及长三角地区的经济联系更加紧密，货物跨省运输量有所增加，进一步拉动了货运总量的增长。 三、运输结构持续优化，物流效率稳步提升。2017年，江苏省积极响应国家关于推进运输结构调整的号召，着力优化货物运输方式，提升综合物流效率。在运输方式选择上，大力推广铁路、水路等绿色低碳运输方式，引导大宗货物从公路向铁路、水路转移。数据显示，2017年全省铁路货运量占比同比提升0.5个百分点，水路货运量占比保持稳定增长，重点港口铁矿石、煤炭等大宗货物铁路疏运比例有所提高。多式联运发展取得突破，依托港口、铁路枢纽等节点，开展铁水联运、公铁联运、江海联运等试点业务，货物中转环节减少，运输时效提升。例如，部分港口通过建设铁路专用线，实现货物“船到港、港到厂”的无缝衔接，降低了货物倒运成本。同时，物流企业加快整合资源，发展甩挂运输、共同配送等先进运输组织模式，提高了车辆实载率和运输效率。运输结构的优化不仅促进了货运量的增长，也使得货物周转量增速高于货运量增速，反映出货物运输的空间范围不断扩大，物流服务的辐射能力进一步增强。 四、政策保障体系不断健全，发展环境持续优化。2017年，江苏省交通运输、发展改革、财政等部门联合出台多项政策措施，为货运行业发展营造了良好环境。在降本减负方面，全面清理规范公路收费，取消部分不合理收费项目，降低货运车辆通行成本；落实物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策，减轻企业税费负担；推进货运车辆年检、年审和尾气排放检验“三检合一”，简化检验流程，降低企业运营成本。在市场监管方面，加强货运市场秩序整顿，严厉打击超限超载、非法营运等违法行为，维护公平竞争的市场环境；推进道路货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，提升行业服务便利性。在智慧物流方面，支持物流信息平台建设，推动货运信息共享，促进车货高效匹配，减少车辆空驶率；鼓励北斗导航、物联网等技术在货运车辆上的应用，提升货运车辆智能化管理水平。这些政策措施的落地实施，有效激发了货运市场主体的活力，为货运量增长提供了有力的政策保障。 与此同时，2017年江苏省客运市场呈现出结构性调整的特点。全年完成客运量74042万人，同比下降1.4%，主要受私家车保有量快速增长、高铁网络不断完善等因素影响，中短途公路客运需求有所减少。但旅客周转量达1166.50亿人公里，同比增长1.9%，反映出长途客运、高铁客运等高效、高品质的旅客运输需求保持增长态势，客运市场正逐步向多元化、品质化方向发展。 总体来看，2017年江苏省交通运输行业货运量的稳步增长，是综合交通基础设施不断完善、产业经济需求持续释放、运输结构优化升级和政策环境不断改善等多方面因素共同作用的结果。这一成绩不仅体现了全省经济发展的韧性和内生动力，也为后续推动经济结构转型升级、实现高质量发展提供了有力的交通运输支撑。未来，随着综合交通体系的进一步完善和物流效率的持续提升，江苏省货运行业有望继续保持稳健发展态势，为区域经济社会发展注入更强动能。

  2025-07-15

• 【投资宏伟区】2018年辽阳市宏伟区政府工作报告

  2017年12月10日在宏伟区第十二届人民代表大会第一次会议上宏伟区人民政府代区长崔安勇各位代表：现在，我代表区十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾区十一届人大一次会议以来的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，圆满完成了任期内各项工作，开创了创新驱动、转型发展的新局面，续写了建设“高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区”的新篇章。五年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，坚持稳中求进，攻坚克难，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济发展质量和效益稳步提升。地区生产总值累计完成861.8亿元（预计数，下同），固定资产投资369.1亿元，规上工业增加值634.5亿元，一般公共预算收入64.1亿元，社会消费品零售总额88.8亿元。增幅位居全市前列。特别是2017年，一般公共预算收入将完成16亿元，同比增长16.2%，年均递增7.3%，创历史最高水平。新产业、新业态、新模式不断涌现，科技对经济增长的贡献明显加大，五年来，共列入国家和省、市级科技计划项目66项，占全市的23%。拥有有效发明专利135项，转化科技成果96项，分别占全市的39.8%和37%。我区连续九年被评为省平安县区、省双拥模范区。先后获得全国基层司法建设先进区、全国义务教育发展基本均衡区、省文明城区标兵等30多项国家和省级荣誉。五年来，我们坚持站上国家和省的平台推动高新区发展建设，紧紧围绕打造两个产值超千亿元产业基地的奋斗目标，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，形成了科学发展新动力。我们牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，对上争取产业扶持、科技创新、基础设施配套等资金11.5亿元，为加快发展提供了有力支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，建成了省级芳（烯）烃精细化工产品质量检验中心、忠旺和奥克国家级技术中心等一批具有较强实力的研发平台和试验基地。新增高新技术企业8家。促成与大连理工等科研机构产学研合作项目27个。硼10同位素、苝红染料等“专精特新”产品国内领先，科隆聚羧酸减水剂上榜省重点品牌。召开首次创新创业大会。用于奖励和扶持创新创业资金达9000余万元。建成了2万平羽毛沟省级创业孵化示范基地，智凯新越信息公司等17家小微企业已入驻。我区被认定为“首批省科技创新券发行试点区”和“国家知识产权强县工程试点区”。高新区全国综合排名不断前移，知名度和对外影响力显著提升。我们不遗余力地支持两大产业集群发展壮大。五年来，共投入11.6亿元，实施了芳烃基地管廊、道路等基础设施建设，为重点项目征用土地4400余亩，完成“七通一平”3平方公里。双回路电源年持续供电能力达到100兆瓦，污水厂日处理能力达到2万吨。芳烃基地又入驻企业11家，累计达28家，三次跻身中国化工园区20强。为推动俄油加工优化增效改造项目落地开工及350装置开车，我们顶住压力，争取国家棚改资金6亿元，区财政投入1.7亿元，建设回迁房30.3万平，双阳、荣华、巴家山、东山宿舍等2142户居民得到安置。积极稳妥地承接了“三供一业”移交工作，为辽化公司轻装前行、集中精力发展主营业务创造了良好条件。克服重重困难，异地作战，历时3年完成了忠旺上城白塔地块184亩土地征收工作。实施了变电站、忠旺桥、停车场等50余项基础工程，搬迁大打白整村及部分企业，腾空土地2100余亩，为忠旺集团加快发展拓展了空间。两大龙头企业积极调整产品结构，辐射带动产业链企业不断发展壮大，成为全区乃至全市经济的重要支撑。今年辽化公司炼油将超过600万吨，完成产值292亿元，扭转了连续12年的亏损态势。亿方公司不断挖潜增效，今年预计实现产值13亿元，增长81%,向转型升级迈出坚实步伐。忠旺集团已成为集铝材深加工、金融、贸易、智能制造等为一体的综合性国际化大企业。全铝家具、新能源车体、建筑模板等系列产品批量生产，不断向国际航空航海等高端领域迈进。连续五年产值超过200亿元，全口径利税79.6亿元。科隆公司获评国家混凝土外加剂10强企业。奥克集团连续10年入选中国化工500强。五年来，我们统筹兼顾、协调发力，坚定不移地推进农业和服务业供给侧改革，农业现代化步伐不断加快，现代服务业不断提档升级，为发展经济储备了新能量。服务业发展持续向好。传统服务业融合互联网+等信息产业，发展活力逐渐提升，39家企业入驻信息产业园。服务业企业达到1241家，是2012年的2.3倍。美年大健康体检达到“三甲”水平，年突破20万人次。分立生产性服务业企业17家，被确定为省级现代服务业集聚区。龙石风景区晋升为国家AAAA级景区，品位和功能不断提升，辽阳动物园开园试运营，景区已成为全市人民健身娱乐和休闲养生的后花园。农业和农村经济持续繁荣。稳步推进农村改革，确权土地4.9万亩，林地9.1万亩，流转土地2万亩。全面落实强农惠农富农政策，累计发放粮食直补等惠农资金近3200万元。加快发展特色农业，实施三和种养殖、林枫生态园等农业产业化项目5个，家庭农场等农业经济合作组织达到61个，种植蔬菜、食用菌、寒富苹果等绿色有机无公害作物2.7万亩。连续14年无重大动物疫情发生。曙光镇荣获“全国科学发展千强镇”。五年来，我们积极顺应人民过上美好生活的新期待，用情于百姓，始终把提高民生福祉作为工作的出发点和落脚点，把有限的资金，更多地用在解民忧、暖民心上，民生持续改善，各项社会事业全面发展。人民生活水平不断提升。坚持每年办一批民生实事，五年累计用于民生支出30.5亿元，占比达62.8%。城镇常住居民人均可支配收入40628元，比2012年增加16770元，递增11.2%；农村常住居民人均可支配收入16687元，比2012年增加3607元，递增5%。为满足群众改善居住环境的强烈愿望，我们把城边村搬迁和棚户区改造作为民生“一号工程”，利用棚改政策，筹措资金6.3亿元，对前进、峨嵋、石厂峪村796户居民房屋进行依法征收。完成了洋湖整村搬迁，小打白一期、大打白村和杜家村城中村改造，3600余户居民喜迁新居。社会保障体系不断完善。累计新增就业1.3万人。社保覆盖面进一步扩大。新农合常住人口全部参保。城乡低保标准分别提高66%和114%，达到551元和334元。改造农村危房203户，建设保障性住房335套，发放各类救助金8400余万元，716户贫困人口稳定脱贫。新增养老床位292张。实施残疾人无障碍改造317户，双拥、助残、养老事业全省领先。文教卫生事业稳步发展。投资近3000万元维修改造校园18所。全市首家教育实践基地正式开课。幼小初高教育强区优势更加凸显，中、高考连创佳绩。新建兰家卫生院和26所标准化村卫生室，基本药物制度实现全覆盖。社区卫生服务日趋强化，“云医院”试点扎实推进，13项基本公共卫生服务惠及城乡居民。建成20个社区书屋和4个基层电子阅览室，全民阅读、全民健身蓬勃发展。文艺创作精品不断，被誉为中华诗词之乡。成功举办了第13届全民健身运动会，承办了国际车辆模型公开赛。社会管理不断加强。设立了闵家、兰家、龙源社区，积极推进社会管理职能向基层延伸,实现了综合执法、市场监督等职能和人员向街道下沉，对20个社区改造升级，服务基层、服务群众更加便捷。平安宏伟建设深入推进，建成701个高清监控“天眼”，有力地震慑了犯罪。公安工作保障有力，群众安全感不断增强。居民参与社会管理、共建和谐家园的主动性空前高涨。“六五”普法圆满收官，“七五”普法有序开展。安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。妇女儿童、国防动员、地方志及档案等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、慈善等工作全面加强。五年来，我们毫不动摇地推进产城融合发展，不断加强和改进城乡建设管理，下大力气治理生态环境，城区面貌日新月异，群众的获得感和幸福感持续增强。我们坚持用心经营城市，实施了健康路功能提升、府前街西扩、荣华街人车分流等多项城建工程，累计新建、维修改造主次街路40余条。新增泊车位5000余个。改造升级集贸市场5个。新建、改造污水、供暖管网1万余米，供热、排水泵站10余个。城区西部基础设施逐步完善，相继建成了西苑绿洲、半山居、龙泽国际等一批高品质小区。创城工作深入人心，依法强力拆除了南环街、13区市场等多处违章建筑，出重拳整治了弃管多年的龙源、龙鼎山庄、龙鼎佳园小区，实施了公厕升级、公园改造和门窗修缮、墙壁粉刷等多项利民工程，环境整治力度空前，群众满意率有所提高。我们坚持以美丽、宜居、绿色乡村建设为牵动，推进基础设施和公共服务逐步向农村延伸。大规模推进村屯绿化、美化、亮化，安装节能路灯2300余盏，新建、维修改造农村公路100余公里，公交客运实现村村通，方便了农民出行。解决了兰家、崔家、峨嵋等村1.6万余户农民安全饮水问题。新建、改扩建农村文化广场26个。实施了东喻村美丽乡村升级版工程，西喻、杨家等9个村分别被评为全国及省级文明村。我们坚持把生态安全作为发展底线，深入实施青山碧水蓝天沃土工程。治理破损山体460亩，清退小开荒4500亩，封山育林4万亩，植树造林1万亩。实施了新开河清淤疏浚和绿化美化等工程。更换新能源出租车252台。推广节能环保炉具3500套。科学划定畜禽禁养区。持续开展露天烧烤、渣土扬尘、秸秆禁烧等10项专项整治，加强企业排污在线监管，关闭取缔环保违规建设项目11个，累计拆除高污染燃煤锅炉99台，消减SO₂等污染物排放2700余吨。宜居宜业环境持续改善。五年来，我们直面制约发展的老矛盾、新问题，坚持深化改革不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，改革红利不断释放。深入推进“放管服”改革。建立了权责清单和政务服务事项目录，承接省市下放行政审批权限73项，取消和调整本级行政职权141项，出台了项目审批备案承诺制等多项举措，进一步简化流程，缩短审批时限。优化政府机构设置，组建了商务局、行政审批局和营商环境建设监督局。建成全省首家国地税合署办税大厅，一站式办公改革成果在全省推广。实施“多证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增各类市场主体6800余户。营商环境建设不断加强。加快推进财政和投融资机制改革。严管“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生，确保了刚性支出和社保基金足额发放。积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系，组建了宏图、宏发等5个国有资本投资运营平台及实体公司，承接建设、融资、物业、供暖等业务。积极引导社会资本参与建设养老、旅游等社会事业，幸福爸妈养老服务等一批项目初具规模。不断加强资本运作，政府债务风险得到有效防控。面对经济下行压力，我们主动作为，深入企业，破解难题，严格落实“营改增”等松绑、减负、助贷改革措施，提振企业发展信心，为280余户企业减负近1亿元，争取上级扶持资金1.4亿元。支持博鑫、鑫宇等多家羽毛沟内企业实现转型发展。帮助中小微企业贷款融资9000余万元。深入开展项目年活动，包装洽谈推介招商项目32个，促成了康达工程塑料等17个项目签约落地，累计实施2000万元以上重点项目153个。完成外贸出口6.8亿美元，实际利用外资9.6亿美元，我区成为省重点出口培育基地。五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新管理，改进服务，自身建设进一步加强。我们全面落实从严治党主体责任，深入开展党的群众路线、三严三实、两学一做、五包五促等学教活动，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好各级巡视、督查反馈意见整改落实工作。严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。修订出台了《政府工作规则》和《政府党组议事规则》，严格履行决策程序，依法行政全面加强。积极推行政务公开。办结民心网、市长热线等群众诉求3800余件。受理公共服务事项10.3万余件。政府公信力、工作效率和透明度明显提升。不断加大廉政监察、审计监督和执纪监督问责力度，立案29件，处理相关责任人22人，政府系统风清气正、干事创业的氛围愈发浓厚。我们更加注重地企互动，与辽化公司、忠旺集团等企业联手破解了涉及经济发展、城市建设、社会民生等各个领域的多个难题，地企相互支持联动发展的意识更强。我们主动接受人大、政协监督，310件人大代表建议、316件政协委员提案全部办复，服务代表、委员视察、调研推动重点工作90余次，社会各界助推升级发展的合力更足。我们高度重视安全生产和食品药品安全监管，成功化解一批多年的信访积案，社会和谐的局面更好。我们突出问题导向，坚持以项目化方式抓落实，把市委、市政府和区委的决策部署细化为千余项具体任务，明确责任抓落实，谋发展促和谐的热情更高。各位代表！各位委员！回顾过去五年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，经济发展遇到不少两难甚至多难问题，需要我们远近结合，趋利避害，有效应对。五年来，我们以地区发展为己任，以群众期盼为目标，矢志不渝，团结带领广大干部奋战在一线，办成了一批事关经济发展全局的大事，解决了一些涉及群众切身利益的实事，各项工作走在了全市的前列，得到了市委、市政府和社会各界的肯定和认可。这得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的同频共振、奋勇拼搏。在此，我代表区十一届人民政府，向关心、支持、参与宏伟区发展建设的各位代表、各位委员，外来投资者和建设者以及社会各界人士，致以崇高地敬意！表示衷心地感谢！总结过去五年工作，我们清醒地看到，当前我区经济发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有效投资增长乏力，生产要素成本上升，部分行业和企业生产经营困难；对外开放度不高、主导产业链延伸不够，创新创业动力不足；财政收支矛盾突出，增支因素增多，刚性支出压力较大；软环境建设有待加强，个别干部存在不作为、不敢为等问题，抓落实的能力亟待提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作展望侯卫东官场笔记各位代表！各位委员！区第十次党代会科学谋划了我区未来发展蓝图，我们要建设的高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区，就是要在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，建设“区域经济更强、全体百姓更富、整体环境更优、城乡人文更美”的新宏伟。随着党的十九大胜利召开，我们步入新时代，开启新征程，迈进了扎实发展的重要机遇期，迎来了人民幸福的重要收获期，未来五年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立五大发展理念，严格落实“四个着力”总要求，紧紧围绕区第十次党代会和“十三五”规划工作部署，坚持一张蓝图绘到底，加快建设芳烃和工业铝型材两个产值超千亿元产业基地，打造世界级先进制造业集群，积极培育壮大新的增长点，切实集聚转型发展新动能，打造转型发展新引擎，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。未来五年发展的目标是：经济保持平稳增长。地区生产总值年均递增7%左右，一般预算收入年均递增5%左右，固定资产投资年均递增8%左右，社会消费品零售总额年均递增5%左右。创新能力明显增强。经济结构深刻转型，主导产业迈向中高端水平，现代服务业比重优化提升。改革成效更加凸显，发展活力空前释放。城乡基础设施服务功能更加完善。教育、文化、医疗、住房等基本公共服务均衡普惠。生态环境质量持续改善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增6.5%和7%左右。向上向善、诚信互助的社会风尚广泛弘扬，人民生活更加殷实安康。要突出抓好五个方面重点工作：第一，坚持开放发展，着力完善体制机制。我们务必要创新发展模式，主动融入沈阳经济区建设，积极争取国家及省、市更多政策和资金扶持。深化高新区改革开放，加快推进高新区体制机制、供给侧结构性改革等一揽子重大改革，推进芳烃技术研究院改革重组。抓招商上项目，不断延伸芳烃和工业铝型材产业链，到2022年，芳烃产业新增投资200亿元，产业规模超过1200亿元。工业铝型材产业新增投资150亿元，产业规模超过600亿元。建成高新产业集聚区。第二，坚持协调发展，着力推进结构调整。我们务必要坚持用优质增量优化产业结构。到2022年末，三次产业比重达到1:75:24。深入推进“互联网+”与三次产业融合发展。以建设芳烃和工业铝型材两个千亿元产业基地为支撑，加快改造提升传统工业产业，做强装备制造业。大力发展信息、旅游等新兴产业，做好龙石景区和信息产业园两篇文章。以工业转型需求为导向，促进科技研发、现代物流等生产性服务业专业化发展。重点突出农业“三地一带”总体发展格局，充分发挥景区的辐射带动作用，打造集生态、旅游、采摘、餐饮为一体的现代农业示范带。第三，坚持创新发展，着力鼓励创新创业。我们务必要把创新贯穿振兴发展的全过程，大力推进科技创新、产业创新、管理创新等一系列创新。建立市场导向的创新创业体制机制，支持以企业为主体的创新体系建设，鼓励企业与科研院所联合研发，形成产业技术创新联盟，加速科技成果转化。破除限制民营经济发展的各种障碍，加强营商环境建设，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，使创新创业在全区蔚然成风。第四，坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。我们务必要把生态文明建设作为重要的历史责任，着力解决突出环境问题，统筹实施城乡建设总体规划、产业发展规划，秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，全面推进绿色生态建设，建成省级森林城市，实现生态与经济共赢。深入实施青山碧水蓝天沃土工程，建设山体更秀美、河水更清澈、空气更清新、土壤更肥沃的美丽家园。到2022年末，万元GDP能耗下降6％。城区绿化覆盖率达到43％以上，建成绿色发展生态区。第五，坚持共享发展，着力保障和改善民生。我们务必要坚持以人民为中心，多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，大力发展社会福利和慈善事业，推进养老服务改革和居家养老服务信息化建设。就业、公共服务体系更加健全，初步实现城乡人人享有基本社会保障。深度优化教育布局。加快推进健康宏伟建设，让广大群众喝上洁净的饮水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐，建成幸福宜居文明区。 三、2018年重点工作安排各位代表！各位委员！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的起步之年。做好全年工作意义重大。全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。我们要抓好以下六方面重点工作： （一）深入贯彻发展新思维、新理念，持之以恒向上争、对外招、鼓劲干，持续推动经济企稳向好，构建发展新优势我们要把党的十九大精神特别是发展的新理念融入到政府具体工作中。全力争取、精准对接、逐项落实国家和省、市重大政策和资金支持，有效推进生态治理、健康养老等基础设施和公共服务项目市场化建设，确保各项政策在我区落地生根，开花结果。提高项目环保准入门槛，着力引进一批税收贡献大、科技含量高、生态环保的重大项目，加快发展信息、新能源、化工新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长极。我们要锁定稳增长目标不放松，抓好经济运行监测，研判发展形势，帮助企业开拓市场，精准解决企业实际困难。发挥项目建设拉动经济增长的引擎作用，深化项目年活动，实施2000万元以上重点项目55项，完成投资48亿元。围绕精细化工、智能制造、旅游开发、互联网+等重点领域，加大招商选资力度，推进环丁砜、偏苯三酸酐、光稳定剂等在谈项目签约落地。推动忠旺铝合金型材深加工生产线、意邦水性工业漆、国成集中供热等22个新建项目抓紧开工，促进嘉禾高档分散染料、忠旺上城等15个在建项目加快建设，形成效益。 （二）着力完善体制机制，坚持以改革创新破解发展瓶颈，推进投资便利化、服务智能化，释放发展新活力持续优化营商环境。加快转变政府职能，寓管理于服务，注重发挥营商监督员作用，深入整治“七病一症”。完善融资担保体系和增信机制，支持中小微企业通过挂牌上市、债券发行等方式直接融资。全面落实“三去一降一补”系列政策措施，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。充分发挥工商联和各类商会协会作用，营造更加亲商护商的良好环境，让宏伟区始终成为投资的热土、企业家的乐园！深化“放管服”改革。简化行政审批流程，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，推进“互联网+政务服务”，深化全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度便企利民。深化财税和投融资机制改革。有效化解财政收支缺口矛盾，提高财税收入质量。强化预算约束，严格做到无预算不支出。改革政府采购制度。继续缩减“三公”经费。严把政府投资项目决策关、造价关、决算关。保证财政运行务实有效，切实把有限资金用在刀刃上。做强宏图、宏发等国有公司，形成灵活高效的市场化经营机制。深度加强政府与社会资本合作，减轻政府资金投入压力。加强政府债务管理，有效化解债务风险。着力完善园区配套功能。全力推进园区周边村屯土地征收工作，为重点项目提供用地保障。实施经四路、电力线迁移等10余项基础设施建设，加强园区公共设施管护，不断提升园区绿化、净化和安全、环保工作标准，加快建设智慧园区。全面对标先进国家级高新区，加快创新园区管理体制、完善绩效考评机制，增强自我发展的主动性和积极性。 （三）加快转方式、调结构、促转型，深入推进供给侧结构性改革，强基础、抓重点、补短板，构建产业新体系坚持工业强区战略，围绕建设千亿级芳烃和工业铝型材产业基地，以项目建设引领、带动产业链创新发展，提升高新区核心竞争力。鼓励中小微企业通过科技创新、技术改造，开拓市场，挖潜增效。加快350卫生防护距离内居民搬迁回迁和“三供一业”摘转工作，助推辽化俄油加工优化增效改造项目和350装置如期投产运营。对忠旺集团项目实施“保姆式”跟踪服务，加快铝合金型材深加工和全铝智能家具项目早日投产达效，启动行政综合体等项目建设，全力打造世界级铝合金精深加工产业基地。加强省级重点出口培育基地建设，力争出口总额增长10%以上。推进省级现代服务业集聚区建设，大力发展平台经济、现代物流等新兴服务业。不断壮大信息产业园规模，加快大互联网、云计算、大数据等新兴信息产业发展。扩大家政服务、健康养老等生活性服务业供给，更好地满足人民日益增长的美好生活新需求。对旅游资源进行整体包装和营销，推进景区体制机制改革，坚持合理开发与植被保护并重，抓好旅游合作项目的开发，实现景区由公益向市场化转变，努力打造群众深呼吸、慢生活、微度假的乐园。深入实施乡村振兴战略，深化农业和农村经济改革，规范土地经营权依法有序流转。全面推进现代农业、美丽乡村、休闲旅游融合发展。支持林枫生态园等设施农业做精做强。继续调整种植业结构，新增家庭农场等农合组织10个以上。依托景区优势，加快培育发展集果品采摘、特色民宿、农家乐等为一体的田园综合体，促进农民增收致富。支持秸秆综合利用，发展绿色循环农业。加强动植物疫病防控，保障农产品质量安全。 （四）坚持创新驱动，鼓励创新创业，推动科技创新与技术创新、业态创新、管理创新深度融合，汇集发展新动能深入实施创新驱动战略。以建设国家级孵化器大平台、不断壮大企业研发中心为重点，加强与科研院所产学研合作，推进创新链和产业链有效对接，加快构建以创新引领高新区发展新模式。加强忠旺高强度铝合金等20余项关键技术研发应用，推动核心技术加快集聚，形成竞争优势。申请发明专利55项以上。鼓励有条件企业争创高新技术企业，创建省级和国家级研发中心。推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，争创全省品牌建设示范区。大力支持创新创业。实施科技型中小企业成长计划和科技型初创企业孵育计划，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间。充分利用老旧厂房、存量楼宇等资源，招商引进和孵化创新创业项目。全面落实创新创业的各项激励政策，助力各类市场主体、科技人才创业发展，将高新区打造成政策的洼地、创新的高地，营造创新创业的浓厚氛围。打造共建共治共享的社会治理新格局。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费下沉基层。加强智慧宏伟建设，实施电子政务外网建设工程，启动运行城管执法数字化网格管理指挥调度平台，推广工农街道智慧街道（社区）管理经验，实现社会管理精细化、全域化，公共服务智能化、高效化。支持工会、妇联等群团组织及各类社会力量参与社会治理，加大社会治安防控体系建设，持续增强人民群众的安全感。更加重视安全生产工作，狠抓危化品、特种设备等领域安全监管，确保生产安全。 （五）不断改善民生，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力打造更加舒适的生活环境，实现福祉新提升我们要严格按照建设“四个辽阳”和幸福宜居文明区的要求，坚持建管并重，统筹城乡发展。均衡发展社会事业。推进精神文明和生态文明不断提升，打造全域化美丽家园。加快发展各项社会事业，新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大大病救助和困难家庭临时救助力度。民办公助发展居家养老和残疾人托养事业。强化素质教育。加强校园标准化和信息化建设。确保校园安全。推进健康宏伟建设,建立分级诊疗、双向转诊的就医新模式，加快推进基层卫生医疗机构“云医院”建设。深入推进公共文化服务标准化、均等化。完成省公共文化服务政务公开试点建设任务。以建区40周年为契机，开展丰富多彩的群众文化、全民健身活动，提升凝聚力，弘扬正能量。深度巩固“创城”成果，实现建设管理常态化。继续实施街区小巷整治、老旧小区改造、亮化绿化等升级工程，重点结合“三供一业”移交，加快实施供水、供暖、排污等基础设施改造，规划建设城区西部路网，完善城市功能，拓展城市空间，提高城市品位。常态化实施城乡环境综合整治，因地制宜地建设美丽宜居乡村。探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。加大生态环境保护力度，继续开展“增绿、护蓝、净水”行动，植树造林800亩，创建省级森林城市。强化扬尘整治和秸秆禁烧，推动空气质量持续好转，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，启动实施太子河宏伟段6公里生态治理。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，依法严惩重罚偷排漏排现象，持续改善生态环境。各位代表！各位委员！发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。新的一年，我们将持续加大财政投入，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，办好10件民生实事，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加殷实、更有保障、更可持续。 （六）强化责任担当，激励干事创业，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，树立政府新形象我们要主动作为，依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结协作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法，建设法治宏伟。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，在区委的坚强领导下，全面落实区政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。主动适应新时代、新发展的工作要求,始终保持昂扬向上、奋发有为的工作激情和工作劲头，围绕中心工作，紧盯重点任务，狠抓工作落实。坚决做到项目不落地不罢休，任务不完成不罢休，目标不实现不罢休。让干事创业、务实奉献成为全区上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，扎紧制度的笼子，从严管理干部，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表！各位委员！党的十九大确立了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，描绘了未来发展的宏伟蓝图。时代负重任，奋斗铸辉煌。机遇总是垂青于不懈奋斗的人，历史只会眷顾坚定者、奋进者。只有坚定信心，迎难而上，才能让发展的脚步更加坚实；唯有心系百姓，勇于担当，才能让群众对未来满怀希望。新一届政府，我们必须把经济发展摆在首位，必须把群众冷暖放在心间，必须把责任担当扛在肩上，一步一个脚印地抓好各项工作，把人民群众对美好生活的向往落实到全面建成小康社会的伟大实践中。各位代表！各位委员！面对人民的新期待，我们深感责任重大，展望未来的大发展，我们充满必胜信心，让我们沐浴着十九大的春风，走进新时代，开启新征程，在区委的坚强领导下，在新一届人大、政协的监督支持下，不忘初心，继续前行，谱写宏伟更加辉煌靓丽的新篇章！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁省煤监局督导铁法能源集团安全生产 筑牢煤矿安全防线

  作为辽宁省重点能源企业，铁法能源集团在保障区域能源供应和招商引资工作中发挥着重要作用。辽宁省煤矿安全监察局近期对该集团开展安全生产专项督查，重点检查节日期间及四季度安全生产工作部署，强调要坚决防范化解重大安全风险，确保实现全年安全生产目标。此次督查体现了辽宁省对煤矿安全生产的高度重视，也为全省能源行业安全发展树立了标杆。 一、安全生产督查工作背景与总体要求 辽宁省煤矿安全监察局根据省安全生产委员会统一部署，对铁法能源集团所属小青矿、晓明矿等矿井开展实地督导。督查组深入生产调度指挥中心、视频监控系统及井下作业面，全面检查安全管理制度执行情况。此次行动聚焦"防风险、保安全"核心任务，要求企业严格落实安全生产主体责任，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保煤矿安全生产形势持续稳定。 二、现场检查发现的主要问题与整改要求 督查组在检查中发现，部分作业场所存在设备维护不及时、安全警示标识不足等问题。针对发现隐患，督查组现场提出整改意见：一是立即完善井下通风系统检测记录；二是加强采掘工作面顶板支护动态监测；三是规范机电设备定期检修流程。特别强调要对标《煤矿安全规程》最新要求，建立隐患整改台账并实行闭环管理，重大隐患必须落实"五到位"处理原则。 三、四季度安全生产重点工作部署 督查组对铁法能源集团提出具体工作要求：首先要强化政治担当，将安全生产作为践行新发展理念的具体行动；其次要完善风险防控体系，重点防范瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害；第三要加大安全投入，推广应用智能巡检机器人等先进技术装备；最后要健全应急管理体系，定期开展灾害性天气应对演练。特别指出要吸取国内近期煤矿事故教训，举一反三强化安全管理。 四、安全生产长效机制建设方向 辽宁省煤矿安全监察局强调要构建"三位一体"安全治理体系：一是完善全员安全生产责任制，将安全考核与绩效薪酬直接挂钩；二是创新安全培训方式，利用VR技术开展沉浸式事故警示教育；三是推进智能化矿山建设，2023年底前完成重要岗位"机器换人"改造。要求企业建立安全风险研判日报制度，严格执行领导带班下井规定，通过科技赋能提升本质安全水平。 五、政企协同保障能源安全供应 此次督查既是对铁法能源集团安全生产的全面体检，也是辽宁省统筹发展与安全的具体实践。辽宁省能源局表示，将建立煤矿安全监管长效机制，通过部门联合执法、专家会诊等方式，帮助企业在确保安全前提下稳定生产。铁法能源集团承诺将投入专项资金用于安全设施升级，同时加强与科研院所合作，开发适用于深部开采的安全防护技术，为辽宁省能源安全保障作出更大贡献。

  2025-07-15

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