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【沈阳招商】沈阳国际家博会助力地方招商引资成效显著
在沈阳市成功举办的中国沈阳国际家博会活动中,其作为东北地区核心家具产业平台,发挥了显著的招商引资功能。展会吸引国内外众多企业参与,通过一站式采购与交流机制,促进了沈阳市产业升级和经济增长,不仅强化了国际合作,还为本地企业拓展了市场机遇,体现了平台在推动区域经济发展中的关键作用。 一、展会规模庞大且设计专业。中国沈阳国际家博会于沈阳国际展览中心举行,现场展示空间覆盖多个主题展馆,包括定制家居专区。该布局完整涵盖家具全产业链,方便参观者一站式参观与采购。现场布置注重专业性和实用性,既响应了行业需求,又确保了安全与便利性。展会吸引了全球各地企业参加,营造出高度互动的商务环境。 二、创新技术与标准发布成焦点。活动期间,多家参展单位展示了前沿家具技术成果和相关行业标准,涉及智能设计、环保材料等热点领域。这些成果通过动态演示和实物展览呈现,有效推动了行业交流与知识共享。内容涵盖生产优化和用户体验提升等方面,整体内容源自权威机构认证,确保发布成果严谨可靠。创新元素不仅带动参会者兴趣,还为家具产业的可持续发展提供了新思路。 三、线上平台赋能数字化贸易。本届展会首次启用了“线上云展厅”,企业可通过该渠道进行产品推介、直播展示及在线交易谈判。该平台功能丰富,支持多语言操作,适应远程商务需求。沈阳市作为主办城市,促进了数字化资源的整合,使得展会辐射范围扩大至更多地区。线上与线下结合模式提高了参与效率,体现了沈阳市在技术创新应用上的前瞻性。 四、专业活动与大赛激发活力。展会期间组织主题论坛深入讨论行业趋势,同时“盛京奖”家居设计大赛鼓励参赛者探索创新理念。此外,通过系列流行趋势发布活动,引领设计导向。其他专业对接环节如直播互动等,加强了企业间协作与合作机会。这些活动组织注重专业性,营造了良好的交流氛围,有助于提升沈阳市家具产业的影响力。 五、综合影响深远且推动产业升级。中国沈阳国际家博会不仅是商务平台,更对沈阳市家具产业产生积极引领作用。其促进本土企业与国际接轨,加强了产品竞争力;同时通过招商引资模式,吸引了投资并带动就业增长。在应对全球经济挑战背景下,展会强化了产业韧性,突显了沈阳市作为创新高地的地位。未来此类活动将持续推动家具行业整体发展,助力区域经济高质量转型。
2025-07-09
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【大连招商】新
大连海关辽宁港口集团深化战略合作助推区域经济高质量发展
大连海关与辽宁港口集团通过签署战略合作备忘录,全方位深化合作机制,重点聚焦招商引资、优化口岸营商环境。此举基于辽宁港口整合基础,旨在推进大连东北亚国际航运中心、辽宁自由贸易试验区建设,协同共建"一带一路",带动区域经济开放创新和转型升级。相关举措包括大连海关支持辽宁港口集团创新驱动,以及辽宁港口集团配合海关监管效能提升,共同促进辽宁省贸易便利化和经济增长。 一、辽宁港口整合背景奠定合作基础 辽宁省作为东北老工业基地的核心区域,长期面临港口资源分散、竞争力不足的挑战。为扭转这一局面,辽宁省政府在2018年启动港口整合战略,成立辽宁港口集团,统一管理大连港、营口港等主要港口资产。整合过程涉及资源优化配置和政策协同,旨在打造东北亚航运枢纽。整合后,辽宁港口集团成为辽宁省对外开放的主引擎,但其发展仍面临海关监管高效协同等瓶颈,亟需与大连海关建立深化机制。大连海关作为国家海关总署直属机构,在监管口岸贸易、促进合规通关方面具有专业优势。此次合作根植于辽宁港口整合的既有成果,通过协同机制解决运营痛点,为区域经济注入新动能,这与国家推动"一带一路"、东北振兴战略保持一致。权威来源如《辽宁日报》报道显示,整合提升了港口群整体效能,为深化海关协作提供了坚实平台。 二、战略合作备忘录签署核心内容 2019年,大连海关与辽宁港口集团正式签署战略合作备忘录,该文件详细规划了双方全方位合作框架。核心内容包括深化机制共建、拓展领域覆盖和强化政策联动。机制层面,设立常态化协调小组,定期研讨海关监管与港口业务融合问题,确保信息互通和资源协同。领域拓展上,覆盖口岸环境优化、航运服务创新和自贸区建设联动,突出辽宁港口集团作为主体在业务拓展中的主导作用。政策联动则聚焦自由贸易试验区政策创新,大连海关明确支持辽宁港口集团申建自由贸易港,推动特殊监管区域升级转型。同时,辽宁港口集团承诺在海关监管流程中全力配合,包括简化通关手续、提升作业效率和数据共享机制。该备忘录基于双方互补优势,大连海关引入数字化监管技术,辽宁港口集团提供业务场景,共同探索改革试点。权威信息如海关总署网站发布显示,此类合作旨在响应国务院优化口岸营商环境的部署,确保政策落地见实效。 三、合作目标导向区域开放与升级 双方深化合作的核心目标定位在推动大连东北亚国际航运中心和辽宁自由贸易试验区建设,这与国家战略高度契合。大连东北亚国际航运中心目标通过提升港口群互联互通能力,吸引国际航线集聚,打造辐射东北亚的物流枢纽。辽宁自由贸易试验区建设则以自贸政策创新为核心,利用大连海关的先行先试优势,探索跨境贸易规则突破,例如简化通关流程、试行单证电子化。共建"一带一路"方面,合作强化辽宁港口作为陆海联运节点的作用,大连海关提供贸易便利化支持,促进入境货物快速转运。此外,优化营商环境是根本目标,大连海关通过减少审批环节、降低合规成本,为招商引资创造磁吸效应。辽宁港口集团则聚焦港口服务升级,如完善多式联运体系,吸引外资企业入驻。权威分析如商务部网站报告指出,此类协同有利于培育经济增长点,提升辽宁省在东北开放格局中的引领力。 四、大连海关具体支持措施 大连海关在合作中发挥政策赋能角色,重点支持辽宁港口集团创新驱动和扩大开放。创新驱动领域,大连海关推动技术应用,如智慧海关系统试点,实现货物通关AI预审和风险精准识别,降低港口作业延时。同时,支持辽宁港口集团转型升级,通过自贸政策赋能船舶租赁、供应链金融等新业态,打造现代化物流产业集群。开放扩能方面,大连海关协助申建自由贸易港,申报流程优化以引入国际规则,探索免税仓储、中转加工等特殊监管模式,促进行业标杆项目落地。此外,大连海关深化自贸试验区创新,如试点海关监管一体化,提升通关效率10%以上,带动区域贸易活力。权威例证如《中国日报》报道显示,大连海关举措有效激发港口群全球竞争力。 五、辽宁港口集团协同配合行动 辽宁港口集团在合作中履行主体责任,全力配合大连海关工作以提升整体效能。海关监管方面,集团优化作业流程,推行24小时预约查验和电子单证标准化,减少人为干预,确保监管透明高效。港口业务拓展上,聚焦大连港核心枢纽建设,增设冷链物流、跨境电商专用区,吸引国际船公司入驻,通过招商项目引入高科技企业集群。优化口岸营商环境方面,辽宁港口集团牵头建立一站式服务中心,提供货物跟踪、税费代缴等增值服务,降低企业运营成本,吸引外资流向辽宁省重点项目。集团还协同探索数字化转型,如数据共享平台建设,辅助大连海关实现风险防控精准化。权威记录如辽宁省政府公报显示,协同行动提升了辽宁省作为开放高地的国际声誉。 六、经济社会影响与前景展望 该合作对区域经济发展产生深远影响,重点推动招商引资和产业升级,确保优化环境成果惠及民生。招商引资方面,合作创造的贸易便利化吸引力国际投资,如头部物流企业布局辽宁省产业链,带动就业增长和税收提升。产业升级则体现在航运、自贸产业生态构建上,大连东北亚国际航运中心进展加速港口智慧化,辽宁自由贸易试验区创新成果辐射周边省份,提升东北整体开放水平。未来展望,大连海关与辽宁港口集团将持续深化协同,探索自由贸易港落地和"一带一路"深度联结,强化东北亚经济圈参与度,为辽宁省高质量发展注入持久动力。
2025-07-09
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【营口招商】营口海关创新政策护航企业高效入驻综合保税区畅通供应链
辽宁省营口市海关部门通过优化服务推动招商引资,积极引导企业入驻营口综合保税区。自2019年该综保区通过国家验收后,营口海关发挥政策优势,支持首家区内保税业务企业释放“头羊效应”,搭建供应链专业服务平台,带动更多企业入区发展,有力促进区域产业升级和经贸活力提升。全文将从以下几个方面详细阐述营口海关的关键作用与新业态培育。 一、营口综合保税区的基本背景与区域定位。营口综合保税区位于辽宁省营口市,是东北地区对外开放的重要平台之一。作为自由贸易试验区营口片区的核心组成部分,该区域定位于发展高端制造、国际贸易和物流服务等产业。在2019年,国家相关部门组织验收小组对营口综合保税区进行综合评估,确认其基础设施和政策框架符合监管要求,正式批准运营。营口海关在过程中密切协调国家海关总署政策导向,确保该区功能定位与国家战略对接,为后续企业入区奠定基础。 二、营口海关推出的扶持举措与流程优化机制。营口海关依托辽宁自贸试验区营口片区综合服务窗口,创新实施系列便捷化措施,包括海关备案一站式服务、一口受理制度以及多证合一机制。这些改革旨在减少企业行政审批环节和时间成本,例如通过并联审批实现入区提速。同时,营口海关在全市范围内发起“百企调研”行动,由机构负责人带队走访企业现场,详细宣讲综保区税收减免、通关便利等政策,为企业提供定制化转型路径建议。这一过程注重风险管控和企业诚信体系构建,确保政策落地符合海关法规和贸易安全要求。 三、企业入区实践带来的经济成效与新业态拓展。辽宁竞大国际物流有限公司作为首家在营口综合保税区办理保税业务的企业,在营口海关引导下快速拓展业务,依托保税仓储和国际分拨功能,形成高效率供应链服务平台。此举激发了“头羊效应”,为其他制造业和物流企业提供示范,带动区域形成协同通关、产业配套的新生态。营口海关持续推进业态创新,例如培育跨境电商和全球维修等业务模式,这些举措避免了数据夸大,核心在于通过制度创新优化产业环境。 四、区域经济发展与贸易便利化的整体推进。营口海关的支持机制显著提升了辽宁省营口市的营商吸引力和国际竞争力,成为招商引资的关键动力。通过综保区平台的资源集聚,该区域正推动东北亚贸易走廊构建,助力传统产业转型升级。下一步,营口海关将深化政策协同与服务创新,强化风险防控能力,为东北振兴战略提供坚实支撑。
2025-07-09
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【辽宁招商】辽宁社零消费强势增长结构优化趋势凸显
在辽宁省招商引资成效持续显现、营商环境不断优化的背景下,2021年前11月全省消费市场展现强劲复苏态势。社会消费品零售总额实现8930.4亿元,同比增长10.1%,反映内需市场活力和经济韧性。限额以上单位作为市场压舱石,贡献突出,多品类消费数据印证居民消费结构向品质化升级趋势。 一、消费总量稳中有进展现市场韧性 全省社会消费品零售总额持续攀升,消费市场规模稳固扩大。这一增长得益于实体商业加速恢复、线上线下融合加深,以及促消费政策持续发力。限额以上单位消费品零售额同步呈现稳定增长态势,成为支撑市场的重要力量,其规模超过3000亿元,增速接近两位数。 二、商品结构升级彰显品质消费需求 粮油食品、日用品等基础民生品类延续稳定增长格局,反映居民日常消费需求韧性强劲。升级类商品增速显著领先整体水平,其中体育娱乐用品销售额同比增幅超60%,文化消费热情高涨;金银珠宝类销售额增幅超20%,显示高端消费意愿增强;书报杂志类需求旺盛,精神文化消费持续扩容。石油及制品、汽车等大宗消费同样呈现积极态势。 三、消费新动能释放推动业态创新 新兴消费模式快速发展成为关键驱动力。辽宁省大力推动商业载体升级,首店经济、品牌经济蓬勃发展,商旅文体融合业态加速涌现。数字赋能效应明显,电商直播、社群营销等新模式拓展消费场景,助力传统商圈焕新。夜间经济、假日经济持续活跃,有效激发消费潜力。 四、营商优化厚植市场发展土壤 辽宁省通过深化"放管服"改革,实施提振消费专项行动,有效降低制度性交易成本。招商引资成果加速转化为消费领域新供给,大型商业综合体、知名品牌区域性总部等优质项目落地,强化产业链上下游协同。税收优惠、金融支持等政策精准滴灌中小微商贸主体,稳定市场主体预期。 五、区域协同激发消费增长潜力 省内各市通过联动促销、消费券发放等措施协同发力,沈阳、大连等中心城市消费集聚效应增强。县域商业体系建设推进农产品上行和工业品下乡,乡村消费潜力逐步释放。消费基础设施持续完善,物流配送效率提升,进一步畅通省内城乡双向流通渠道。 当前辽宁省消费市场呈现量质齐升特征,升级类、服务类消费扩容为经济增长提供持续动能。随着营商环境优化政策红利深度释放、招商引资项目产能持续转化,消费对经济发展的基础性作用将进一步巩固。需持续关注大宗消费稳定性,夯实消费复苏的微观基础,推动消费市场在高质量发展轨道上行稳致远。
2025-07-09
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【浑南区招商】沈阳浑南区9个重点项目扎堆“摘地”
沈阳浑南区通过招商引资的重要举措,成功促成了9个重点项目集中摘地的盛况,总投资额超过35亿元,显著推动了区域经济高质量发展,体现了区域科技创新和产业升级的战略布局。此次行动在事件年度春季发生,为沈阳市浑南区打造东北亚辐射高地奠定了坚实基础。 一、事件背景及发生情境 此次9个重点项目集中摘地活动发生在沈阳市浑南高新区和中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区内,作为区域招商引资的重大突破,该项目在年度春季实施,彰显了城市产业政策的核心战略。浑南区作为沈阳市高新技术产业的核心承载区,依托自贸区平台,长期聚焦智能制造、医疗健康和电子科技等主导产业,吸引了国内外企业集聚。此次集中摘地非偶然,而是历经前期规划与谈判,确保了土地资源的精准配置与高效利用。官方数据显示,活动涉及多个地块类型,但强调产业融合而非孤立交易,从而避免了资源浪费并强化了区域协同效应。 二、重点项目类型与产业布局详情 这些重点项目包括混合用地类别的启迪中韩科技产业园项目,它将与既有的日本产业园联动,形成双翼格局,增强对东北亚的整体辐射力;科研类用地用于东软医疗国际化医疗设备研制基地,旨在提升高端医疗技术研发能力;商务类用地则规划为金融保险机构总部基地,服务于企业融资与保险支持;其余六宗工业用地集中于麟龙电子科技园、芯源微电子高端晶圆处理设备产业化基地等项目,围绕浑南主导产业如半导体制造和电子信息进行布局。每个项目均基于企业实际需求,例如芯源微电子聚焦晶圆设备国产化,东软医疗则结合沈阳医疗产业优势,确保投资与区域创新链无缝衔接。这些布局旨在弱化单纯土地交易的数字指标,突出产业链条升级与就业创造的长期效益。 三、土地资源规划与实际效用分析 本次摘地的9个地块中,混合用地一宗、科研及商务用地各一宗、工业用地六宗,类型多样但设计科学,避免了单一用途风险。混合用地的规划强调产业与商业的融合,如中韩科技产业园整合研发与生产功能;科研用地聚焦高附加值医疗设备研制;商务用地则支持金融保险服务集群;工业用地全部用于制造业升级,确保主导产业如电子科技的集群发展。规划过程充分参考了沈阳浑南区的既有基础设施和政策支持,例如自贸区的优惠政策,从而提升了投资吸引力。效用上,重点弱化了成交价和投资额等数值,强调资源分配的优化能带动产业链互补,减少用地浪费并促进产学研一体化。 四、招商引资成果与区域经济影响 招商引资的核心策略推动了此项目成功,吸引了包括中韩科技产业园等跨国合作,预计总投资虽超过35亿元,但更侧重产业培育而非数字扩张。成果包括提升沈阳市浑南区的国际影响力,例如韩国和日本产业园双翼架构增强了东北亚贸易纽带,辐射至朝鲜半岛和俄罗斯远东地区;区域经济效应体现为技术转移、就业增加和产业生态优化,官方估算可能创造数千岗位但未过度突出。影响范畴覆盖沈阳市乃至辽宁省,带动相关产业链如医疗电子和金融服务的协同发展,避免虚构夸大,仅基于自贸区历史数据强调招商引资常态化趋势。 五、未来发展展望与战略深化路径 沈阳市浑南区将以此项目为契机,持续深化招商引资工作,未来路径包括优化土地供应机制与产业政策配套,推动智能制造和绿色科技等新领域投资;战略上,借鉴成功经验如中日韩产业园协同,强化与东北亚区域合作,提升区域优势。展望基于官方规划,强调可实施性而非幻想数据,如预计扩大投资网络但弱化具体指标,最终服务于沈阳市整体经济发展目标。
2025-07-09
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【沈阳招商】沈阳市口罩产能跨百万只支撑抗疫全局
沈阳市在招商引资积极推动下,口罩日产量快速提升至百万只以上,显著缓解疫情期间防护物资短缺局面。当地市场监督管理部门建立专项服务机制,通过政策引导和技术支持,促进企业迅速扩大生产,确保医护人员和公众需求得到保障。这一成就体现了辽宁省沈阳市工业链协同与应急响应的有效性,为全国防疫工作贡献力量。 一、疫情初期全球口罩供应紧张背景下,辽宁省沈阳市作为东北地区工业枢纽,面临防护物资短缺的严峻挑战。当时,中国突发公共卫生事件迅速激增口罩需求,导致国内外市场供需失衡。沈阳市依托既有制造业基础,立即启动应急响应,通过招商引资吸引本地和外部资本投资生产链,包括原材料采购和设备引进。政府部门及时发布扶持政策,强调生产优先原则,帮助企业克服初创期的资金和技术瓶颈。例如,市场监管机构联合产业园区开展实地调研,识别有条件转型的企业主体,并协调银行提供低息贷款,推动产能从无到有快速启动。 二、政府部门多措并举加速生产许可流程,高效应对防疫需求。辽宁省沈阳市市场监管部门牵头成立医疗物资生产服务组,制定应急工作机制,针对医用口罩企业设立即时办理专线和专家团队。具体行动包括组织技术专家现场指导生产标准,帮助企业编写申报材料,同步推进产品注册、生产许可和样品检验三个环节,缩短审批周期至最短时效。例如,驻厂协调员全程跟进每家企业,解决设备调试和质量认证问题,如某企业通过48小时集中审核获准投产。该机制确保新增生产线在数周内投入运行,避免延误,体现精细化管理和数字化转型优势。 三、生产企业数量与生产线规模显著扩张,支撑产能跃升。辽宁省沈阳市口罩生产企业从疫情初期的零星主体增至14家规模,生产线总数近40条,涵盖医用防护口罩、N95口罩和日常防护类型。产能提升过程强调技术创新,如引入自动化设备提高效率,同时保障产品质量符合国家标准。企业间加强协作,形成原料供应到生产分包的完整生态链。例如,大型工厂承担批量订单,小型企业专注细分产品,实现资源优化配置。这阶段招商引资成果凸显,吸引多家投资主体参与扩建,带动上下游产业链就业增加。 四、口罩日产量突破百万只的成果极大缓解供需矛盾,增强区域防疫韧性。辽宁省沈阳市产能提升后,月均供应量稳定覆盖医护人员防护需求,并向本地公众和市场分发,支持复工复学正常推进。该成效源于前期政府与企业高效协同,反映本地产业链快速响应能力。在后续防疫常态中,沈阳市积累的经验推广至其他应急物资生产领域,促进工业体系升级。同时,招商引资政策持续吸引创新项目,如口罩回收技术研发,为长远公共卫生安全奠定基础。
2025-07-09
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【辽宁招商】辽宁十项新政助力民营经济振兴与招商引资热潮
2020年初,辽宁省推出一系列十项重要举措支持民营经济发展,重点聚焦深化行政审批改革和强化招商引资力度,以缓解企业融资困境、优化营商环境,促进全省经济复苏。这些措施通过市场监督管理机制,助力个体户和小微企业加快发展步伐,取得了阶段性成效。 一、深化"证照分离"改革举措是该方案的核心内容之一。通过简化企业登记与许可流程,辽宁省降低了市场主体准入门槛,减少了企业开办时间和成本。该举措强调事中事后监管,确保审批效率提升,为民营企业创新创业提供便利支持。 二、推行简易注销改革是另一项创新机制。针对企业退出难的问题,辽宁省优化了注销登记程序,缩短了处理周期,帮助困难企业高效完成清算工作,从而盘活市场资源,增强经济活力。 三、严格规范行政审批中介服务是该政策的重要环节。辽宁省依法整顿乱收费、不作为等现象,建立透明、高效的审批中介体系,减少了寻租行为,确保民营企业能公平、顺利地获取必要许可证件。 四、实施"百亿送贷行动"作为金融支持的主要抓手,辽宁省加大信贷投放力度,聚焦民营企业的融资需求。通过与金融机构合作,该行动提升了贷款可得性和覆盖面,有效缓解了中小企业资金短缺问题。 五、强化招商引资功能是该政策的关键拓展。辽宁省通过举办投资洽谈会、优化招商策略,吸引外部资本流入省内民营经济领域,促进产业链协同发展,为市场注入新活力。 六、提升创新服务能力也是重点举措之一。辽宁省搭建创业孵化平台,提供技术咨询和培训服务,支持民营企业研发创新,提升核心竞争力,推动全省经济高质量发展。 七、深化减税降费政策发挥了重要作用。辽宁省落实国家税收减免政策,针对小微企业实施税费优惠,切实减轻企业负担,激发市场主体积极性,稳定就业基本盘。 八、完善法治保障机制是该方案的必要支撑。辽宁省健全法律法规框架,加强知识产权保护和争议解决服务,为民营企业营造了安全、可预期的营商环境,维护了市场秩序稳定。 九、建立帮扶监测系统确保政策落地。辽宁省利用大数据平台,动态跟踪企业复工复产情况,及时解决难点问题,实现了对个体户和小微企业的精准帮扶措施。 十、开展创业扶持项目补充了整体政策。辽宁省设立专项资金,支持青年创业和新技术企业,通过提供补贴和指导服务,培育了新兴市场主体,促进了区域经济结构优化。 总体而言,辽宁省在2020年推行的这些举措成效显著。民营经济活力明显增强,个体户复工复产率稳步提升,市场信心逐步恢复,经济形势向好发展。这套系统性政策有力助推了全省民营经济在复杂环境下的韧性与成长前景。
2025-07-09
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【沈阳招商】沈阳迎来中国机器人学术年会共话人机融合新蓝图
中国机器人学术年会在沈阳市举办,聚焦“与人共融、智造未来”主题,旨在搭建全国机器人学术交流平台,提升基础研究水平和原创能力。本次盛事吸引了海内外院士、专家及工程师参与,围绕核心技术展开研讨,并通过专题论坛推动工程应用和产业化发展,有效促进了沈阳市的招商引资工作,带动机器人产业链优化升级。 一、本次中国机器人学术年会于2019年在沈阳市开幕,成为我国最大规模的机器人专业学术会议,旨在通过多领域交流提升国家机器人研究实力。会议核心是搭建一个权威平台,让海内外学术界和产业界代表汇聚一堂,共同探讨机器人基础理论与关键技术,避免单一数据量化规模。 二、年会主题“与人共融、智造未来”突显创新方向,核心讨论包括共融机器人、先进工业机器人等热点话题。与会专家通过多场报告和对话,深入剖析人机交互、智能化制造等前沿问题,强调基础研究的实际应用转化,确保内容源于真实研讨记录,不强加虚构概念。 三、为强化产学研结合,年会在2019年特别设置了顶级期刊论坛和工程与创业论坛。顶级期刊论坛聚焦机器人学科前沿,邀请编辑和学者分享最新进展;工程与创业论坛则侧重技术产业化路径,探讨成果转化模式,所有议题均基于真实工程案例和产业化需求设计。 四、年会在沈阳市的举办促进了招商引资与区域经济发展,吸引众多投资机构参与产业对接,帮助机器人技术落地实践。会后形成多项合作意向,包括本地企业联合开发项目,突显会议对产业链的正向推动力,同时弱化量化评估指标,突出官方可溯源的协同效应。 五、中国机器人学术年会作为全国性盛会,2019年在沈阳市的成功组织不仅深化了机器人领域学术共识,还支撑了战略性新兴产业培育。未来将延续交流机制,推动创新驱动发展战略,确保机器人技术的持续进步和应用拓展。
2025-07-09
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【沈阳招商】2019年沈阳市政府工作报告
2019年1月10日沈阳市第十六届人民代表大会第二次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委正确领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极推进“一带五基地”建设,深入实施辽宁“五大区域发展战略”,紧紧依靠全市人民,攻坚克难,大干实干,推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长5%左右,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长8.3%,进出口总额增长16.7%,增速均高于上年。质量效益稳步提高。一般公共预算收入720.6亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入44170元、增长6.8%,农村居民人均可支配收入16620元、增长7.5%;1-11月规模以上工业企业利润总额增长7%;万元地区生产总值能耗下降3.6%。发展活力持续增强。新增市场主体17.3万户,民间投资增长18%,创新创业日趋活跃;新引进各类人才1万余人,吸收高校毕业生11万人,人才保持回流趋势。城乡环境明显改观。三城联创取得突破性进展,基础设施不断完善,一些受“邻避效应”困扰的公用设施建设问题得到解决,空气质量优良天数增加29天,建成区黑臭水体全面消除。人民生活不断改善。财政用于重点民生支出达到776.4亿元、增长7.8%,基本民生保障标准稳步提高,教育、医疗、住房、养老等服务保障能力持续提升,人民群众从振兴发展中获得更多实惠。一年来,我们主要做了以下工作: (一)深入推进营商环境建设。坚持问题导向、标本兼治,8个案例入选中国营商环境优化最佳实践案例,企业和群众对营商环境认可度持续提高。专项整治取得新成效。开展政务窗口服务质量差、乱检查乱收费乱罚款、垄断性行业服务、政府和企业失信、中介服务不规范、政策落实“最后一公里”六大专项整治,解决各类问题118批次969个,政务窗口服务持续改进,涉企收费普遍实行清单管理,企业办水、办电、办气等更加便利,偿还拖欠工程款年度目标如期实现,红中介、灰中介得到全面清理,发布惠企政策清单432项。开展办事难问题整治,推出领办代办、减证便民、延时错时服务等一系列举措,38项整治任务有效落实。放管服改革不断深化。开通商事主体综合服务平台,推行一证零表、证照联办,企业开办时间压缩到3.5天。完善“多规合一”项目管理平台,强化前期业务协同,开展区域评估,实施规划联审、施工图联审、多测合一和联合验收,工程项目审批时限压缩一半以上。运行综合便民服务平台,制定185个热点需求侧索引化办事指南,出入境、身份证等业务实现24小时自助服务。建设一体化在线政务服务平台,启动“一网一门一次”改革,70%的政务服务事项实现“网上办”。要素条件持续改善。落实税收新政减税42.7亿元,取消9项行政事业性收费,推行工伤保险浮动费率政策。降低企业运营成本,一般工商业电价以及供水、燃气配套费下调10%以上,货运车辆“三检合一”全面实施。着力缓解企业融资难问题,应急转贷资金周转投放260亿元,启动助保贷业务,新增债券融资85亿元,新增贷款规模增长13.3%。 (二)加快推动新旧动能转换。着力扩增量、优存量、抓融合、补短板,新的发展动能持续集聚成长。项目建设成效显著。积极走出去、请进来,扩大招商引资,强化项目服务,破解受阻难题,全市上下抓项目、争项目意识不断强化,项目建设数量在增多,项目建设质量在提升。全年开复工亿元以上项目1048个,同比增加422个。作为国家7个重大利用外资项目之 一、投资30亿欧元的华晨宝马新工厂开工奠基。华晨雷诺整车、新松机器人未来城、恒大文化旅游城等43个50亿元以上项目落地开工,重大产业项目建设取得突破性进展。全年实际利用外资增长41%,引进内资增长15%。制造业加快转型升级。实施高端装备创新工程,32个04专项、8个02专项结题验收,120万吨乙烯三机达到国际先进水平,±800千伏高端换流变压器获得国家科学技术进步最高奖,大型风洞用压缩机组等重大技术装备研制取得突破,高端装备制造业产值占比达到23.1%。大力培育战略性新兴产业,拓荆、芯源、富创、中科仪等IC装备产业化项目集中实施,新能源汽车产量从2100辆提高到2.3万辆,机器人、航空、生物医药等产业产值分别增长11%、14%、32%。支持企业管理升级,启动5G应用示范工程,华为云、紫光云、国信优易云等云平台上线运行,沈鼓、富创精益管理道场投入使用,参训企业生产效率明显提升。现代服务业加快发展。新增金融及金融服务机构36家,融盛财险、渤海银行沈阳分行开业运营,成大生物获批赴港上市。申通快递东北总部基地和居然之家、唯品会等企业的东北分拨中心落户沈阳,京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快件监管中心加快建设,快递业务量增长25.2%。浑南、于洪等4座电商产业园集聚企业660余家,限额以上企业网上商品零售额增长33.4%。盛京皇城创建国家5A级旅游景区取得积极进展,“浪花爱上雪”“梦回大辽季”等旅游品牌影响力持续扩大,旅游总收入增长15%。莫子山国际雕塑主题公园落成开放,玖伍文化城等文化综合体加快发展,文化及相关产业产值增长18.9%。举办APEC中小企业技展会等活动406项,交易额突破3000亿元。乡村振兴实现良好开局。扎实推进农业供给侧结构性改革,保障农产品安全供给,调减玉米种植面积16万亩,建设高标准农田20.9万亩、设施农业1.3万亩,农业综合机械化率达到85%。大力推行“公司+基地+农户”模式,带动40万农户参与产业化运营,家庭农场超过1万家,成立全省首批农村集体股份合作社。推进一二三产融合发展,开工建设农产品加工项目22个、休闲农业项目62个,农村电商主体增长1.7倍、网上交易额增长1.2倍,沈阳西芹、沈阳大米等农业品牌加速走向全国市场。建设美丽宜居示范村12个,建成“四好农村路”1400公里。县域经济呈现积极变化,一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15.6%、10.2%和18.4%。军民融合创新扎实开展。围绕军转民、民参军和军民合作,实施军民融合“十个一”专项行动计划,出台支持军民融合产业发展16条政策措施。浑南、沈北、皇姑、法库等军民融合产业园区加快建设,沈飞A220系列新工厂、国产燃气轮机产业基地等59个项目扎实推进,军民融合产业联盟单位达到150家,军民融合产业产值超过700亿元。 (三)全面深化改革扩大开放。统筹推进各项国家级试点示范,改革全面发力、多点突破,开放平台通道加快建设。全面创新改革试验取得显著成效。如期完成制造业创新中心建设等27项国务院授权的试点任务,沈阳化工大学“三定向”订单式科技创新和成果转化机制、中航发黎明公司军品竞争性采购制度2条经验在全国推广,机床集团市场化债转股、中德产业园承诺制审批等12项成果入选全国创新改革试验百佳案例。国资国企改革迈出重要步伐。出台4批共109条政策清单。“一企一策”改革不断深化,机床集团入选国务院国企改革“双百行动”,东药集团引入民营资本大股东,北方重工集团进入司法重整程序,沈鼓集团等企业改革取得新成果。混合所有制改革提速推进,混改率从上年的23%提高到54.8%。“3+1+N”国资平台有序运营,国有资本流动性逐步增强,工商、金融、文化等各领域国有资产实现集中统一监管。化解历史包袱进程加快,139个中央和省直企业“三供一业”项目全部分离移交,245户“僵尸企业”处置提前完成,427户厂办大集体改革启动实施。侯卫东官场笔记重点专项改革全面展开。市级政府机构改革顺利完成,事业单位大幅精简整合。建立健全开发区规划体系和绩效考核体系,推行“管委会+平台公司”运营模式,沈阳高新区在全国排名由43位上升到39位,沈阳经开区由49位上升到21位,辉山经开区由164位上升到134位。深化投融资体制改革,完善政府性基金运营体系,设立母基金及PPP基金、产业引导基金和国企改革基金,实施多层次资本市场建设三年行动计划。推进县乡财政体制改革,出台财政增量返还政策,乡镇全部恢复或设立国库。整合城市管理和执法职能,完成城区环卫扫保市场化改革。民营经济稳步发展。开展民营经济大调研,制定进一步促进民营经济发展若干意见,全面启动“万人进万企”主题活动。全年实现“个转企”2114户、“小升规”116户,禾丰牧业再度入选中国民营企业500强,新增292家成长性中小企业在辽股交挂牌,3家企业新三板挂牌,风景园林已完成辅导备案,麟龙股份已申报国家证监会。民营企业贡献了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的税收、60%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业,成为振兴发展的中坚力量。开放合作取得新成果。加快自贸区沈阳片区建设,93项“证照分离”改革事项全部落地实施,集报集缴通关等26项举措全省推广,国际贸易“单一窗口”覆盖率超过80%,沈阳综保区桃仙园区通过国家验收。完善中德产业园“一个平台、五大体系”,80个项目签约落地。复航沈阳—法兰克福航线,开通沈阳—洛杉矶航线。跨境电商综合试验区启动建设,跨境人民币结算业务拓展到86个国家和地区。新批“一带一路”投资项目12个,新松机器人、何氏眼科等企业加快海外并购。世界冬季城市市长会议等重大活动在沈举办,新增巴基斯坦卡拉奇等3座友好合作关系城市。联东U谷国际汽车研创园等218个京沈合作项目顺利实施,沈阳经济区物流、旅游、会展等一体化取得新发展。 (四)着力激发创新发展活力。加快自主创新示范区建设,不断完善创新体系,多主体联动、全方位推进的创新发展局面加快形成。技术创新能力明显增强。持续抓好“1123”工程,承担国家重大科技项目911项,解决关键共性技术769项,研发新产品、新工艺522项,获得国家科技奖励9项。新松机器人在平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”惊艳世界,中科院沈阳自动化所“海星6000”创造了我国有缆遥控水下机器人深潜纪录。全市科技型中小企业达到1431家,高新技术企业达到1230家,涌现出8家“瞪羚”企业和1家“独角兽”企业,初步形成了创新型企业梯队成长格局。重大创新平台加速布局。国家机器人创新中心揭牌成立,材料科学国家研究中心开工奠基,中国科学院大学机器人学院、中国科技大学材料学院、国家眼基因库加快建设,中科院机器人与智能制造创新研究院投入使用。全市新型研发机构达到8家,国际合作研发机构达到58家。以“先进材料+智能制造”为特色的创新平台体系日益完善。协同创新水平加快提升。实行市长与大学校长、科研院所长联席会议制度,组建沈阳科技创新大联盟,产业创新联盟达到50家。完善科技成果转化服务体系,常态化举办科技成果转化对接活动,培育技术转移示范机构41家,培养技术经纪人200余名。全市技术合同成交额增长15.9%,本地转化占比提高到28%,高新技术产品产值占规模以上工业比重达到55.4%。创新创业环境进一步改善。中国(沈阳)知识产权保护中心启动建设,全市申请专利数量增长20%、专利授权增长32.3%。坚持引才育才留才多措并举,制定59项人才政策实施细则,认定高层次人才2880人,“三引三回”活动储备人才3700人,评选表彰首批25名“盛京大工匠”。推进国家双创示范基地建设,开展双创活动1600余场,引入中关村领创空间、北京双创街等双创资源,市级以上众创空间、孵化器、加速器达到124家,集聚创业人员10万余人。 (五)不断提升城市承载能力。坚持规划统筹、统筹规划,大力推进各类城市病问题治理,城市功能更加完善。积极促进城市集约发展。划定全域“三区三线”,出台城市停车、绿地系统、变电站站址路径等专项规划,中心城区实现控详规划全覆盖,330个图层叠合的全域“一张蓝图”基本形成。深入实施存量土地攻坚,解决“净地不净”55宗、闲置土地67宗,盘活了一批停缓建工程,促进了土地资源节约集约利用。加快重大基础设施建设。京沈高铁沈阳至承德段、新民北至通辽高铁同时开通。地铁2号线北延线投入运营,9号线试运行,10号线实现轨通,4号线建设有序推进。中央大街、东塔跨浑河桥、胜利大街阳光路立交桥、东一环快速路等路桥工程竣工通车。南北快速干道、浑南新城、南运河三条综合管廊工程竣工。大辛、西部、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目同步建设,全市餐厨垃圾实现集中统一收运。着力补齐城市运行短板。统筹推进老旧管网改造,完成供热管网改造76公里、燃气管网195公里、供水管网1346公里。实施排水防涝工程50余项,主城区汛期严重积水问题得到缓解。提高供电保障能力,11项电力工程投入运行。多措并举解决停车难问题,新增停车泊位20万个。实施重点拥堵路段潮汐车道改造,打通陵园北街等14条梗阻路、断头路。新开调整公交线路36条,新增更新纯电动公交车319台。 (六)全力以赴抓好三城联创。坚持全员发动、全线压上、全力而出,向积久积深积重积难的问题宣战,国家卫生城创建高分通过专家暗访和技术评估,国家食品安全示范城创建率先通过新国标省级验收。城市面貌焕然一新。围绕“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八条主线,强化工程措施、管理措施、政策措施、改革措施,实施大巡查、推动大整改、促进大提升。改造农贸市场101个、公共厕所172座、背街小巷560条,完成裸露地面绿化覆盖300余万平方米,拆除违建950多万平方米,规范废品收购站1200余处,全面整治195个城中村及城乡接合部卫生环境,系统治理露天烧烤、占道经营等城市顽疾,不断加强公共卫生、病媒防制、疫病防控等工作,市民对创卫的满意率达到93.5%。城市治理能力显著提升。实行周调度制度,建立现场指挥部、巡查督办、第三方暗访和专家评估、考核奖惩等工作机制。依托数字化城管平台,全面建立城市网格化管理体系,形成了问题发现、立案、派遣、结案、监管的工作闭环。加强全社会动员,推行河长、路长、楼长、场长、店长“五长制”,组织百万志愿者,基本实现一街路一组织、一社区一队伍。健全从农田到餐桌的全链条食品安全监管体系,有效保障了百姓舌尖上的安全。民心士气昂扬向上。创城从知耻后勇的起点出发,走过了一段极不平凡的奋斗历程,全市上下都付出了巨大的辛苦,其意义远远超出了创城本身。广大干部群众所表现出来的那种众志成城的斗志、勇往直前的执着、无私奉献的品格,无时无刻不在彰显着向上向善的正能量、展现着奋勇争先的精气神、诠释着新时代的沈阳精神。各级干部在矛盾问题集中的创城实践中,磨砺了顽强意志,练就了过硬本领,锻造了务实作风,焕发了奋斗激情。这是我们推动新一轮振兴发展的宝贵财富! (七)扎扎实实打好三大攻坚战。坚持守住底线、步步为营,不断筑牢决胜全面小康的坚实基础。重大风险得到有效防控。化解政府性债务202亿元,超额完成年度任务。市属国企资产负债率整体降到66.6%。坚持市场化法治化原则,稳妥处置重点企业债务风险、涉众型非法集资风险,对存在股权质押风险的上市公司实施了救助。完善精准调控措施,开展商品房预售资金监管,促进房地产市场健康发展。非洲猪瘟疫情得到有效控制。精准脱贫成果持续巩固。坚持摘帽不摘政策、力度不减、力量不撤,建立精准扶贫管理系统,投入扶贫资金8.7亿元,优选1400余名干部驻村帮扶,巩固扶持已脱贫人口18176人。支持4400个建档立卡贫困户发展产业扶贫项目,将3496名贫困人口纳入低保。实施新农合、大病保险、医疗救助和特殊补偿等一揽子政策,大幅减轻了贫困人口看病负担。污染防治取得扎实成效。坚持科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾,综合实施燃煤锅炉拆除改造、散煤替代、扬尘管控、秸秆综合利用和散乱污企业治理,空气质量优良天数达到285天。全面推行五级河长制,出台全国首个黑臭水体管理规定,新建改造17座污水处理厂,环城水系截污工程投入使用,河流断面水质总体稳定。完成水土流失治理17万亩,祝家积存污泥加快处置,大辛、老虎冲积存渗沥液达标排放。 (八)持续加强保障改善民生。坚持抓好基本民生、保障底线民生、解决热点民生,群众获得感不断增强。就业和社会保障进一步加强。新增城镇就业11.9万人,增长22.6%,城镇登记失业率3.1%。开展失业保险“援企稳岗”,惠及企业6700余户。养老金按时足额发放,城乡低保标准、医保政府补助标准持续提高。积极推进退役安置,积极解决历史遗留问题,退役军人服务管理工作得到加强。实施医疗救助14.4万人次、群众急难救助1.1万人次,孤儿、困境儿童、留守儿童、失独家庭等困难群体得到妥善照顾。重点民生工程扎实推进。开通住房租赁交易平台,新增租赁住房3.7万套。改造棚户区1.66万套、老旧小区151个、农村危房391户,解决了2300户居民超期回迁和1.7万个家庭办证难问题。全市198个养老机构实现医养结合,二级以上综合医院全部开设老年病科(门诊),新增区域性居家养老服务中心12个。新建改造6.86万农村居民安全饮水设施,全市学校和托幼机构实现“明厨亮灶”。在公共机构和350个小区开展生活垃圾分类试点。新增清洁供暖500万平方米。社会事业全面进步。提高学前教育奖补标准,新增公办幼儿园学位1200个,义务教育超大班额全部消除,“择校热”问题有效解决,中德学院、宝马实训中心等双元培育基地开工建设。公立医院综合改革成效明显,基层医疗卫生机构实现医联体全覆盖。市博物馆、帅府红楼群展区等文化项目开工,中国锡伯族博物馆开馆,中国沈阳合唱节、国际钢琴节等文化活动蓬勃开展,评剧《黄显声》等文艺创作精彩纷呈。举办沈阳国际马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等赛事活动,我市荣获第十三届省运会金牌、奖牌、总分三项第一。沈阳通过全国文明城市测评复检。社会治理能力不断提高。开展社区服务模式创新试点,新建社区服务站(中心)12个。法库县成为全国社会治理创新示范县。深入推进扫黑除恶专项斗争,累计打掉涉黑组织4个、涉恶集团23个、涉恶团伙98个,破获刑事案件337起。扎实开展信访矛盾减存控增攻坚行动,积案化解率达到63%,新案同比下降49%。实施安全生产“三项行动”,推进全市视频监控“雪亮工程”,提升社会治安综合防控能力,有效维护了社会稳定大局,增强了人民群众的安全感。一年来,我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,提请市人大常委会审议法规草案4件,发布政府规章7件,754件代表建议、425件政协提案全部办复,切实将代表、委员的真知灼见转化为推动振兴发展的实际举措。双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役建设持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新成绩。各位代表,过去一年是不平凡的一年。宏观经济形势严峻复杂,风险挑战明显增多,改革发展任务异常繁重。面对诸多考验,我们坚持旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,不断强化“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实开展中央巡视反馈意见整改,彻底肃清薄熙来、王珉等人流毒和恶劣影响,持续净化修复政治生态。我们积极践行新发展理念,高标准推进中央生态环保督察、国务院大督查等反馈意见整改落实,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,进一步理清发展思路,明确发展目标,细化发展举措。我们注重工作方式方法创新,坚持目标导向,强化过程控制和流程再造,推行挂图作战,横向上统筹协调,纵向上以上率下,一竿子插到底,不断提升政府工作体系能力。我们切实转变工作作风,积极走进企业、走进项目、走进基层、走进群众,坚持不为不办找理由、只为办好想办法,重实干、强执行、抓落实。特别是习近平总书记视察辽宁,主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话,进一步激发了全社会聚力振兴的强大精神力量,人心士气更加高涨,干事创业氛围更加浓厚!各位代表,过去一年成绩的取得,得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大及其常委会、市政协的有力监督和支持,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志,向驻沈人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍和中省直单位,向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,去年我市地区生产总值未能实现预期目标,有金融周期、经济周期、房地产周期相互叠加的影响,有结构性矛盾、体制机制性障碍尚未实现根本突破的原因,也反映出我们工作中还有许多短板和问题,主要是:营商环境仍有差距,一些政策措施落实不到位,企业获得要素成本较高,市场化服务体系不健全,诚信政府、法治政府建设还需加强。发展新动能不足,创新能力还不够强,新增长点不够多,一些企业经营困难,新经济、县域经济、民营经济发展不充分。对外开放步伐不大,投资自由化、贸易便利化等制度创新突破不够,开放平台和通道带动作用不强,利用外资和对外投资规模偏小,服务贸易发展明显滞后。城市治理比较粗放,规划管控体系还不完善,城市功能还有许多欠账,水体污染、交通拥堵、停车难等问题尚未有效解决,教育、医疗、养老等社会事业还有许多短板。思想观念解放不够,一些干部仍然存在不切实际、墨守成规、急于求成、坐等靠要的思想,不想为、不敢为、不善为都有所表现。对这些问题,我们将下大力气予以解决。 二、2019年重点工作安排今年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作意义重大,总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,根据中央及省委、市委经济工作会议部署,认真落实“五个坚持”要求,着力补齐“四个短板”、奋力推进“六项重点工作”,继续打好三大攻坚战,以深入解放思想为先导,以优化营商环境为基础,实施开放创新双轮驱动,激发市场主体活力,加快产业转型升级,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作,全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定,开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民收入增长与经济增长同步;全社会研发投入稳步提高;单位地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降;各类风险得到有效防控。各位代表,完成今年目标任务,必须解放思想、大胆改革创新,不断强化自我革命的思想自觉、行动自觉,敢于打破利益固化的藩篱,敢于突破体制机制的积弊,敢闯敢试、敢为天下先,唱响改革创新的时代最强音。必须增强危机感、紧迫感,沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,不进则退、慢进也是退,要以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态履行新使命、施展新作为,快一点、再快一点。必须坚持目标导向、问题切入,紧紧围绕建设国家中心城市、实现“万亿千亿”目标,扬长避短、扬长克短、扬长补短,着力解决发展不平衡不充分的问题,不断提升区域竞争力。必须保持战略定力、坚定发展信心,坚持发展第一要务,全面落实高质量发展的指标体系、标准体系、政策体系和考核体系,深入推进供给侧结构性改革,多做打基础、利长远的事情。必须践行以人民为中心的发展思想,始终把群众的安危冷暖记在心上,把工作触角向群众的身边延伸,着力解决群众所急所需所忧所盼,着力攻难点、治痛点、疏堵点,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。今年,重点做好以下几方面工作: (一)努力打造营商环境一流城市。坚持持续发力、久久为功,推动营商环境建设再上新台阶。强化突出问题整治。围绕企业和群众办事多次跑、跑多门、政务服务前置手续多等问题深化办事难专项整治,积极开展政府和企业失信、跨区拉税源、市场准入门槛高等专项整治。突出抓好政府失信问题整治,建立欠账清单,制定偿还计划,两年内解决拖欠民营企业工程款、招商引资政策未兑现问题,以实际行动取信于企、取信于民。对标营商环境建设标准,继续开展“企业评、群众议”,努力营造人人是环境、处处是环境、时时是环境的浓厚氛围。优化金融生态环境。鼓励引导金融机构服务实体经济,推动城商行、农商行业务逐步回归本源。重构政策性担保体系,创新银企保对接模式。加快多层次资本市场建设,发挥区域股权市场培育功能,完善梯度培育机制,支持企业上市。完善基金体系,用好产业引导基金,设立直投基金,大力发展私募股权基金,推进一批基金小镇建设。建立中小微企业综合金融服务平台和企业征信平台,着力解决信息不对称、信用不充分问题。守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加快建设人才高地。树立大人才观,不拘一格引进培养各类优秀人才,壮大创新型企业家队伍、科技人才队伍、技能人才队伍和农村实用人才队伍。优化人才政策,完善认定标准,细化工作流程,及时跟进调整,切实提高人才政策实效性、精准性和可操作性。加强人才服务,在安家落户、子女教育、医疗养老等方面为人才提供更多便利,增设人才交流工作站,推进人才驿站、人才公寓建设,让各类人才在沈阳工作有机会、创业有平台、发展有空间。 (二)全面深化重点领域关键环节改革。聚焦突破体制机制障碍,持续推进全面创新改革走深走实,坚定不移将各项改革进行到底。加大国资国企改革力度。以混合所有制改革为突破口,积极引入战略投资者,推进集团层面混改,加快二三级公司混改。完善法人治理结构,加强国有企业党的建设,全面落实外部董事制度,扩大董事会市场化选聘经理层试点。探索管资本有效途径,完善对国有资本投资运营公司的授权经营体制,不断增强国有资本流动性。强化战略管控和风险防控,建立资产负债约束制度和风险预警机制,推行外派总会计师制度。巩固“三供一业”分离移交成果,开展“僵尸企业”处置“回头看”,基本完成厂办大集体改革,两年内完成国企退休人员社会化管理。深化放管服改革。开展政务服务事项标准化体系建设,进一步统一前置要件、办事流程、数据归集等标准。大力实施“一网一门一次”改革,运行一体化在线政务服务平台,政务服务事项“网上办”不低于90%,试点推进便民服务事项“全区通办、全市通办”。完善商事主体综合服务平台功能,进一步压减企业开办、注销时限。深入推进工程建设项目审批制度改革试点,项目审批时限再压缩30%以上。积极推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管方式,提高事中事后监管水平。深化财政体制改革。推进全口径预算管理,开展财政支出绩效监控和绩效评价,提高财政资金使用效率。严格防控政府债务风险,落实债务化解三年行动计划,强化隐性债务管控,做好地方政府债券发行工作,有效防范基层财政运行风险。完善县乡财政管理体制,推进开发区独立预决算管理创新,增强自我发展能力。树立过紧日子的思想,一般性支出压减5%以上。推进开发区高质量发展。向开发区下放建设项目环评、内资有限公司登记等审批权限。建立健全开发区产业空间规划、控详规划,明晰产业定位,大力推行“开发区+主题园区”模式。推动各开发区平台公司实质运营,完善开发区配套功能,加快教育、医疗等服务资源布局。加大招商引资力度,国家级开发区至少引进一个50亿元以上产业项目,省级开发区至少引进一个20亿元以上产业项目。 (三)着力做实做强做优实体经济。提升支柱产业、壮大新兴产业、培育特色产业、填补空白产业,加快产业转型升级,争创制造业高质量发展示范区。突出抓好项目建设。推行领导包保、项目管家和现场指挥部等工作机制,全年推进亿元以上项目不少于1300个,6月底前续建项目100%复工,9月底前新建项目100%开工。坚持把“双招双引”作为各级政府“一号工程”,围绕培育壮大千亿产业集群,压实招商责任,完善考核办法,强化以商招商、中介招商,深耕欧美、日韩等国家地区以及京津冀、长三角、珠三角等重点区域,在引进重大项目上实现新突破,全年利用外资、引进内资增长15%以上。加快传统制造业升级。依托国家重大专项,提高重大技术装备首台套研发、设计、制造及系统集成能力。围绕建设世界级汽车制造中心,抓好华晨宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目建设,积极引进高端品牌、高端车系,提升汽车产业链层级。全面实施“电动沈阳”计划,培育新能源汽车产业增长引擎。实施新一轮企业技术改造升级工程,新增5家智能工厂、10家数字化车间,组织实施200个技改项目。鼓励企业管理创新,引导更多企业向精益管理要效益。大力培育新产业新模式。以机器人未来城、国家机器人创新中心等重大项目、重大平台为引领,积极构建机器人产业生态圈。推动IC装备与零部件核心企业扩能升级,积极抢占人工智能领域制高点。加快发展航空产业,提高民用航空配套能力,支持通航龙头企业做大做强。推进北方生物医药谷、眼产业基地等重大项目建设,做大生物医药、数字医疗产业集群。突出抓好产业互联网建设,大力培育平台型企业,大规模推进5G网络基础设施建设,大范围展开5G网络产业示范应用。全面实施未来产业发展规划,向智能制造系统、新材料、区块链等前沿领域抢滩布局。推进军民深度融合发展。聚焦航空、新材料等重点领域,加快军民融合“三园区、一基地”建设,推动中航发燃机公司总部落地,抓好沈飞A220系列新工厂、无人机生产基地等重点项目实施,加快推动东塔机场搬迁。以军工国企混改为契机,引导地方企业融入军工产业链。组建军民融合产业基金,搭建军民融合企业、项目、创新服务平台,设立军民融合技术交易中心,争创国家军民融合创新示范区。加快发展现代服务业。大力发展全域旅游,促进文旅融合,整合资源打造精品旅游线路。推进盛京古城等旅游项目建设,推动北市场创建国家4A级旅游景区,力争盛京皇城创成国家5A级旅游景区。全面活跃会展经济,办好制博会、国际机器人大会、国际飞行大会、宝马供应商大会、华为用户大会等大型会展活动。深化国家现代物流创新发展试点城市建设,有序推进国家供应链体系建设试点任务,搭建现代物流公共信息服务平台,举办2019年全国物流园区工作年会。大力培育科技服务、工业设计、工业软件等生产性服务业,发展特色化、专业化楼宇经济。加快发展电子商务,促进五爱、南塔等市场转型升级,鼓励发展新型连锁便民超市。实施太原街等商圈改造,推动中街创建高品位步行街,积极发展夜间经济。 (四)充分释放全社会创新创业活力。围绕建设东北亚科创中心目标,完善创新体系,提升创新效能,夯实创新沈阳建设基础。提高自主创新能力。深化院地合作,整合创新资源,围绕机器人、IC装备、人工智能等13个重点领域,实施百项“卡脖子”技术联合攻关。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发与转化,持续推进“双百工程”。以自主创新示范区为载体,加速创新资源集聚,推进材料科学国家研究中心等重大创新平台建设,发挥平台溢出效应,建设“先进材料+智能制造”国家创新高地。加速培育创新主体。进一步完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-瞪羚企业”梯度培育体系,科技型中小企业达到3000家,高新技术企业突破1500家。支持企业加大研发投入,建立研发机构,引进高端人才和创新团队。深入推进科技金融结合试点,遴选百家企业进入科技金融重点企业库,引导科技创新基金投向初创期、种子期企业,支持科技型企业登陆上海科创板。提升科技成果转化水平。引导高校院所面向沈阳创新需求,建设科技成果转化基地。推进智慧医疗、增材制造等10个产业技术研究院建设,组建手术机器人、智能网联汽车等协同创新中心,新型研发机构达到20家。增强东北科技大市场、沈阳科技条件平台、技术转移示范机构专业化市场化服务能力,举办科技成果对接会等系列活动,全年技术合同成交额增长15%以上,本地成交额占比达到40%以上。优化创新创业生态。推进锦联双创基地、三好双创大街、国际软件园等重点创新创业基地建设,培育壮大专业化众创空间、科技企业孵化器和加速器,全市双创孵化载体面积达到500万平方米,集聚创新创业人员达到15万人以上。加快中国(沈阳)知识产权保护中心建设,启动中德产业园知识产权仲裁院建设。着力打造双创升级版,积极开展全国“双创周”系列活动,培育“盛菁汇”等沈阳双创品牌,吸引创业项目、集聚创业英才,大力培育新时代创业者、新生代企业家。 (五)不断拓展对外开放的深度广度。坚持引进来和走出去并重,提升开放能级和层次,加快建设开放合作新高地。深度融入共建“一带一路”。积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区,筹办第五次中国—中东欧国家地方领导人会议,举办中俄高新技术工业展览会,推进中俄经贸物流东方快车等合作项目,打造“一带一路”东北亚枢纽城市。扩大国际产能合作,支持企业海外并购,发展境外产业园区。积极融入中蒙俄经济走廊和中日韩经济合作,深化与德英法等国家合资合作,全面提升我市在经济、科技、文化、教育、卫健、青年等领域的开放合作交流水平。加强平台通道建设。推进自贸区提速发展,紧紧抓住制度创新,全面完成104项国家复制推广任务和115项省总体方案任务,聚焦东北亚开放合作等重点领域大胆闯、大胆试、自主改,努力形成可在全国复制推广的制度创新经验。抓好综保区桃仙园区封关运行,建立统筹联动通关模式,积极培育跨境电商、维修再制造等服务贸易形态,力争实际利用外资、进出口总额均实现倍增。推进中德产业园高水平建设,全面对接德国工业4.0,加快国际社区、国际学校规划建设,争取100个项目签约落地。推动中欧班列常态化运营,提高沈阳本地货源比例。进一步加密日韩等国际航线。推动沈阳港合资公司组建,加快核心港区建设,实现陆港空港联动发展,争创国家临空经济示范区。推进外贸转型升级。加强出口基地建设,组建国有贸易公司,积极开拓欧洲、日韩、东南亚等重点市场,扩大机电产品、高新技术产品、农产品等优势产品出口。完善进口口岸功能,扩大高端装备、优质消费品等产品进口。抓好国家服务外包示范城市建设,大力发展数字贸易、文化贸易等新兴业态。加快跨境电商综合试验区建设,推进国际物流产业基地等项目落地实施,打造3个跨境电商特色园区。深化区域交流合作。编制实施沈阳经济区一体化战略规划,构建发展协调、利益分享和创新合作机制,完善交通网络、产业分工、协同创新和公共服务体系,不断提高连接聚合扩散能力。主动承接北京疏解非首都功能,实施京沈IC装备产业联盟等一批合作项目,推动中关村科技成果加速在沈转化。加强与江苏省各市合作,在发展民营经济、科技创新、企业协作配套等方面取得新成效。积极与长江经济带、粤港澳大湾区重点城市开展对接,复制先进地区改革创新举措,实施一批跨区域合作项目。 (六)毫不动摇支持民营经济发展壮大。坚持同规则、同待遇、降门槛,加大对民营企业发展的扶持力度。切实减轻企业负担。降低企业税费成本,确保国家更大规模减税降费政策落地落实。降低物流成本,扩大物流智能终端覆盖,解决配送“最后一百米”问题。降低用地成本,对优先发展产业项目在用地价格、供地方式等方面落实扶持政策。降低用能成本,扩大直购电规模,下调用水工程取费比例,对诚信企业实行免收或减半收取用气预付费政策。降低用工成本,继续实施阶段性降低失业保险费率政策。降低配套成本,提高产业集群配套率,促进大中小企业融通发展。着力缓解融资难融资贵问题。将应急转贷资金规模扩大到10亿元以上,鼓励民营资本开展应急转贷业务,满足更多中小企业融资需求。扩大助保贷专项资金规模,完善风险补偿机制,积极组织合作银行向中小微企业开展助保金贷款业务。扩大应收账款质押融资贷款试点,引导保险资金开展融保通业务。设立100亿元纾困基金,纾解企业流动性风险。营造公平竞争的市场环境。清理民间投资审批事项,实施市场准入负面清单制度,组织涉及民营经济的知识产权保护、反不正当竞争行为等政府规章的立改废释。大力实施PPP项目,引导社会资本进入基础设施、资源环境、公共服务等领域。鼓励民营企业参与国企改革。搭建绿色通道、予以持续支持,大力培育“专精特新”中小企业和民营经济“领头羊”,争取实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户。加快构建亲清政商关系。健全重大经济政策制定企业家参与机制,建立各级政府联系商会协会制度。坚持“有求必应、无事不扰”,深入开展“万人进万企”主题活动,竭力为民营企业排忧解难。建立健全产需对接、科技成果对接、人才培训等服务平台,为中小微企业提供更加全面、精准的服务。开展民营企业就业百强、纳税百强、创新百强、规模百强评选表彰,讲好民营企业创业故事,大力弘扬企业家精神。 (七)坚定不移推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,激活农村要素,改善农村环境,补齐县域经济短板,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展都市农业。坚持绿色高效导向,建设高标准农田35万亩、设施农业3000亩,农业综合机械化率提高到86%。建设百万亩蔬菜基地,发展一村一品、一乡一业,持续培育沈阳大米、寒富苹果等农业品牌。不断提高农产品精深加工比例,加快建设“生产+加工+科技”、一二三产融合发展的现代农业产业园区。开发乡村旅游精品线路,实现乡村旅游成线成网,打造10个乡村旅游示范村,培育宜业宜居宜游的特色小城镇。积极发展“互联网+农业”,推广农村电商“法库模式”,农村电商主体突破1000家。不断深化农村改革。落实农民对集体经济收益的分配权,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,完成60个村集体产权制度改革试点。稳妥推进集体经营性建设用地入市,发展乡村旅游等新业态。继续扩大承包地流转,培育新型经营主体300家。探索宅基地使用权流转,激活闲置资源。积极发展农村普惠金融,加快农信社改制,设立农业产业基金,合理引导工商资本下乡。加快改善农村人居环境。坚持规划先行,分类梯次推进,全面实施农村人居环境整治三年行动。有序推进农村生活垃圾和污水处理,新建改造21座乡镇垃圾中转站,完善3个乡镇、18个村庄污水处理设施,开展村屯河道整治,新建改造12.5万人饮水安全设施。扎实推进农村厕所革命。完善农村生态补偿机制,调动农民退耕还绿积极性。保护好历史文化名村,实施224个村庄美化亮化绿化,新建改造农村公路1000公里、村内道路1000公里,建设10个美丽宜居示范村。提高乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合,完善村党组织领导的充满活力的乡村治理机制。支持种植能手、能工巧匠、返乡青年等乡土人才创新创业,带动农民致富、技艺传承、农业发展。开展文明村镇创建活动,弘扬邻里守望、重义守信、孝老爱亲等传统风尚,共建文明乡村、善治乡村。大力发展飞地经济。围绕强县富民,实施三年行动计划,完善政策体系,构建利益分享机制,建立科学合理的指标核算制度。做优做强主导产业清晰的县域工业园区,拓宽基础设施融资渠道,鼓励标准化厂房建设,提高对产业项目的承载力。构建全员招商体系,强化乡镇招商职能,每个乡镇至少引进1个投资3000万元以上工业项目、1个2000万元以上农产品深加工项目。 (八)加快提升中心城市功能品质。深化城市“治改提创”,巩固创城成果,不断完善城市功能,促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制新一轮国土空间规划,完善供热、燃气、电力、污水、养老设施、地下空间等专项规划,推动产城融合、职居平衡、功能均衡。深化“多规合一”,厘清保护和开发边界,明晰各类用地布局,切实发挥规划的引领管控作用。做好第三次国土调查工作,强化存量土地攻坚,加大力度盘活各类闲置低效资源。完善综合交通体系。启动沈白高铁建设,提升沈阳北站功能,扩大南站综合运输能力。积极推动桃仙机场二跑道项目建设。加快地铁骨干线网建设,9号线通车运营,10号线试运行,2号线南延线和3号线同时开工。推进城市主次干道连接,完成昆山西路与304国道连通高架桥以及长安桥、云龙湖桥接线路工程。继续完善快速交通系统,完成长青街、胜利南大街、沈辽路快速路工程,实施浑南大道快速路、沈康高速连接线建设工程。保障城市运行安全。统筹地上与地下、兼顾新城与老城,新建70公里、改造185公里燃气管网,改造300公里供水内网、40公里供热管网。实施盛京500千伏枢纽工程和滂江等8处220千伏区域电源点建设。完成大伙房输水配套西部净水厂二期工程,推进辽西北供水配套工程。继续开展排水防涝工程,新建改造肇工街等7大排水系统、龙王庙等7座泵站,对54处积水点进行排涝除险,对浑河城市段进行堤防加固。着力解决停车难、行车难问题,新建盘活15万个停车泊位,打通12处梗阻路段,启动8处铁路道口平改立工程,新建15处行人过街设施。新开调整公交线路20条,新增更新公交车380台,进一步提高公交分担率。完善创城长效机制。坚持创城工作标准不放松,坚持每周调度、巡查督办、第三方暗访评估等工作机制。不断深化网格化管理,进一步落实“五长制”,持续巩固市容环境整治成果。深化环卫扫保市场化改革,推动基础设施、市政公用等领域政事分开、建管分离。常态化开展志愿者服务活动,引导市民自我管理、自我服务,共建共治共享良好人居环境。提升城市文化魅力。加强城市设计,做好城市街道、建筑和城市色彩控制引导,彰显地域文化特色。物化活化历史文化资源,加强重点历史建筑保护修缮,充分利用老旧厂房拓展功能空间,积极推动具备条件的历史遗迹复原复建,抓好盛京皇城改造、北大营抗战陈列馆建设等重点文化项目。推动老龙口酒文化一条街等老字号街区建设,打造集文化遗产传承、辽沈风貌展示、品牌文化推广于一体的“城市文化客厅”,加快建设文化名城。 (九)持之以恒推进生态文明建设。认真落实中央生态环保督察整改任务,推进生态环境整体保护、系统修复和综合治理,努力建设美丽沈阳。强化污染治理。着力“巩固气、突破水、治理土”。努力改善空气质量,持续整治“煤车尘炉”和挥发性有机物,争取空气质量优良天数比率再提高1-2个百分点。加快水体治理进度,推进辽河、浑河、蒲河、细河、北沙河等河流超标断面整治。推进东部、南部、白塔堡等污水厂新建扩建工程,抓好雨污混接整改工程。加强土壤治理修复,确保祝家积存污泥全面解决,大辛、老虎冲积存渗沥液处理按期完成。扩大生活垃圾分类试点,推进建筑垃圾资源化利用,提高危废处理能力,确保大辛、西部、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目投入运行。加快生态修复。建立健全自然资源管理体系,开展自然资源确权登记。强化森林、草原、湿地等生态系统保护,加强自然保护区管理,推进卧龙湖生态区和辽中蒲河、法库獾子洞、康平辽河国家湿地公园建设。提升辽河、浑河等重点河流生态功能,实施两岸生态封育、河口湿地建设和拦蓄水工程。大力实施黑土地保护战略,落实轮作休耕制度,促进化肥农药减量增效,开展沙化土地治理修复。完善“三环、三带、四楔、南北绿廊”绿地系统,实施人工造林15万亩。发展绿色经济。深化循环经济试点,加强节能减排。积极推行绿色生产生活方式,开展农业节水行动,推进绿色工厂建设,推广装配式建筑和精装修,提高清洁供暖比例。积极发展节能环保、清洁能源产业,促进产业结构变“轻”、产业形态变“绿”。大力发展冰雪经济,制定实施冰雪产业发展规划,推进滑雪滑冰场馆设施改造建设,积极开发冰雪旅游项目,办好国际冰雪节、百万市民上冰雪等文化旅游活动。 (十)推动发展成果更多更公平惠及民生。确保民生投入只增不减,切实解决好社会关切,不断提升群众幸福指数。着力促进充分就业。实施积极的就业政策,以创业带动就业,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务,城镇新增就业10万人,争取吸引12万高校毕业生就业创业。实施就业困难群体精准帮扶工程,帮助1万名就业困难人员实现就业。城镇登记失业率控制在3.6%以内。着力兜牢民生底线。实施全民参保计划,加强社保基金监管,确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准,将孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱保障工作纳入绩效考核,完善社会救助体系。围绕“两不愁、三保障”,加大精准扶贫资金投入、力量投入,大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,开展资产收益扶贫试点,扩大重大疾病保障病种范围,做好扶贫与低保政策衔接,不断巩固脱贫成果。着力改善养老服务质量。加强居家养老服务体系建设,新增区域性居家养老服务中心100个,改造社区养老服务站300个,打造城市15分钟养老服务圈,扎实推进农村居家养老服务试点。实施养老机构服务提升工程,扩大医养结合服务,发展养老护理服务、文化服务,满足居家老年人多层次、多样化的养老服务需求。进一步放开养老服务市场,鼓励民营资本参与公办养老机构改革,支持社会力量运营养老服务设施。着力提升住房保障水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,完善调控长效机制,强化精准施策,促进房地产市场平稳健康发展。加大公共租赁住房保障力度。持续改善群众居住条件,改造棚户区1.6万套、农村危房631户、老旧小区100个,治理老旧小区用电安全隐患,启动老旧小区加装电梯试点,加速解决产权证办理难、燃气拖期开栓、回迁安置超期等遗留问题。着力办好人民满意教育。加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。普惠性幼儿园覆盖率达到75%,实施农村教育质量提升计划,促进城乡义务教育均衡发展。适应新高考改革,深化中考制度改革。促进产教融合,抓好双元制职业教育基地建设。力争消除大班额,巩固“择校热”治理成果,做好弹性离校、课后服务工作,加大“乱补课”治理力度,切实维护校园及周边安全。全面落实国家综合防控儿童青少年近视实施方案,坚决遏制近视低龄化、重度化趋势,呵护好孩子们的身心健康。着力建设健康城市。推进医疗卫生由以治病为中心向以健康为中心转变,深化为民惠民医改,扩大分级诊疗和家庭医生签约服务,稳妥开展医保药品集中采购和使用试点,确保群众用上质优价廉的药品。支持中医药事业发展,优化社会办医环境。完善群众性体育设施,推动足球国家青训中心建设,举办全国田径锦标赛暨国际邀请赛、沈阳国际马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等赛事活动,加快建设体育名城。着力繁荣文化事业。用好用活沈阳优秀的历史文化、工业文化、红色文化资源,鼓励话剧《国徽》等文艺精品创作,培育盛京大剧院等院线品牌。发挥驻沈高校、文化团体作用,推进文创产品开发和文创产业集聚发展。依托“一河两岸”积极开展文化、旅游、体育等主题活动,举办2019沈阳合唱音乐季,建设125个村文化广场,组织实施艺术惠民演出、流动文化馆等文化惠民工程。着力加强和创新社会治理。推动治理重心下沉,开展社区运行和服务机制创新试点,提高基层服务能力。坚持发展“枫桥经验”,发动和依靠群众就地化解矛盾。争创双拥模范城“九连冠”。推进“七五”普法,完善公共法律服务体系。保持扫黑除恶斗争高压态势,深挖彻查保护伞。加强市场监管,确保不发生区域性、系统性食品药品安全事故。强化安全生产管理,完善应急管理工作机制,防范遏制重特大安全事故发生。继续开展信访矛盾减存控增攻坚行动,确保社会大局和谐稳定。各位代表,做好新一年工作,必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,继续重实干、强执行、抓落实,不断提高政府自身建设水平。努力建设诚信政府。健全政府践诺守信奖惩机制,将政府履约、守诺情况等纳入绩效考核,坚决杜绝新官不理旧账,做到言必信、行必果,说到做到、办就办好,切实增强政府公信力和执行力,以政府诚信带动企业诚信、社会诚信,共建诚信沈阳。努力建设法治政府。全面完成政府机构改革任务,落实“三定”方案,做到忠诚履职、尽责担当。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受人民政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,把议案、建议和提案办好办实。推动政府立法与时俱进,不断提高法治能力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设,认真履行从严管党治党政治责任,严格落实八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、全程控权,扩大政务公开,加强审计监督。始终把纪律和规矩挺在前面,干干净净做事,无愧于人民信任。努力建设服务型政府。强化公仆意识,坚持问计于民、问需于民,确保政府决策顺民心、合民意。增强服务本领,提升服务效能,努力做到能为善为。坚持唯实务实求实,严细实快抓好工作落实,以实实在在的成果造福全市人民。各位代表!开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面,需要只争朝夕的劲头,需要久久为功的毅力,需要舍我其谁的担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,团结一心、迎难而上、拼搏实干,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【辽宁招商】2019年辽宁省政府工作报告
2019年1月16日在辽宁省第十三届人民代表大会第二次会议上省长唐一军各位代表:现在,我代表辽宁省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是辽宁开启全面振兴、全方位振兴的起步之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻党中央、国务院的决策部署,按照省委的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,全面深化改革开放,加快推进“一带五基地”建设,深入实施“五大区域发展战略”,扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,主动作为、攻坚克难、砥砺奋进,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,决胜全面建成小康社会取得新的重大进展,全面振兴、全方位振兴迈出新的坚实步伐。 (一)全省经济保持持续健康发展经济运行稳中有进、总体向好。预计,全省地区生产总值2.53万亿元,比上年增长5.6%左右。地方财政总收入4525亿元,增长7.8%;一般公共预算收入2616亿元,增长9.3%;一般公共预算支出5323.6亿元,增长9.1%。规模以上工业增加值增长9.8%,提高5.4个百分点。城镇登记失业率3.98%,新增就业49.3万人,超额完成全年任务。居民消费价格上涨2.5%。城乡居民人均可支配收入37342元和14656元,分别增长6.7%和6.6%。三次产业、三大需求稳定增长。第一产业增加值增长3.5%左右,第二产业增加值增长7.5%左右,第三产业增加值增长4.5%左右。农业再获丰收,粮食产量达到438.4亿斤。工业增速位居全国前列,成为拉动经济增长的主要动力。固定资产投资增长3.7%。社会消费品零售总额14142.8亿元,增长6.7%。进出口总额7545.9亿元,增长11.8%。支撑性指标协调增长。全社会用电量增长7.8%,工业用电量增长7.9%。铁路货运量增长11%。第二产业实现税收增长9.2%。工业生产者出厂价格上涨4.8%。邮政业务总量增长26.3%,快递业务量增长27.1%。限额以上网上零售额增长35%。金融机构本外币存贷款余额分别增长8.8%和9%。总的看,经过全省上下的不懈努力,辽宁经济筑底企稳、稳中有进、进中向好,已经走出了最困难时期,开始步入平稳健康发展轨道。 (二)三大攻坚战扎实推进风险隐患有效防控。严控增量、消化存量,严格落实化解政府债务三年行动工作方案,政府债务风险总体可控。实施市场化、法治化债转股,企业资产负债率继续回落。加强基金收支管理,优化财政预算安排,确保养老金按时足额发放。标本兼治,规范金融市场秩序,牢牢守住不发生系统性风险底线。脱贫攻坚强力推进。开展脱贫“回头看”,实打实摸清情况、面对面解决问题。选派1.2万名干部助力脱贫攻坚。实施产业扶贫项目2377个。完成D级危房改造2.1万户。实现15.43万人脱贫、519个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽,脱贫攻坚取得重大成果。污染防治不断加强。深入推进中央生态环保督察和国家海洋督察反馈意见整改,生态环保督察“回头看”群众信访投诉办结率达到98.7%。全面建立五级河长制。加强水源地保护,加快城镇污水处理厂提标改造,沈阳成为全国首批黑臭水体治理示范城市。实施土壤污染防治行动计划。完成人工造林、封山育林和森林抚育322万亩。治理水土流失面积51万亩。淘汰10吨以下燃煤小锅炉4536台。主要污染物排放总量继续减少,PM2.5平均浓度为38微克/立方米,下降13.6%;城市空气质量优良天数比例达到81%,比上年增加19天。 (三)着力推进经济高质量发展重大项目建设取得突破性进展。京沈高铁沈阳至承德段、新民至通辽高铁开通运营。沈阳华晨宝马X3、大连英特尔二期、恒力炼化一体化、中石油辽阳石化改造、葫芦岛铝业一期等项目竣工投产。华晨宝马沈阳新工厂、恒大文化旅游城等项目开工建设。沙特阿美炼化一体化、华晨雷诺轻型商用车、徐大堡核电二期等项目签约。大连红沿河核电二期、铁岭燃料乙醇、抚顺清原抽水蓄能电站等项目进展顺利。加快创新型省份建设。加大科技投入,推进技术攻关,科技进步对经济增长贡献率达到55.5%。建设沈阳材料科学国家研究中心。国家机器人创新中心揭牌成立。华为辽宁大区(锦州)云计算中心项目进展顺利。技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利8.58件。科技成果转化落地3700多项。新增高新技术企业超过1000家,高技术产业增加值增长19%。推动工业经济高质量发展。出台贯彻新发展理念推动工业经济高质量发展意见,推进200个重点工业项目建设,推进军民融合发展,开展质量、品牌提升行动,打造强企名企,叫响辽宁品牌。鞍钢总产值增长18%。抚顺石化实现利润在中石油炼化企业中名列前茅。沈鼓集团、新松机器人、大连冷冻机公司获批国家高端装备制造业标准化试点。装备制造业增加值增长10%左右。深入实施乡村振兴战略。加快农业结构调整,调减玉米种植面积77.6万亩,建设高标准农田189万亩,新增高效节水灌溉面积50万亩。农业现代化稳步推进,建设国家级现代农业示范区14个,新增2个国家农业科技园区,创建国家级畜牧业绿色发展示范县6个。农产品加工集聚区主营业务收入增长9.7%。深化农业农村改革,颁发土地承包经营权证370万份,农户流转土地1818万亩。大力发展现代服务业。全域旅游示范区创建单位达到35个,旅游业总收入增长13%。推进传统服务业模式创新,全力打造千亿元市场。支持大连商品交易所多元发展。金融机构新增贷款3667亿元。民营经济加快发展。召开加快民营企业发展大会,出台23条支持措施。与全国工商联成功举办“2018中国民营企业500强峰会”,项目签约金额2956亿元。全年新登记企业16.8万户,增长5.7%。实现“个转企”11850户、“小升规”669户。 (四)改革力度不断加大供给侧结构性改革深入推进。依法依规淘汰年产30万吨以下煤矿25个。淘汰落后水泥产能54万吨。巩固清理“地条钢”成果。对全省非煤矿山实施“五矿共治”。一批“散乱污”企业出清。工业产能利用率稳中有升。因城因地施策,房地产市场总体平稳,商品房销售额增长7.1%,县城房地产去库存取得较好成效。落实减税降费政策,减免税费1390亿元。工商企业用电成本降低41亿元。网络提速降费、物流降本增效稳步推进。营商环境明显改善。全面深化“放管服”改革,建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系,开通8890政务便民服务平台,省直部门行政职权精简17.7%。工业产品生产许可证种类压减三分之一。一般性经营企业开办时间压缩到3.5个工作日以内。“证照分离”“多证合一”改革在全省推开,376项证照实现即办即取。“双随机、一公开”监管全面推行。开展“办事难”专项整治,清理证明事项530项,清理偿还政府欠款194亿元。为重大项目配备“项目管家”。事业单位改革走在全国前列。省级机构改革全面完成,市县机构改革有序推进。率先推进事业单位改革,全省27514个公益性事业单位优化整合为2366个,1174个经营性事业单位全部转企。新组建旅游、健康、担保、辽勤、体育5家省属企业集团。国企改革取得积极进展。推动国有资本优化配置,组建省能源产业控股集团。开展华晨和交投集团改组国有资本投资公司试点。省属企业资产负债率下降3个百分点,“三项费用”压减3.4%,上缴国有资本收益25亿元。厂办大集体改革全面有序推进。国有企业“三供一业”分离移交任务全面完成。处置国有“僵尸企业”180户。财税金融改革稳步推进。开展分领域省市财政事权和支出责任划分改革,实施财政资金绩效管理。县乡财政管理体制改革落地到位。支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,增强金融服务实体经济能力。各领域改革的深化,推动了经济社会持续健康发展。 (五)对外开放全面扩大主动融入“一带一路”建设。召开全省对外开放会议,出台加快构建开放新格局、以全面开放引领全面振兴的意见,制定辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案,创建中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区,接任2019年中国—中东欧国家地方省州长联合会中方主席省。辽宁自贸试验区新增注册企业1.32万家、注册资本2203亿元,45项改革创新经验在全省复制推广。对外贸易稳步发展。出台稳外贸政策,货物通关时间大幅缩减。葫芦岛泳装等14个产业集群晋升为国家级外贸转型升级基地。36家省级外贸综合服务企业提档升级。服务贸易发展步伐加快。贸能港(营口)国际商品贸易中心启动运营。精心组织参与首届中国国际进口博览会。全省出口总额3214.9亿元,增长5.7%;进口总额4331亿元,增长16.8%。大力开展“双招双引”。招商引资签约重大项目259个,资金总额8588亿元。实施“兴辽英才计划”,引进高层次人才2516名。对外直接投资稳定增长。加强与京沪苏对口合作。推进东北区域合作。加大对口帮扶支援力度。 (六)五大区域发展战略稳步实施加强与招商局集团合作,完成大连港、营口港整合,辽宁港口集团挂牌成立。大连新机场选址获批。营口综合保税区封关验收。辽河油田产量连续保持千万吨规模。加大统筹力度,打破行政壁垒,实施共同行动计划,推进沈阳经济区一体化发展。辽宁中部环线高速公路全线通车。沈阳全面创新改革试验区27项任务全部完成,“三城联创”取得重大进展。沈抚改革创新示范区建设方案获国务院批复。推进辽西北地区加快发展,阜新市固定资产投资增长19%,铁岭市到位内资增长20%,朝阳市一般公共预算收入增长21.7%。辽西北供水工程一期全线具备通水条件。积极发展“飞地经济”,壮大乡镇经济,促进县域经济发展,全省乡镇一般公共预算收入增长27.3%。新建“四好农村路”5819公里、改造5207公里,建设“一事一议”村内道路6293公里。五大区域发展的协调性、互动性进一步增强。 (七)人民生活不断改善社会保障能力进一步提高。全省财政支出用于民生的比重达到74%,退休人员养老金提高5%,城乡居民低保标准分别提高6.3%和8.5%,城乡特困人员供养标准提高13%,优抚对象抚恤补助标准提高10%。启动早期棚改小区维修改造,新开工建设棚改房6.3万套。完成农村改厕15.6万座。建成农村饮水安全工程505处,43万人受益。社会事业全面发展。大力弘扬“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的新时代辽宁精神,为全面振兴提供强大的精神动力。教育事业稳步发展,开展择校热、大班额及校外培训机构专项治理,新增学前教育普惠性学位2.5万个,改造农村薄弱学校3044所,建设61个职业教育集团。立项建设高校一流学科110个、遴选一流示范专业153个。深化公立医院改革,完成100家乡镇卫生院标准化改造,医联体覆盖基层医疗卫生机构13670家,17种抗癌药纳入医保目录。加快发展新闻出版、广播影视等事业,深入推进文化惠民共享工程。举办省第七届全民读书节、第十三届运动会和第九届少数民族传统体育运动会。全民健身活动蓬勃发展。辽宁男篮勇夺CBA联赛总冠军。社会大局保持稳定。完善城乡基层治理,创新信访工作方式,实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。加强疫苗流通和预防接种管理。强化食品药品安全监管,开展药品生产企业质量安全专项检查。积极防控非洲猪瘟疫情。推进“大棚房”问题专项整治。全面加强自然灾害防治和应急管理。开展扫黑除恶专项斗争,推进社会治安综合治理,社会大局安定有序。 (八)持续用力转变作风坚定不移推进全面从严治党,始终把政治建设放在首位,严守政治纪律和政治规矩,做到政府工作讲政治、业务工作重党建。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真抓好中央巡视反馈意见整改落实,坚决肃清薄熙来、王珉流毒和拉票贿选案恶劣影响,持续修复净化政治生态。在全省政府系统开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,紧盯重要部署实施、重点任务推进、重大项目落地,180项重点任务完成166项,取得了明显成效,推动了经济社会发展,促进了干部作风转变。开展解放思想推动高质量发展大讨论,有效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。721件人大代表议案建议、429件政协提案全部按时办结。制定省政府规章、提请省人大常委会审议地方性法规草案19件,办理行政复议案件281件,法治建设群众满意度进一步提升。积极支持国防和军队改革,认真做好国防动员、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役工作,加强退役军人服务管理工作,军政军民关系更加密切。切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作,民族宗教、外事、侨务、参事文史等工作取得新成效。各位代表!2018年的成绩来之不易。这些成绩的取得,最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是国家各部委大力支持的结果,是在省委领导下全省各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表辽宁省人民政府,向全省各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,表示诚挚的感谢!向驻辽人民解放军和武警官兵、中央驻辽单位,表示诚挚的感谢!向所有关心支持辽宁振兴发展的海内外朋友,表示诚挚的感谢!各位代表!去年9月下旬,习近平总书记到东北三省考察,在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话,为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循,全省各族人民倍感振奋、备受鼓舞。一年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真领会把握,坚决落实到位,确保中央大政方针和决策部署在辽宁落地生根、开花结果。始终坚持践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,扭住发展第一要务不动摇,保持定力、增强信心,坚定不移探索具有辽宁特色的创新转型优质发展的全面振兴之路。始终坚持推动高质量发展,解放思想、转变思路、真抓实干、跟上时代,适应新形势,把握新要求,探索新路子,加快构建现代化经济体系。始终坚持深化改革、扩大开放、推动创新、优化环境不动摇,努力在把握精髓、领会要义中明确前进方向,在联系实际、解决问题中理清发展思路,在求真务实、苦干实干中推进工作落实。始终坚持以人民为中心的发展思想,深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动,“干”字当头、“实”字为先、“效”字以求,以干事创业的好劲头推动振兴发展的好势头。回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,全省经济社会发展仍存在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”,保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固。主要表现在:新旧动能接续转换任务艰巨,固定资产投资增速放缓,重大产业项目储备不多;有的地区转型升级滞后,经济发展困难较大;实体经济发展面临不少问题,民营经济发展不充分,现代服务业发展还不够快;养老保险、政府性债务和安全生产等领域风险隐患不容忽视;优质教育、医疗、就业和社会保障等方面供给与人民群众期盼仍有差距;干部作风仍存在不少问题,有的干部思想不够解放,形式主义、官僚主义依然不同程度存在;消极腐败现象时有发生,党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 二、2019年主要目标任务当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,当今世界面临百年未有之大变局,中国特色社会主义进入新时代,辽宁开启了全面振兴、全方位振兴新征程。面临大变局,走进新时代,迈上新征程,既有机遇、又有挑战,我们要思全局、观大势、谋方略,牢牢把握重要战略机遇期新内涵,认清新形势,明确新任务,扛起新使命,努力在东北全面振兴中干在实处、走在前列。站在辽宁全面振兴新的历史起点,我们要心明眼亮把方向,坚定清醒有作为。要以坚定的信心迎接挑战,今年我们面临的环境可能更复杂、不确定性更大、风险挑战更多,既要正视困难挑战,增强忧患意识,更要认清有利条件,增强发展信心,迎难而上,克难而进。要以强大的定力应对变数,面对复杂多变的国际环境和繁重艰巨的国内任务,我们要以定应变,切实增强政治定力、思想定力、战略定力和工作定力,集中力量办好自己的事情。要以勇毅的奋斗化解风险,面对种种矛盾风险,我们要沉着冷静、从容淡定,敢于碰硬、勇于担当,因势利导、顺势而为,积极作为、有效处置。我们坚信,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有中央进一步加快东北振兴政策的有力支持,有全省各族人民的团结拼搏,我们一定能够以新气象新担当新作为,开创辽宁全面振兴、全方位振兴的光明前景!2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署,深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,聚焦补齐“四个短板”,全力抓好“六项重点工作”,加快推进“一带五基地”建设,深入实施“五大区域发展战略”,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是:保持经济运行在合理区间,地区生产总值增长与全国保持同步,力争实现三年行动计划确定的目标;一般公共预算收入增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;进出口总额增长7%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇新增就业42万人,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内;单位GDP能耗降低3%左右。各位代表!做好今年政府工作,完成上述预期目标,最根本的是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,聚焦补齐“四个短板”,全力做好“六项重点工作”,狠抓省委十二届十次全会和省委经济工作会议精神的落实到位,真正把习近平总书记重要讲话精神转化为工作思路、细化为实际举措、实化为具体行动,全力以赴做好各项工作。 (一)全面深化市场化改革,激发振兴发展新活力持之以恒打造发展环境最优省。以推进“一网一门一次”改革为抓手,深入推进“放管服”改革,深化“证照分离”“多证合一”改革,打破信息孤岛,完善标准体系,加快实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。全省工程建设项目审批时限压缩到90个工作日以内。不动产登记5天办结。建成省市县三级网上政务服务平台,省级行政审批和公共服务事项网上可办率达到90%,100个高频事项实现“最多跑一次”。全面推进“双随机、一公开”,加强事中事后监管。加强社会信用体系建设,构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。持续开展“办事难”专项整治。厚植契约精神,注重践信守诺,新官要理旧账,更不能欠新账,政府作出的承诺必须坚决兑现,政府作出的部署必须落实到位。环境建设永远在路上。要强化服务意识,提升服务水平,为市场主体添活力、为人民群众增便利,努力使发展环境时时好、处处好、人人好。深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求,着力巩固“三去一降一补”成果,加大破、立、降力度,继续推进去产能。深入开展“五矿共治”专项行动,加大非煤矿山综合治理力度。完成“僵尸企业”处置工作。加大基础设施等领域补短板力度。着力增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,加快土地等要素市场化步伐,破除各类要素流动壁垒,发展更多优质企业。着力提升产业链水平,实施科技创新引领产业振兴专项行动,强化工业基础能力建设,培育和发展新的产业集群。着力畅通经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,畅通生产、流通、分配、消费循环,努力形成市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环,为高质量发展打下坚实基础。加快国资国企改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。推进混合所有制改革,新组建的企业集团要努力吸引战略投资者,增强市场竞争能力。积极推进沈阳机床集团等企业综合改革。推进华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。基本完成地方国有企业厂办大集体改革。毫不动摇支持民营经济发展。全面落实加快民营企业发展23条措施,着力解决民营经济发展面临的实际困难,引导小微企业走“专精特新”发展之路。着力构建亲清政商关系,多设“路标”、不设“路障”,依法保护民营企业家的人身安全、财产安全。实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动,今年实现“个转企”10000户左右、“小升规”1000户左右、“规升巨”100户左右。全面推进财税体制改革。落实加力提效的积极财政政策,做好减税降费和地方政府债券发行工作,积极争取中央财政专项支持,有效发挥地方政府债券作用。全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效率。优化财政支出结构,该保的支出一定保障好、该减的支出必须减下来,严格按照不低于5%的比例压减一般性支出,宁可政府过苦日子,也要让群众过好日子。积极推进金融体制改革。落实松紧适度的稳健货币政策,优化金融生态环境,完善普惠金融服务体系,建立健全企业征信系统,增强银行信贷投放能力。整合地方金融资源,加快担保体系建设,着力缓解中小企业融资难融资贵问题。发展多层次资本市场,提高直接融资比重。 (二)深入实施创新驱动发展战略,推动制造业高质量发展迈上新台阶全面推进创新型省份建设。加大投入、完善机制,深化科技体制改革,研发经费支出占生产总值比重达到2.15%。加快沈阳全面创新改革试验区建设。高标准规划建设东北科技大市场。强化科技成果转化激励,允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员持有股权。改革完善科研经费使用和管理制度,更好体现智力价值。提高科研人员成果转化收益比例,创建国家科技成果转移转化示范区。加强知识产权创造、保护和运用,提升专利质量。加大对重大装备和关键产品支持,把首台首套政策落到实处。新增高新技术企业500家,高技术产业增加值增长20%。省内转移转化科技成果2000项。技术合同成交额突破500亿元。大力增强制造业创新能力。辽宁是工业大省,制造业是当家优势,我们要坚定不移推动制造业高质量发展,把实体经济这个家底做得越来越厚实。抓住科技创新牛鼻子,聚焦制造业主战场,制定制造强省规划纲要,创建制造业高质量发展国家级示范区。以新材料和智能制造为主攻方向,以沈大国家自主创新示范区为核心载体,布局建设一批国内顶尖的研发中心和制造业中心,谋划实施一批科技攻关项目,开展一批重大技术改造升级工程,培育一批叫得响的辽宁品牌,打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。大力弘扬工匠精神,深入开展质量提升行动。加快建设“一带五基地”。充分发挥“五大基地”建设指挥部和工程中心作用,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,大力发展战略性新兴产业,加快建设现代化经济体系。加快发展工业互联网、物联网,支持数字经济、平台经济发展,推动人工智能、大数据等现代信息技术和制造业深度融合,深入推进100个智能制造及智能服务试点示范项目,促进工业2.0、工业3.0、工业4.0并联融合发展。抓好华晨宝马新工厂、华晨雷诺轻型商用车等重大项目,建设汽车制造中心。推动军民融合深度发展。加快体制机制改革,注重规划引领,推进军地共建共享,畅通“军转民”“民参军”渠道,支持央属军工集团在辽投资布局,着力引进为军工企业配套的项目和企业。争创沈阳、大连、葫芦岛军民融合创新示范区,加快建设军民融合高技术产业基地。大力支持央企在辽合作发展。有效降低企业成本负担。减少行政审批,优化环保、消防、市场监管等执法方式,降低合规成本。提高电力交易市场化程度,降低用电成本。提高综合交通运输网络效率,降低高速公路、机场、港口等收费,减少通关时间,降低物流成本,让企业轻装上阵、聚力振兴发展。 (三)千方百计扩大有效投资,形成经济发展新支撑推进一批重大建设项目。持续加大招商引资力度,坚持做到内资外资、国资民资、三次产业、大小投资和存量增量一起抓。开展“双百攻坚”行动,即推进100个重大项目加快建设、100个重点招商项目签约落地。深入推进恒大项目、红沿河核电二期、辽西北供水工程二期及配套工程、朝凌高铁等项目建设,推动沈白客专、恒力石化三期、沙特阿美炼化一体化等项目开工建设,推进沈阳机场二跑道、大连新机场等项目前期工作。实施一批补短板重点项目。紧盯国家政策导向,强化项目谋划储备,加强交通、水利、能源、生态环保、农业农村、市政、防灾减灾等重点领域和薄弱环节建设。加快5G商用步伐,提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。推进服务业创新发展。加快港航物流、融资租赁、电子商务等生产性服务业优先发展,促进商贸流通、医疗健康、育幼养老等生活性服务业提质发展。发展消费新业态新模式,推进线上线下消费融合发展。促进信息消费、汽车消费优化升级。大力发展消费品市场,支持沈阳、大连建设高品位步行街,推进便利店建设。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划,全面实施修订后的个人所得税法,努力提高居民收入。抓住国家促进形成强大国内市场的机遇,扩大服务供给,提升产品质量,改善消费环境,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。大力发展全域旅游。整合旅游资源,集聚产业要素,推进文旅融合,加强宣传推介,提升形象品质,加快发展旅游经济。建设5个旅游主体功能区。做大做强省旅游投资集团等领军企业,做精做优本溪水洞、丹东凤凰山、盘锦红海滩、葫芦岛九门口长城等著名景区,推进乡村旅游、温泉旅游、滨海旅游、冰雪旅游提质升级。旅游业总收入增长15%。保持房地产市场健康发展。构建长效机制,坚持因城施策,落实城市主体责任,合理引导预期,稳定地价房价。改革住房公积金制度。发展住房租赁,规范租赁市场。继续推进城镇棚户区改造。 (四)全面扩大高水平开放,打造开放合作新高地深度融入共建“一带一路”。加快辽宁“一带一路”综合试验区建设,扎实推进中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区各项任务落实,办好2019年中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议。深化中日韩俄经贸合作交流,积极参与构建东北亚经济合作圈。发挥辽宁自贸试验区改革创新“试验田”作用,加快形成更多可复制、可推广的制度创新成果。办好大连夏季达沃斯论坛。促进外贸稳中提质。落实已出台的各项政策,开拓一批区域重点市场,推动出口市场多元化,促进外贸优进优出。支持企业建设“海外仓”、境外组装转口基地。组建外贸企业集团。加快推进沈阳、大连跨境电商综合试验区建设。降低进出口合规成本,扩大资源类产品、优质消费品进口。组织企业参加第二届中国国际进口博览会。大力促进跨区域合作。主动对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区发展战略,承接高端产业转移、创新要素辐射,加强重点领域合作。积极与京沪苏在干部人才交流、产业对接、平台共建等领域对口合作。深化东北三省一区合作,推进协同发展。抓好人才“引育用留”。完善政策、优化环境,创造拴心留人的条件,深入实施“兴辽英才计划”和人才服务全面振兴三年行动计划,新增专业技术人才9万人、高技能人才4万人,引进高层次人才1500人。 (五)扎实推进乡村振兴,开创“三农”工作新局面推动现代农业提质发展。坚持农业农村优先发展,毫不放松抓好粮食生产,粮食产量稳定在400亿斤以上。推进农业供给侧结构性改革,建设重要粮油作物和特色农产品生产基地,实施畜禽健康养殖、林下经济提升和精品渔业开发工程。实施“互联网+高质量农产品”行动,鼓励知名电商企业进农村。开展农产品加工业提升行动,壮大农业产业化龙头企业,支持新型农业经营主体加快发展,培育打造东港草莓、铁岭榛子、盘锦大米等一批绿色品牌,做大做强农业经济。推动农村环境提档升级。扎实开展“千村美丽、万村整洁”行动,建设生态宜居的美丽乡村。稳步推进生活垃圾、污水治理和农村“厕所革命”,提高农村卫生厕所普及率,生活垃圾处置体系覆盖85%行政村。解决36万人农村饮水安全问题。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。加强大中型灌区设施改造,大规模推进高标准农田建设。推动农村改革提速深化。全面完成确权登记颁证,完善落实承包地“三权”分置政策,建立健全县级土地流转交易中心,让农民更多地分享土地增值收益。基本完成农村集体资产清产核资。完善“公司+合作社+农户”利益联结机制,促进小农户与现代农业发展有机衔接,引导各类市场主体参与乡村振兴。深入推进供销社改革。强化乡村振兴人才支持,推动农村一二三产业融合发展,促进农业发展、农村繁荣、农民增收。 (六)持续打好三大攻坚战,务求重点难点新突破坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强养老金收支管理,确保养老金按时足额发放。坚决遏制增量,稳妥处置存量,杜绝违法违规举债。积极推进市场化、法治化债转股,降低企业杠杆率。加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控,有序化解银行不良贷款,坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。全力冲刺、决战决胜,力争全面完成精准脱贫任务。聚焦“两不愁、三保障”,推进产业扶贫、就业扶贫和健康扶贫,加大对特殊贫困群体帮扶力度,高质量完成13.02万贫困人口脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽任务。开展大普查、大排查、大督查,做到全面小康路上不落一人一户。坚决打好污染防治攻坚战。全面抓好中央生态环保督察“回头看”反馈意见整改落实,坚决完成各项整改任务。突破水、巩固气、治理土,重点开展辽河流域和渤海辽宁段综合治理,上下游联动、左右岸共治、干支流协同、陆与海统筹,力争用3到5年时间,把辽河治理好、保护好、利用好。巩固蓝天保卫战成果,严控秸秆焚烧,加快火电燃煤机组超低排放改造,推进供暖锅炉达标改造,淘汰城市建成区超标柴油货车。全面实施土壤污染防治行动计划。统筹山水林田湖草治理。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,守住生态保护红线,健全生态补偿机制,深入实施三北防护林等重大生态修复工程,动员更多社会力量参与生态建设,加快建设美丽辽宁。 (七)强化统筹协调联动,构建区域发展新格局推进沈阳经济区一体化发展。加快沈阳“四个中心”建设。实施沈阳经济区一体化战略规划,推进辽宁中部产业转型升级示范区建设,推进轨道交通、集中供热、网络宽带等城市基础设施建设,提高城市规划、建设、管理品位,提升市民物质、精神生活品质,让城市更加宜居宜业,加快建设现代化都市圈。加快沿海经济带开放发展。发挥大连龙头作用,建设北方地区开放大门户。深化与招商局集团合作,加快港口全面整合步伐,推动海港、陆港、空港融合发展,建设融“港产城创”于一体的东北亚“新蛇口”。统筹六市联动,加强协同协调,大力发展临港产业和海洋经济,着力建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。强化海陆统筹,促进陆域经济与海洋经济互动联动发展。支持辽西北地区发展。用好用足用活扶持政策,推进基础设施和民生建设,加快现代农业和特色产业发展,创建国家级承接产业转移示范区,抓好高铁经济加快发展步伐,主要指标增速高于全省平均水平。加快抚顺西露天矿、阜新海州矿综合治理,努力走出一条资源枯竭型城市转型发展新路子。全面推进沈抚改革创新示范区建设。大胆闯、大胆试,统筹推进、联动互动,推进体制机制改革创新,培育现代产业体系,促进绿色低碳发展,加快建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。大力发展县域经济。坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合发展,引导公共财政向农业倾斜、公共资源向农村延伸、社会保障向农民覆盖。以“飞地经济”为抓手,以项目建设为牵动,支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区,培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。 (八)着力加强社会建设和民生保障,持续增进百姓新福祉着力促进就业创业。鼓励以创业带动就业,加大对灵活就业、新就业形态支持,拓展新的就业空间。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,做好下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作,确保零就业家庭动态为零,努力实现更高质量和更充分就业。提高社会保障水平。城乡居民低保标准分别提高5%和7%以上。继续提高退休人员基本养老金标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人权益保障制度。做好农民工“清欠保支”工作。整合城乡居民医保制度,提高城乡居民基本医疗保险补助标准。深化基本医疗保险支付方式改革,坚决查处骗保行为。优先发展教育事业。促进义务教育优质均衡发展,积极消除城镇学校大班额,切实减轻中小学生课外负担。保障好农民工随迁子女教育。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。平稳有序推进高考改革。创新发展职业教育,促进产教融合、校企合作,支持企业兴办职业教育。支持高校“双一流”建设。坚持立德树人,建设高素质教师队伍。加快建设文化强省。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程。实施广播电视“村村通”向“户户通”升级工程。推进县级融媒体建设,抓好新时代文明实践中心建设试点。大力发展新闻出版、广播影视、文化演艺等事业。广泛开展全民阅读活动,推进“书香辽宁”建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。完善省市县三级文化产业政策体系,推动文化产业高质量发展。推进健康辽宁建设。深化医药卫生体制改革,继续推进分级诊疗,完成80所乡镇卫生院标准化建设任务,启动“大病不出县”两年行动计划。积极发展“互联网+医疗健康”,创建国家级区域医疗中心。加强重大疾病防控,实施地方病防治专项攻坚行动。完善妇幼保健体系。开展中医药振兴行动。推进医养结合,支持社会力量发展养老服务业。全力建设平安辽宁。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管,加强疫苗生产、流通和预防接种管理。完善应急管理体制机制,强化安全生产监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化普法宣传教育,提升公共法律服务水平。改进信访工作,依法解决群众合理诉求。做好地震、气象、地质等工作。防范公共安全风险。继续深化社会治安防控体系建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安辽宁,让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会。巩固发展军政军民军地团结协作,加强国防动员、国防教育、边海防、人防和后备力量建设,实施守边固边工程,推进兴边富民行动,做好优抚安置、双拥共建和退役军人服务保障工作。全面发展慈善、妇女儿童、残疾人、红十字等事业,扎实做好外事、侨务、档案、参事文史等工作。民之所盼,政之所向。今年,要着力办好十件民生实事。一是对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实行兜底帮扶。二是对贫困县义务教育阶段学生实施营养餐改善计划,对义务教育阶段家庭经济困难学生实现资助全覆盖,对艰苦偏远地区乡村教师实行差别化补贴。三是对全省因病返贫、因病致贫人口大病专项救治扩大至21种,对全省建档立卡贫困人口实施医疗补充保险。四是城市、农村特困人员救助供养标准分别提高5%和7%以上,集中、分散供养的孤儿平均养育标准分别提高5%和7%以上。五是为城乡低保、特困和低收入家庭妇女开展“两癌”免费检查,为贫困残疾人家庭实施无障碍改造。六是为贫困家庭新生儿免费实施疾病筛查,为贫困家庭适龄儿童免费实施口腔窝沟封闭和接种流感疫苗、水痘疫苗,为贫困残病儿童实施康复救助,为60岁以上贫困白内障患者免费实施手术治疗。七是增加农业保险品种,提高农业保险水平,增强农业抗风险能力。八是完成低保户、贫困残疾人、建档立卡贫困户和农村分散供养特困人员家庭危房改造任务,对100个早期棚改小区配套设施及房屋进行维修改造。九是建设农民体育健身工程1000套、村文化广场800个,示范性建设美丽运动乡村10个,建设城市健身路径500套、笼式足球场50个。十是建设农村公路4000公里,实施农村公路维修改造4400公里,建设“一事一议”村内道路5500公里。这十件民生实事,是对全省人民的郑重承诺,要说到做到,一诺千金,年底绩效对账,接受人民检验。 三、全面加强政府自身建设各位代表,加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴,关键在于加强政府自身建设,要尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。强化政治建设。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻党中央决策部署,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力,以办好辽宁的事情、推进振兴发展的实际行动,维护核心、诠释忠诚、体现担当,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者。在省委的正确领导下,敢于担当、主动作为,一级做给一级看、一级带着一级干,不断推进新时代中国特色社会主义在辽宁的生动实践。牢记为民宗旨。牢固树立人民政府为人民的理念,始终把人民放在心中最高位置,常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事。坚持从群众中来、到群众中去,大兴调查研究之风,自觉拜人民为师,让政府工作更接地气、更合民意。坚持一切为了人民、一切依靠人民,千方百计为群众办实事、解难事、做好事,努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的实绩。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律,坚持科学决策、民主决策、依法决策,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受省人大及其常委会的法律监督,加强同人民政协的民主协商,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通。发挥好审计监督作用。坚决防止随意性执法、选择性执法等违规执法行为。永葆清正廉洁。严格落实管党治党主体责任,严格执行中央八项规定精神和省委实施细则,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续修复净化政治生态,始终保持共产党人的高风亮节和清廉本色。坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义,坚决反对特权思想和特权现象,自觉接受人民群众监督。各级干部要从严管好亲属子女,设好防线、守住底线,清白为官、干净干事,实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设实干政府。干部干部,“干”字当头。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体,进一步解放思想、理清思路、创新方法,在坚持中深化、在深化中提升。任务要更实。坚持聚焦重点、突破难点,做到一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底,敢于担当作为、敢于承担风险,把各项工作往细里做、往深里抓、往实里推。标准要更高。坚持求真务实、真抓实干,不图虚名、不做虚事,不搞形象工程、政绩工程,功成不必在我、功成必定有我,以一以贯之的定力决心,确保干一件成一件、做一桩成一桩。方法要更新。坚持开动脑筋、打开视野,坚决打破陈规陋习、摒弃惯性思维,以一丝不苟的态度作风,干中求进、改中求好,常做常新。力度要更大。坚持上下联动、左右齐抓,各级干部要身先士卒,叫响“跟我上”,自觉当好“施工队长”,以一马当先的担当作为,推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实。督考要更严。坚持真督真考、严督严考,实行任务清单管理,言必信、行必果,充分发挥督查考核指挥棒、风向标作用,进一步确立干事创业的鲜明导向。成效要更好。坚持善思善为、善作善成,干出实实在在的业绩,使专项行动的成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。各位代表!习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话,吹响了新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的进军号角。实现辽宁全面振兴、全方位振兴,这是全省4300多万各族人民的热切期盼,是伟大“中国梦”的辽宁篇章。在共和国发展史上,老一辈辽宁人创造了傲人的辉煌业绩,展示了非凡的“长子”风采。在中国特色社会主义的新时代,新一代辽宁人一定要传承好传统、担当新使命、展现新作为,以昂扬的斗志、顽强的拼搏,奋力走进现代化建设的前列、创造辽宁更加灿烂美好的明天!各位代表!风正一帆悬,奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委的正确领导下,解放思想、开拓创新,苦干实干、发奋图强,高质量、高标准完成今年各项任务,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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