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• 【彰武县招商】2020年彰武县政府工作报告

  2019年12月24日在彰武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨敬忠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是实干奋进的一年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“十三五”规划和高质量发展的总体目标，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。全年地区生产总值预计增长6%;固定资产投资预计实现30亿元，同比增长20%;一般公共预算收入预计实现5.7亿元，同比增长9%;农村常住居民可支配收入预计实现13220元,同比增长7.5%。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：精准招商，合作共建，对外开放打开新格局。围绕“四大产业”，主攻京津冀持续加大招商力度，累计走出去招商238批次，请进来752人次，签约落地项目53个，招商引资到位资金17.87亿元。成功举办2019中国(彰武)甘薯产业发展大会、中国汽车零部件CT30专题会和第三届中国铸造硅砂产业发展论坛，举办参加大型推介会19次。大力发展“飞地”经济，建立了县乡村三级分享机制，与沈北、海州、阜蒙等地建立了市际、县际“飞地”合作关系，统筹划定了15.19平方公里“飞地”园区，累计签约落地“飞地”项目32个，我县经验在全省“飞地”经济现场会上交流。持续推进营商环境建设，深入实施“一网一门一次”改革，推行全程电子化登记，建设项目110指挥中心高效运转，项目审批时限平均压减30%，跑出了项目审批“加速度”。全年新增市场主体5232个。厚植项目，补链延链，主导产业再上新台阶。西蒙锻造、众诚机械等一批项目开工建设，大祁科技、联信球形、东冶装配式建筑、海岳食品等一批项目竣工投产，全年新开工千万元以上项目53个、竣工投产35个，其中新开工5000万元以上项目36个、竣工投产24个，项目建设综合排名稳居全市前列。主导产业支撑作用显著增强，装备制造及配套产业提档升级，涉及汽车零部件、军工、机械制造和市政设施等多领域，实现产值5.68亿元;硅砂深加工产业迈向中高端，由单一的覆膜砂向生产石油压裂砂、人造砂、3D打印砂等领域进军，实现产值5亿元;新型建材产业丰厚度不断提升，涵盖岩棉保温板、装配式建筑、重型钢构等领域，实现产值3.06亿元;农产品加工产业势头良好，新希望100万头生猪、华美3000万只肉鸡深加工全产业链项目签约落地，农产品深加工项目迈出坚实步伐，实现产值18.9亿元。聚焦三农，量效齐抓，乡村振兴迈出新步伐。全面启动了草原生态恢复工程，组织全县会战播种牧草2万亩，建设草原路39.9公里、瞭望平台5个，打井203眼，围栏封育150公里，治理生态脆弱区12.3万亩，初步形成了50万亩“山水林田湖草沙”、“三生”融合、“三效”统一的生态治理区，提前实现了“一年初绿、两年满绿”的目标。深入推进农业结构调整，发展锦绣海棠、大果榛子等庭院经济3950亩，高效作物种植面积达到90万亩，农机托管面积达到50万亩，长盛公司西兰花、白萝卜实现出口;大力发展草食畜牧业，新建大型养殖场5个，改扩建标准化养殖小区8个，严控非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。完成“两区”划定面积154万亩，粮食产量达到20.2亿斤，创历史新高。全面深化农村改革，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。强化科技支撑，培训农民2000人次，与省农科院开展科技共建，组建特色果树、出口花卉、畜牧养殖等6个专家团队，建立示范点23个，推广新品种104个、现代实用技术62项，建设示范基地8870亩，成立彰武县现代农业专家工作站。我县再获“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”、省农建“大禹杯”。保持定力，强化落实，三大攻坚取得新突破。有效防范债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，化解政府性债务3.75亿元;加强养老金和税收征管工作，征缴社会养老保险基金2.2亿元、税收3.5亿元，保障了机关运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。有效推进脱贫攻坚，落实了动态识别和动态监管机制，实施产业扶贫项目462个，新建扶贫车间24个、扶贫农场45个，完成危房改造555户、农村饮水安全工程130处。落实了医疗救助、补充保险、贫困助学和低保提标政策，累计医疗扶贫4.02万人次、大病救治1243人，发放各类助学金652.2万元，建档立卡贫困户低保兜底率达到17%。落实了“三查一访”、脱贫质量“回头看”和第三方检查验收，最后5826名贫困人口实现了“一超过、两不愁、三保障”，8个贫困村达标销号，整县脱贫摘帽。有效开展污染防治，深入实施大气污染治理，拆除改造燃煤锅炉30台，完成热电厂脱硫及中控在线工程，全年空气质量优良天数占比达到81.45%;深入实施水生态治理，完成了市县水源地整治和替换，启动了第二污水处理厂PPP项目，实施了6个村污水集中处理项目，主要河流断面和饮用水水质稳定达标;深入实施土壤污染治理，关闭采矿企业5家、非法盗采点8处，矿山生态恢复267亩，减少农药和化肥施用量2230吨。中央环保督察“回头看”34个交办案件全部办结，国家林草局长春专员办24个反馈意见整改扎实推进。统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。基础设施建设显著提升，新改建农村公路138公里、屯内道路163.7公里、桥梁24座、平交道口150个;完成老城街、解放大街等7条主要街路维修改造，实施南城区6号路、9号街道路工程和东环路南出口设施配套工程;完成44.2公里供水主管网和2800户入户管网清洗改造，新增绿化面积3.5万平方米，实施66栋国企职工家属区住宅楼“三供一业”改造工程。南城区建设全面启动，翰林华府、唐宁府等4个精品项目加快建设，金桂园5号、泰达园等5个开发项目竣工交付，地产开发面积达到40万平方米，建筑业产值实现9亿元;举办了2次房交会，商品房销售面积11万平方米，增长7.9%。开展“国家级卫生城市”省级复检工作，推进养犬、占道经营等6项综合整治，完成“坦途”、“停车难”、“城市公厕”等专项治理，新购置垃圾清运车6台，新增停车位1万个，平整排水井、检修井350座，新改建水冲公厕3座、旱厕5座。推进农村人居环境综合整治，狠抓农村生活垃圾、厕所革命和庭院环境3项重点任务，实施农村改厕1828户，打造垃圾分类试点村24个，建设美丽乡村18个、升级版2个。完成土地增减挂钩4300亩、复垦650亩。清理违规“大棚房”、违建别墅8处，在全市率先完成高铁沿线外部环境隐患整治工作。关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。公共服务体系日趋完善，推进了高考体制改革“选课走班”制，夯实了“阳光分班”制，消减大班额22个，全部兑现了班主任津贴和农村教师职称等教师待遇提高政策;启动了公益性客运乘降站、金泰公园、高中食堂、辽西北供水彰武配套工程，档案馆、博物馆、就业服务中心进入收尾阶段，完成了县中医院综合楼、蒙中教学楼、治沙学校建设，实施了5所义务教育学校薄弱校改造工程。依法完成了热电厂应急接管工作。实施了“二污普”、“四经普”，完成了第三次全国国土调查。文化旅游事业蓬勃发展，开展“文化五进”活动2528场，建设村级文体广场7个、塑胶篮球场24个，安装健身器材477件，成功举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演、彰武首届烧烤节、第七届运动会等大型活动32场，承办了辽宁省老年人钓鱼比赛、辽宁省射箭俱乐部联赛。社会保障范围不断扩大，新增城镇就业1623人，实名制转移农村剩余劳动力6万人，城乡低保分别提标6%和8.5%;启动了退役军人接续保险工作，发放退役军人优待证1.5万个;维修改造区域性中心敬老院3所，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程655户。社会大局保持总体稳定，推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织1个、恶势力团伙3个，处理涉案人员50人，各领域乱象得到有效整治。落实了农民工工资“三金三制”，查处案件23个，解决拖欠农民工工资548万元。开展信访矛盾减存控增、农村集体聚餐专项整治、安全隐患整治百日行动，依法打击了一批闹访缠访群体，责令关停了49户不合格经营户，建成了全域覆盖的应急广播体系，全年未发生重特大安全生产责任事故，圆满完成了“保平安、迎大庆”任务。后新秋九年制学校被评为“全国教育先进集体”，实验小学教育集团《满乡古韵》荣获“全国第六届中小学生艺术展演舞蹈类一等奖”，沙泉鱼被评为“辽宁礼物”，沙泉鱼宴荣获“辽宁经典名宴”殊荣。外塑形象，内强功底，自身建设取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府班子带头检视问题184项，解决民生实事64件。完成审计监督任务36项。牢牢把握意识形态主导权，建成县融媒体中心、新时代文明实践中心，完成县级融媒体中心建设试点县任务，承办了全省县级融媒体中心建设现场会。全面落实党政机构改革，组建和重组机构15个。积极开展“重强抓”专项行动，高质量完成省市县268项考核任务。强化依法行政，受理行政复议案件8件、应诉案件23件。主动回应社会关切，加强政府门户网站建设，办理政府综合服务热线案件2319件、民心网案件395件，获评高星件14件，公开重点领域信息108条。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案建议99件、政协提案31件。总工会、武装、妇联、共青团、残联、档案、保密、工商联、供电、通信、气象、水文、金融机构、公积金等部门和社会各界人士都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛劳和汗水。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的激情，全县上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、干成事的彰武人民点赞。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与彰武建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。彰武的发展变化令人振奋，但发展中不平衡、不充分的问题也非常突出。一是县域经济总量小，三次产业结构不优，传统农业根深蒂固，工业短板仍然突出，适应高质量发展的格局还没有完全形成;二是产业发展层次不高，主导产业支撑作用不够，现有企业科技含量低、转型升级慢，新旧动能转化任务艰巨;三是财政收支矛盾大，预算执行难，“三保”支出、养老金发放缺口依然较大;四是农村发展能力弱，村级集体经济缺乏积累，基础设施和公共服务存在短板，脱贫巩固仍有很多硬仗要打;五是谋事创业能力不强，有的干部不学政策，不问细节，不担责任，缺乏规划意识、环保意识、风险意识;六是作风建设不扎实，个别部门不作为、慢作为的现象仍然存在，个别领域廉政风险较大。这些问题，县政府将坚持远近结合、标本兼治的原则，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务各位代表，畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。在推进经济社会高质量发展的征程上，必然会有高山壁垒、利益藩篱;在推进全面小康与长治久安齐头并进的征程上，必然会有急流险滩、风雨交加;在推进人民群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，必然会有千难万阻、千钧重任。面对传承发展、破局发展的时代命题，需要我们保持守正初心、担当使命的定力，坚守滚石上山、爬坡过坎的耐力，拿出逢山开路、遇水架桥的魄力，攻城拔寨、虎口夺食，创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩!2020年是“十三五”的收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央重大决策部署，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，深入实施突破辽西北和县域经济发展战略，践行“差异化竞争、错位发展”思路，以乡村振兴为主线、以项目建设为抓手、以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，助力彰武加速赶超、富民升位。我们确定的工作目标是：主要经济指标增幅不低于省市平均水平，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省市考核指标。其中：GDP增幅增速6.5%左右;一般公共预算收入完成5.93亿元，同比增长4%左右;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长15%左右;规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长23.7%左右;规模以上工业增加值完成13.7亿元，同比增长26.8%左右;招商引资到位资金(省外)完成18亿元，同比增长20%左右;城乡居民收入增速不低于全县GDP增速。为完成上述目标，我们要结合县委十五届党代会三次会议精神，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力发展工业经济，补齐县域发展的最大短板坚持产业集聚引项目、项目集中塑产业，以招商引资、项目建设和优化服务推动增量崛起、存量变革，实现工业经济高质量发展。全力加强招商引资。深入推进精准招商，围绕河北、山东、山西、河南等地区，主动承接铸造、机加工等产业转移，打造产业转移示范区。深入推进产业链招商，依托装备制造及配套、硅砂深加工、新型建材和农产品深加工产业上下游、左右端，完善延伸主导产业链条;深入推进“飞地”招商，利用县乡村三级指标分享政策、“飞地”园区要素保障条件，盘活“僵尸企业”，每个乡镇确保引进1个3000万元以上工业项目;深入推进协会招商，对接中铸协、中国汽车工业协会，积极筹办第四届中国铸造用砂产业论坛。提高准入门槛，特别是对铸造产业的投资强度、环保等级、工业产值进行严格约束，切实提高招商质量，全年确保引进5000万元以上工业项目15个。做大做强主导产业。加快装备制造及配套产业提质增效，推进龙宇铸造、隆弟格铸品、鼎盛电气科技等10个签约项目开工，万谷管业、西蒙锻造等15个续建项目竣工达产;加快硅砂深加工产业扩能升级，推进硅砂矿探矿权出让进程，确保3个硅砂矿项目开工建设，恒源覆膜砂、丰洲矿业等6个项目投产达效;加快新型建材产业扩产扩销，全力推进卓铸环保、宗钢云商材料等3个项目签约，盛博建筑、鑫湖重工等3个项目开工建设，得锢新材料、闽商建材等4个项目竣工投产;加快农产品精深加工产业基地突破发展，确保新希望100万头生猪全产业链项目、华美3000万只肉鸡养殖深加工项目开工建设，凤达禽业、海岳食品项目竣工投产。全力推进瞻望航空经济区、彰润电子原件等项目签约落地。完善彰武经济开发区和沈彰新城要素保障，积极筹集资金加快基础设施建设，提升项目承载能力。大力扶持企业发展。实施“企业倍增”工程，落实县级领导走企业、进车间包保帮扶责任制，积极包装技改项目，争取政策资金，提升企业核心竞争力，年内争取完成技改项目10个。新增规模以上企业10户。实施“提质升级”工程，规范东建铸造、兴旺机械等企业生产现场管理，利用2年时间推动铸造企业环保标准全部达到B级以上。实施“金融扶持”工程，积极开展银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。实施“人才提升”工程，紧密对接大连工业大学、辽宁装备制造学院等院校，落实人才引进政策，优化人才环境，积极开展招才引智和人才培训工作。围绕主导产业加强职教培训中心建设，举办“焊工班”、“机加工班”，培训专业技工500人，加快培育一批高素质劳动者和技术人才，培养一批“彰武工匠”。 （二）大力推进乡村振兴，实现更高水平的农业发展认真实施乡村振兴战略，坚定不移推进绿色兴农、质量强农、产业富农，增加农民收入，让农业更强、农民更富、农村更有活力。推动农业产业升级。落实强农惠农政策，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在170万亩，再创“全国粮食生产大县”。大力发展草食畜牧业，强化非洲猪瘟、玉米粘虫等疫情虫情监测防控，再创“全国生猪调出大县”。加快产业结构调整，争取政策资金发展设施农业、认养农业、庭院果蔬、标准化养殖小区，经济作物经营面积力争达到100万亩。认真实施品牌战略，叫响红薯等特色农产品品牌，积极筹办第二届甘薯产业发展大会，全力打造中国“红薯之乡”。提升科技支农水平，加强与省农科院开展科技共建，推广应用优良品种和先进集成技术设备，壮大农业科技人才和农村实用人才队伍，推广新品种20个，培养本土农业专家10人。改善农业生产条件。树立“藏粮于地”理念，全面实施耕地质量保护与提升185万亩、农机深耕深松整地75万亩、高标准农田建设9.4万亩，提升耕地地力水平;完成水库移民后扶项目15个、水土保持工程2处、水库除险加固1座，提高防灾减灾能力。树立“保护优先”理念，重点实施“三北五期”、荒山荒地造林等生态工程，扩大封山禁牧范围，做好“小开荒”清理工作，严禁林下高棵种植，严把林木采伐、征占用林地审批关，建立造林补贴资金拨付与造林成活率挂钩机制，完成人工造林5万亩，确保成活率达到85%以上。促进农村经济发展。壮大村级集体经济实力，加快农户承包地确权登记、三权分置和互换并地成果转化，鼓励村级股份经营合作组织开展土地托管、农资供应、农机耕作、储运加工服务，确保每村至少办1个股份合作社，力争年收入10万元以上的村达到150个、50万元以上的村30个，彻底消灭“空壳村”。壮大各类经营主体实力，鼓励村干部、农业带头人、农村经理人兴办农业企业、家庭农场、专业合作社，力争培育农民专业合作社示范社5家、家庭农场10个，培养新型职业农民500人。 （三）积极培育商旅流通，发展第三产业的主体力量积极应对周边城市的“虹吸”效应，立足实际发展符合县域特点、迎合市场需求的特色产业，把彰武加快建设成为人们向往的地方、信息交汇的地方和消费活跃的地方。发展特色旅游。面向各类群体的康养需求、释压需求和怀旧需求，整合资源构建全域旅游框架格局。完善草原生态恢复区基础设施建设，积极推进辽旅集团合作进程，打造彰武草原生态旅游区;整合大清沟、万亩松林、那木斯莱、巨龙湖、千佛山等景点，穿点成线、串联成珠，打造精品旅游线路;做优治沙学校、董福财教育基地、“三合一网”纪念馆、省沙地治理与利用研究所等载体，培育红色旅游项目;做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。培育发展旅游产品，依托彰武特色农产品、手工艺品打造旅游“后备箱工程”，包装一批彰武旅游“伴手礼”。做强电子商务。抢抓“互联网+”战略机遇，将电子商务作为调结构、促转型、惠民生的重要抓手，积极引进大型电商网络平台入驻，建立物流平台、冷链体系、孵化平台和村级电商服务站，扩大本地特色农产品销售渠道，促进农业结构调整，增加农民收入。深化电子商务体系建设，厚植农村电商土壤，壮大农村电子商务经营主体，培养一批电商创业带头人和实用型人才，打造一批“电商村”和“电商小镇”，全年力争培育电商销售主体10个，电子商务销售额达到3000万元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。活跃城乡市场。完善城区业态，提升中华路、解放大街集聚水平，壮大县城服务业集聚区;大力发展“夜经济”，规划特色街区，整合资源培育夜间烧烤、演艺活动、商街夜市等特色街圈，打造夜间消费增长点。充分发挥区位交通优势，加大招商引资力度，完善配套流通功能，大力发展物流业。规范全县农资市场，全力打造豪德农资市场，做大哈尔套、冯家等农村区域市场规模，培育一批具有区域辐射能力的专业市场。 （四）全面建设魅力县城，擦亮大美彰武的品牌形象全力推进精准规划、精致建设、精细管理，扩充空间和容量，不断提升城市品位和形象，完善城乡总体功能，不断提高城市建设和管理水平。推动城市开发。开展《城市总体规划》《土地利用总体规划》实施情况评估，编制《彰武县国土空间总体规划》，优化空间和功能布局。加快城市开发进程，确保唐宁府、翰林华府、中汇金泰等一期在建项目竣工，推动金桂园5号、泰达园等二期工程开工建设;推进金佰洋、梧桐墅等竣工项目加快销售，消化一批存量房源，全年房地产销售面积力争达到9万平方米，去化周期降低到18个月以内。出让商住用地150亩。以房地产业带动建筑业发展，全年建筑业产值力争达到12亿元。完善基础设施。加强路网体系建设，新改建桥梁16座、干线公路38公里、农村公路137.7公里，打造“四好农村路”100公里。加强便民体系建设，加快客运乘降站、客运停车场建设，新增候车亭72个，实施中华路、建设街人行步道升级改造，硬化路肩6万平方米。加强供水体系建设，实施农村饮水安全工程16处，完成辽西北供水彰武配套工程，积极争取地债资金，加快城市供水管网改造，确保明年实现供水。加强排污体系建设，完成第二污水处理厂PPP项目和东环路雨污管网工程，积极推进垃圾发电项目和垃圾填埋场改造升级。加强通讯体系建设，启动5G通信网络工程，新建基站30个，实现城内核心区域、交通枢纽全覆盖。打造宜居环境。巩固国家卫生城创建成果，铁腕治理违章停车、违法占道、违规养犬，清除早夜市、城乡结合部卫生死角，优化市容环境综合治理体系;加强老旧小区改造，积极探索社区委员会+业主委员会+物业公司“三位一体”的物业管理模式，优化物业管理服务体系;取缔主干路定点垃圾箱，提供生活垃圾清运定时上门服务，优化垃圾即时清运体系;建成金泰公园，完成新河街等4条街路绿化，8号街和6号路延伸硬化工程，全面更新老旧路灯，优化城市建设管理体系。深入实施农村人居环境综合整治，健全长效机制，巩固治理成果，进一步深化“三堆六边”治理，集中开展村容镇貌环境整治，全面推开垃圾分类治理。开展“厕所革命”，实施农村改厕2159户，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，新建美丽乡村9个。 （五）扎实做好民生工作，实现发展成果的共建共享以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深入实施一批民生工程、保障工程、增益工程，提高人民群众的获得感和满意度，让发展更有温度，幸福更有质感。巩固脱贫成果。继续实施脱贫攻坚“41115”工程，对标“一超过、两不愁、三保障”现行标准，保持原有政策不变、力度不减，夯实扶贫举措，压实帮扶责任，增强造血功能，确保实现长期稳定脱贫。坚决落实“四不摘”要求，扶持产业扶贫项目做大做强，健全危房鉴定、低保兜底动态评价监管机制，全面落实医疗、教育相关救助帮扶政策，确保实现高质量脱贫。加强扶贫资金监管、项目审核，保障扶贫资金安全。确保新识别建档立卡贫困户和返贫户稳定脱贫，不断巩固脱贫成果。完善保障体系。加强税收征管，持续做好社保扩面基金征缴，保障机关正常运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。主动争取政策、资金、项目，“三争取”成果不低于今年水平。做好地债项目包装和争取工作。新增土地复垦和增减挂钩2500亩。做好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，建立通村达户的就业信息网络，新增城镇就业1600人，登记失业率控制在5.2%以内。扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作。加快推进养老体系建设，鼓励民间资本进入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。严格落实妇女儿童“两个规划”，全力保障特困人员供养金及护理费、散居孤儿养育费“一卡通”发放。推进城镇居民医疗保险和新农合整合，实施统一的城乡居民医保制度。妥善解决国有困难企业历史遗留问题。落实农民工工资“三金三制”制度，切实维护劳动者合法权益。繁荣社会事业。下大力气解决入托难、择校热、大班额现象，规范校外培训秩序，促进义务教育均衡发展。加大投入进一步改善教育办学条件，实施28所学校薄弱环节能力提升项目，新建高中第二食堂、体育馆，在原蒙中校址新建第二高中、第一中学，在原二高中校址改建一所公办小学，在儿童福利中心改建一所公办幼儿园。深化县域综合医改，落实“大病不出县”两年行动计划，组建紧密型医共体，县域就诊率达到90%。完善公共文化服务体系，推进新华书店与辽宁出版集团合作，开展“文化五进”活动2500场次，农村电影“2131工程”放映2200场次，新建10个村级文化广场，高质量举办“全民健身日”体育项目展演、百村万人新健康舞大赛。 （六）坚决筑牢发展根基，打造更稳更优的整体环境深化“环境革命”，打好攻坚牌、唱好合奏曲，打造高质量的生态环境、社会环境和营商环境，以高质量的发展环境孕育高质量的发展成果。打造优美生态环境。推进草原生态恢复工程建设，在巩固现有项目区生态恢复基础上，新增草原生态恢复面积1万亩，实施围栏封育50公里，修建道路9.7公里，建设水冲公厕4个，发展设施农业300亩、庭院经济210亩、精品果园5个，培育发展相关后续支撑产业，着力打造辽宁草原模式。全面实施养息牧河综合治理工程，积极推进柳河生态综合治理，确保我县4个国考断面达标。继续保持生态领域执法高压严管态势，完成国家林草局长春专员办反馈意见整改工作，巩固中央环保督察“回头看”整改成果，推进燃煤锅炉提升改造、秸秆垃圾禁烧、饮用水源地保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让彰武的天更蓝、水更清、地更绿。打造平安社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中力量攻破重大案件，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，从政府监管侧全力铲除黑恶势力滋生的土壤。依法管理宗教事务，严防境外势力渗透颠覆。开展矛盾纠纷排查化解，加强社会稳定风险评估，妥善解决各类社会矛盾。密切关注和防范企业债务风险，落实非法集资、互联网金融清理整顿和防范工作，坚决整治金融乱象。全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保全县人民“舌尖上的安全”;加强消防安全、建筑施工、道路交通、校园周边、特种设备等领域安全监管，全覆盖排查各领域重大风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。打造便利服务环境。深入推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，进一步压缩办事环节、过程和时限。深入推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管效能。持续开展“一网一门一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设。进一步整合办公资源，优化办事流程，重新组建县社保大厦和行政服务中心，为群众和企业办事创造更加便捷的服务环境。实施重点项目县级领导包保、项目管家等制度，深入推进建设项目110指挥中心高效衔接运转。持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的事和人，积极构建“亲”、“清”型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。 （七）主动践行初心使命，建设人民满意的高效政府以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化政治意识，提高忠诚履职能力。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实做好政府意识形态工作，高质量运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强化法治意识，提高依法行政能力。推进社会治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，严格民主集中制，坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查;秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在阳光下健康运行。强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，高质量编制“十四五”规划，完善“重强抓”工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。强化纪律意识，提高廉洁从政能力。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，着力改进文风会风，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，有效防范化解系统性风险。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用纪律、监察、巡查、审计等多种监督方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，戮力同心，砥砺前行，为实现彰武“加速赶超、富民升位”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宽甸满族自治县招商】2019年宽甸满族自治县政府工作报告

  2019年12月24日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长张涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年，我们喜迎新中国成立70周年，成功举办满族自治县成立30周年系列庆祝活动，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对严峻复杂的经济形势，按照高质量发展要求，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重强抓”专项行动，围绕实现宽甸三个越来越好，团结和带领全县各族人民，主动作为，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了县人大七届二次会议确定的目标任务，全县经济社会实现平稳较快发展。预计2019年，地区生产总值实现89亿元，同比增长2.7%;一般公共预算收入实现5.89亿元，同比增长3%(扣除减税降费因素影响，一般公共预算收入实现6.69亿元，同比增长17%);全社会固定资产投资实现20.67亿元，同比增长13%;规模以上工业增加值同比增长3%;全社会消费品零售总额实现83.2亿元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入达到15822元，同比增长6.5%;外贸进出口总额实现2.7亿元，与去年持平;引进国内实际到位资金29.4亿元，同比增长22%;实际利用外资60.5万美元，完成全年目标任务的121%。一年来，我们主要做了以下工作： 全力以赴抓项目、稳投资，县域经济集聚新动能。项目建设持续发力。开复工5000万元以上项目28个，完成投资9.6亿元，市级重点项目开复工率100%。综合利用硼泥生产活性氧化镁和新型建材、镁鑫矿业石材加工、玄武岩综合利用及深加工等一批亿元以上项目开工建设。“飞地经济”顺利起步，引入项目34个，签约开工19个，80%以上乡镇“飞地”项目实现“零”突破。项目引进提质增效。新组建的29个招商小分队作用发挥明显，开展招商活动190余次，洽谈项目80多个，签约项目26个，落地项目12个。鲟鱼养殖及加工、燃气储存及工业燃气配送等一批大项目签约落地;储备了医养康养产业园、黄椅山旅游综合开发等一批带动力强的重点项目，经济可持续发展根基更加坚实。项目服务扎实有力。持续完善项目跟踪和考核机制，强力落实月调度、季通报、年考核和“五个一”包抓项目制度。深入实施“项目管家”制度，为73个重点项目和企业提供“店小二”式服务。审批用地247公顷，项目用地需求得到保障。全面落实省加快民营经济发展24条政策，畅通政企沟通渠道，项目难题得到有效破解。 持之以恒树品牌、提质量，现代农业迈出新步伐。农业结构日趋优化。全面落实粮食安全战略，完成“两区划定”44.1万亩，建设高标准农田2.5万亩，粮食产量连续5年稳定在20万吨以上。农业供给侧结构性改革不断深化，转变玉米传统经营方式，调增甜玉米、小浆果等5.6万亩。大力发展干鲜果、中药材、食用菌等特色产业，新注册涉农商标130件，总数达640件。大川头、双山子、永甸庭院经济试点成效显著，建成示范户879户。特色产业集聚发展。持续打造蓝莓、食用菌、中药材等六大特色产业廊带，新增蓝莓种植面积1800亩，宽南蓝莓优势区规模初具;新投放香菇菌棒1000万袋，开启农企合作新模式;中药材经营面积达25万亩，成功获批国家中药材溯源系统建设试点县。绒山羊、沿江牛等特色畜牧业稳定发展，中华蜂达到2.5万群。大力推广渔业新技术、新品种，增殖放流池沼公鱼发眼卵35亿粒，水产品总量实现6.5万吨。龙头企业带动强劲。新增市级农业龙头企业2家，县级以上重点农业龙头企业达130家。培育县级以上农民专业合作社示范社5家，新增家庭农场12家。“辽宁石柱山参”“瑞丽食品甘栗”等5个农产品入选首批辽宁百强品牌。农产品主营业务收入突破30亿元，创历史新高。东瀛板栗、参仙源等8家大型农产品加工企业打造产业示范基地6.6万亩，带动农户1.5万户。一二三产业融合快速发展，峪程菌业、正奥食品、光太药业、丹东三进食品等一批农商互联项目辐射带动作用明显增强。 坚定不移调结构、促转型，绿色工业释放新活力。工业经济趋稳向好。做大做强规模企业，29户规上工业企业运行质量稳步提升，预计主营业务收入实现52.8亿元，同比增长11.7%。扶持壮大小微企业，新增三友铁合金、亿源供热等“小升规”企业5户，彤宽金钢砂实现“规升巨”;“个转企”141户，完成率位居全市第三。禾丰成 三、永丰矿业、蒲石河抽水蓄能电站等重点企业产值实现快速增长。产业结构不断优化。以生态满药健康产业、硼镁化工产业和非金属新型材料产业为主体的生态工业体系初步构建，蓝亿木业、承天新能源入选省级绿色工厂名单，良鑫蜂业产学研项目填补国内空白，扬州国家级工艺美术大师工作室在宽挂牌，参仙源参业高新护肤品加工项目快速推进。传统产业技术改造推动有力，宽甸猎枪厂升级改造项目全面完成。园区建设实现突破。“小管委会、强开发公司”模式全面落实，园区总体规划不断修编完善，硼镁产业园和农产品加工集聚区建设加快推进。“飞地经济”项目承接有力，玉米深加工、超细滑石粉等一批项目成功入驻，丹东煜晔金属制品、老郝食品果汁果脯深加工等项目开工建设，峪程菌业二期推进迅速。辽能生物质、信德石头纸等园区存量土地盘活取得实质性进展。 坚持不懈谋发展、促融合，第三产业开创新局面。全域旅游稳步推进。积极发展旅游新业态，培育消费新热点，旅游产业发展基础不断夯实，国家全域旅游示范区创建迈出坚实步伐。天桥沟国家5A级旅游景区创建取得阶段性成果。桃花节、枫叶节、满族非遗文化节等节庆活动持续火爆，大型满族歌舞表演--八旗山水谣改版升级，东北抗联军部旧址陈列馆投入运营，天桥沟、青山沟等7个景区获“中朝边境十大旅游打卡地”称号，“鸭绿江畔仙境宽甸”品牌影响力不断提升。现代服务业稳步发展。与京东、阿里巴巴等知名电商平台实现多元化合作，“宽甸鸭绿江冷水鱼”纳入京东自营品牌，农产品品牌影响力持续扩大。电子商务快速发展，“满乡印象”“品味宽甸”电商平台销售额突破2400万元，实现179个行政村农村电商服务网点全覆盖。南市场商业综合体南区投入使用，城市新商贸圈日益繁荣，县城服务业集聚区雏形初显。房地产业健康发展，佰业锦绣城、兴隆欢乐城等新建续建项目顺利开工，新开工面积11万平方米，销售面积10万平方米，完成投资3.6亿元。 凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌实现大改观。生态建设持续加强。完成全口径造林3.3万亩，治理河道70公里、省属重点小流域3条，综合治理水土流失面积1万亩。保持森林资源管护高压态势，林区治安形势持续好转。森林防火管控力度空前，打了翻身仗。严格落实河长制，“一河一档”建设全面完成。连续7年获省农建大禹杯竞赛先进单位。建成全国标准化林业站8个。松材线虫病疫木除治验收成果居全省第一。完成中央环保督察及“回头看”案件整改144件。提标改造城市生活污水处理厂，排放污水达到一级A类标准。农地非农化和违建别墅整治深入推进。老道排水源地问题全面完成整改。城市功能持续提升。投资3.46亿元，新建供热能力540万平方米热源厂1座，换热站26个，铺设一级管网16.9公里，城市集中供热项目当年开工、当年供暖，彻底改变了全省唯一县城没有实现集中供热的落后现状，城区供暖和空气质量大幅提升。东滨河生态综合治理一期工程竣工使用，结束了城区没有观赏水系、群众没有亲水设施的历史。总投资1.6亿元的城市街巷路改造项目全面完成，新硬化街巷路16条，新增绿地1.2万平方米、路灯613基，城市面貌焕然一新。完成3条主干街路公共停车位划定和2个临时公用停车场建设，新增机动车停车位2260个，“停车难”和交通拥堵问题得到有效缓解。人居环境持续改善。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，全面开展国省干道沿线和乡镇集中屯堡垃圾清理，清理积存垃圾2.2万吨;推进94个示范村开展垃圾分类减量，生活垃圾出户量减少70%以上;扎实开展农村“厕所革命”，新建无害化和“三防”卫生厕所682个;新建农村污水处理设施2处;完成10个村屯40公里绿化美化工程，乡村面貌明显改观。下露河通江村成为我县第五个全国生态文化村，长甸河口、毛甸子洼子沟等8个村被评为省“千村美丽、万村整洁”美丽示范村，古楼子南荒沟村入选全国乡村治理示范村。 千方百计强保障、惠民生，社会事业取得新进步。精准脱贫纵深推进。全面完成656户1541名贫困人口脱贫和853户建档立卡户危房改造任务。投资3920万元，发展种植业、养殖业、林果业、旅游服务业等产业扶贫项目，扶持村集体产业项目32个，106个贫困村实现集体产业项目全覆盖。省市县243个帮扶单位定点扶贫、驻村扶贫、对口帮扶效果显著，筹集资金1.12亿元，引进技术26项，新增帮扶项目139个。社会事业协调发展。举全县之力，择最佳之地，一高中移址新建当年开工、当年入驻，教学环境和设备实现最优化配置，“宽甸一中”焕发新活力，全县高中教育保障水平跨越式提升。义务教育学校食堂改扩建工程高效完成，营养改善计划惠及义务教育阶段所有学生。新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。争取资金4612万元，回购20所乡镇卫生院，实现每个乡镇一所政府举办的标准化乡镇卫生院。完成硼海、永甸等5所敬老院维修改造。整合城镇居民医疗保险和新农合，城乡居民享有同等医疗保险待遇。辽宁省首家最美县级新华书店建成使用，荣膺全国最美县级新华书店。成功编撰出版《宽甸满族自治县志》(1986--2010)，史志续修和文化传承取得新突破。完成34个贫困村文化广场建设。重点文物保护工程稳步实施，红色文物资源普查扎实开展，明长城虎山段遗址保护规划项目顺利推进。社会治理全面提质。深入开展“食品安全建设年”活动，有效保障群众饮食安全。持续推进平安示范县创建，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全方位社会治安防控体系初步构建。积极化解历史遗留问题，解决4个小区63户“回迁难”、12个小区5011户“办证难”问题。蒲石河抽水蓄能电站竣工移民安置成功通过终验。全国两会、建国70周年等重点时段信访维稳工作圆满完成，经验在全省信访会议进行交流。人民调解工作走在全省前列，受到司法部表彰。安全生产“百日攻坚战”专项行动成效显著。拥军优属工作扎实开展，为1.36万个军烈属、退役军人家庭颁发光荣牌，“党政军警民”五位一体管边控边体系不断完善，边境保持和谐稳定。 多措并举挖财源、保运转，财政金融实现稳运行。财政运行保持平稳。财政收入稳定增长，财政支出增速不减，重点领域支出得到有效保障。预计全年八项重点支出23.3亿元，同比增长24.7%。开源节流、强化税费征管、争取上级支持、压减一般性支出10%等措施落实有力，企事业养老金按时足额发放，实现“三保”目标。消化拖欠工资性支出、民营企业账款等历史陈欠5.2亿元，稳妥化解政府性债务2.08亿元。争取到新增一般债券资金4.6亿元，破解了城市集中供热、垃圾处理和污水治理等多年民生难题，为补齐民生领域短板提供了强力支撑。金融发展健康有序。非法集资和互联网金融风险排查整治力度不断加大，研判分析和预案机制持续完善，金融机构风险得到有效防控。积极搭建银政企融资平台，金融机构支持民营企业发展政策措施快速有效落实。中国银行宽甸支行正式营业，跨境贸易外汇结算便利化水平进一步提高。联保贷款和普惠金融等信贷产品创新快速推进，中小企业和农民发展产业贷款渠道明显拓宽。预计全年存款余额232亿元，较年初增长26亿元;贷款余额95亿元，较年初增长6亿元。 真抓实干提效能、促服务，自身建设呈现新气象。政府党的建设切实加强。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，“走基层、破难题、抓落实、促振兴”调研活动成效显著，承诺的394件民生实事全部完成，对检视出的问题，集中攻坚，全力销号。深入贯彻落实全面从严治党要求，全面加强党风廉政建设，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。政务服务水平明显改善。创新行政审批方式，开展“多图联审联办”“审评合一”，实行“一次性告知”制度，设立企业开办、项目审批综合窗口，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日内，一般性经营企业开办压缩至2.5个工作日内，100个高频事项审批实现“最多跑一次”。市场主体新增7500余户，总数突破2.4万户。扎实推进“三集中、三到位”，新增180项服务事项，完成485项政务服务事项“应进必进”，实现行政审批事项90%以上、政务服务事项80%以上进驻大厅。依法行政能力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。统计管理和审计监督职能不断强化，圆满完成第四次全国经济普查和国家首次统计督察迎检任务。扎实开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策法定程序，办理行政复议、诉讼案件46件，合法性审查16件，司法救助300余件，民主决策、依法行政水平不断提高。民宗、气象、供销、残联、人防、外事等工作取得新进步;国省市驻宽单位为宽甸发展做出新贡献，取得了显著成绩。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，凝结着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队、国省市驻宽单位，向所有关心支持宽甸经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展不充分问题突出，经济总量小，产业体系不完整，新开工大项目少，经济趋稳向好的基础仍然薄弱;二是产业转型升级步伐缓慢，尚未完全摆脱资源型经济束缚，一产散、二产弱、三产慢、主导产业不明显的问题仍然突出;三是财政增收空间收窄，刚性支出大幅提升，财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然巨大;四是社会建设亟待改善，民生领域短板明显、基础设施建设滞后、公共服务水平不高、群众持续增收基础不牢等问题仍然存在;五是作风转变还不到位，个别干部思想不够解放，担当作为精神不够，干事创业劲头不足，争先创优意识不强，不想干、不会干、不敢干的问题还不同程度存在。这些问题必须引起高度重视，并在以后的工作中全力解决。 二、2020年主要目标和重点工作各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋划之年，也是我县实现高质量发展关键之年。新的一年，有艰巨繁重的发展改革稳定任务，更充满了蓄势待发、百尺竿头的发展机遇。当前和今后一个时期，宏观经济形势依然严峻复杂，经济下行压力将持续加大，但我们要充分认识到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我们坚信，随着“中发〔2019〕37号文件”“东北东部绿色经济带发展规划”“关于深入推进兴边富民行动的实施意见”等一系列含金量高、操作性强的利好政策相继出台，国家和省市支持边境民族地区的各项改革红利和政策效应将叠加释放，必将为我县高质量发展提供千载难逢的机遇;我们坚信，经过多年绿色发展实践，我们形成了清晰的发展思路，积累了丰富的发展经验，积淀了良好的发展基础，我们坚持“生态立县、旅游强县”一张蓝图绘到底，坚持“八大提升工程”一以贯之抓到底，全县经济社会必将出现更多新变化，各项工作必将呈现更多新亮点、实现更多新突破。我们必须用辩证思维看待形势的发展变化，始终保持战略定力，做好爬坡过坎、勇挑重担的思想准备，善于抢抓发展机遇，坚定信心、提振士气，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在绿色发展、可持续发展上拿出创新性举措，全力将宽甸打造成丹东绿色发展新高地。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以创建绿色发展示范县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，贯彻落实县委十五届十一次全会精神，持续推进“八大提升工程”，真抓实干、奋发有为，努力实现宽甸三个越来越好，奋力走出一条具有宽甸特色的高质量振兴发展之路，与全省、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，全社会消费品零售总额增长3%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，引进国内实际到位资金增长10%。围绕上述目标，我们要重点抓好八个方面工作： （一）聚焦财源建设，着力在振兴实体经济上求突破。抓实重点项目建设。大力开展“项目建设攻坚年”活动，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。重点推进投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇、投资4.7亿元的燃气储存及工业燃气配送、投资3.1亿元的生物质热电联产、投资1亿元的营养即食食品、投资0.7亿元的活性氧化钙、投资0.5亿元的超细滑石粉等项目落地开工;启动投资12亿元的虎山长城相遇文化小镇、投资1.3亿元的丰碑线等项目建设;推进落实“中发〔2019〕37号文件”10个重点规划项目建设，做实丹通高铁、本桓宽高速和边防公路等项目前期工作，争取尽早落地开工。全年投资5000万元以上重点项目28个，计划总投资56.7亿元。提高招商引资精度。推进招商引资全县联动一盘棋，实现项目洽谈、审批、建设等环节无缝对接。创新招商引资方式，聚焦优势资源和特色产业，开展以商招商、以会招商和产业链招商，引进一批牵动力强、财税贡献率高的重点项目。聘请专业机构，完善充实项目库，提升项目包装水平，达到项目建议书水平40个以上，收集项目线索60个以上。突出专业招商，组建旅游产业、绿色农产品深加工产业、现代服务业招商小分队，提高招商成效。力争淡水鱼深加工、医养康养产业园、碧生源药业中药材产业园、黄椅山旅游综合开发等项目尽快签约，冰雪运动训练基地等项目早日落地。力争全年引进国内资金31亿元。促进财税金融平稳运行。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效降低银行机构不良贷款率，为银行支持实体经济创造良好的金融环境。科学研判经济形势，认真谋划收入预期，深挖税源费基、堵塞征缴漏洞、拓宽征收渠道，力争“减税降费不减收”。优化支出结构，严格支出管理，强化资金节约，优先保障“三保”支出。积极防范化解政府债务风险，健全动态监控和风险管控机制，严控新增债务和隐性债务。强化财政资金和国有资产管理，提升依法理财能力。加快土地出让和土地指标易地流转，补充财力缺口。 （二）聚焦产业发展，着力在推动转型升级上求突破。做精做优现代农业。推动特色农业规模化发展，实施“鸭绿江边境特色产业廊带”规划，推行山上、平地、庭院、沿江“三位一带”立体发展模式，加快红松果材兼用林、油栗、暖棚蓝莓、大榛子、满族道地药材等种植基地建设，持续推进古楼子、虎山、杨木川“蓝莓小镇”建设，积极打造牛毛坞、八河川优质食用菌产业集聚区，加快推进果品、食用菌、中药材、板栗专业化市场建设。推动绿色农业品牌化发展，全面推行农产品绿色标准，着力抓好绿色环境、绿色技术和绿色产品建设。围绕“一乡一业”“一村一品”，打造一批宽甸“老字号”“老味道”产品，叫响宽甸鸭绿江冷水鱼、河口燕红桃、宽甸香菇等一批农产品区域公用品牌，完成一批区域性特色产品产地认证，实现“二品一标”认证增长10%。推进工业结构优化。编制工业经济发展规划，规范发展传统矿山企业，助推产业转型升级。积极盘活三益铜金钼、智山铅锌矿、鑫城金矿等7家矿山企业，争取早日开工。做优传统工业，加快新一轮技术改造。加强仙宝镁业科技与沈阳化工学院深入合作，推进硼泥综合利用和技术开发，支持恒达矿业、金丰特种镁等企业改造升级。做强新型工业，加速培育新动能，拉长产业链条。加快推进恒通石墨深加工、增鑫洪矿业等项目早日开工，重点推进镁鑫矿业白云石精深加工、彤宽高纯大结晶镁砂技术改造等项目达产见效。持续推进硼镁化工园区建设，盘活园区存量土地932亩。大力发展“飞地经济”，实现22个乡镇“飞地”项目全覆盖。完成3户“小升规”、1户“规升巨”企业培育，提高规模以上工业企业体量和质量。 （三）聚焦开放创新，着力在增强发展活力上求突破。深化重点领域改革。稳步推进农村综合改革，完成农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证收尾工作，利用好产权制度改革和土地确权成果，推进农村产权流转交易市场体系建设，加快承包地经营权流转，盘活农村集体资产资源，探索存量宅基地有偿退出机制，有效增加村级集体经济和农民收入。落实国家“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，完善农村承包地“三权分置”制度。坚决落实国家税制改革政策，激发市场主体活力。抢抓开发开放机遇。深入研究国家推进沿边地区开发开放政策措施，将政策优势转化为经济发展优势。做好“江上文章”，争取太平湾口岸列为国家一类口岸管理，加快推进宽甸边境经济合作区筹建，启动口岸整体规划和边境经济合作区总体规划编制。探索推进边民互市贸易区、边境旅游试验区等对外开放平台规划和建设，谋划发展口岸经济。扩大板栗、大榛子等特色产品出口，着力打造辽东特色农产品出口基地，加强与周边县市区产业互联互通，推进产业跨区域合作。 （四）聚焦营商环境，着力在精准服务企业上求突破。深入推进“放管服”改革。简化前置审批，拓展事项范围，增加“不见面审批”数量，打造最优良的营商环境。实施“一网一门一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，完善市县乡一体化政务服务平台功能，提高事项“网办率”，推进平台向村、社区延伸。巩固“三集中三到位”成果，及时完善进厅事项清单，实现政务服务事项“大厅之外无审批”。持续强化项目要素保障。落实“项目管家”制度，深化“企业+项目管家+相关部门”服务模式，压实包保责任，实行跟踪问效。加强项目管家培训，着力破解拆迁、土地、融资等要素瓶颈。加快推进“项目代办制”，对重点项目进行“保姆式”服务。加强公共资源交易软硬件建设，实现项目“进得来，办得快，效果好”。聘请营商环境建设监督员，完善市场主体投诉案件办理制度，提升投诉案件办理满意率。大力支持民营经济发展。规范完善“多证合一”，全面实施“证照分离”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障中小微企业公平参与市场竞争。着力培育壮大本土企业，全面落实减税降费政策，进一步提振市场信心，让民营企业“轻装上阵”。发挥企业家协会作用，搭建政企、银企沟通平台，及时帮助企业排忧解难。积极支持金融机构创新服务，推动建立中心企业信用培育和担保基金，提高企业融资效率。清理规范涉企收费，有效降低企业经营成本。 （五）聚焦城乡统筹，着力在改善人居环境上求突破。推进城乡建设精品化。高质量编制国土空间总体规划，实现“多规合一”。严格规划管理，城乡建设跟着规划走。精致建设城市，加快房屋征收，稳步实施枫合万嘉、北方山城、金都新城、兴隆欢乐城等房地产项目，开发面积15万平方米。完善东滨河生态综合治理一期工程，加快二期工程建设。完成城区管道燃气储备站建设，实现城区管道燃气全覆盖。实施城区老旧管网改造。加强交通路网建设，维修改造干线公路60公里，新建改造农村公路71公里，硬化抵边自然村路101公里。推动城市管理精细化。开展城市管理提升行动，加强违法建筑、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。完成19个小区32栋老旧住宅楼管网和院面改造，规范物业管理。全力解决停车难停车乱、私搭乱建、占道经营、骑路市场等群众反映强烈问题，完成早夜市搬迁。合理优化城市公共交通体系，完善道路交通标识，新增机动车停车位600个，确保城市交通秩序井然。加快美丽乡村宜居化。全力推进农村人居环境整治和“千村美丽、万村整洁”行动，深入实施“五边三堆”整治和“三清一改”行动。健全农村垃圾处理体系，全面推开垃圾分类减量，实现垃圾“不出院”“不落地”。完成12个乡镇垃圾中转站和40处农村饮水安全巩固提升工程。扎实开展农村生活污水治理、“厕所革命”专项行动，新建无害化卫生厕所513座。加强“集中美、连片美”建设，新增路灯3000基，提高农村净化、硬化、绿化、亮化、美化水平。 （六）聚焦生态建设，着力在厚植发展优势上求突破。强化生态环境保护。完成全口径植树造林1.5万亩，森林抚育1.2万亩。保持林业严打高压态势，坚决遏制毁林种参、非法采挖移植树木、肆意蚕食林地等破坏森林资源行为。全力抓好森林防火和秸秆禁烧工作，农作物秸秆综合利用率达到90%。全面落实“河长制”，建成信息系统管理平台，完成15条流域面积50-1000平方公里河流划界。严厉打击非法采砂行为，做好河流生态修复和保护。强化生态环境治理。实施严格的环境执法和网格化监管机制，扎实推进中央环保督察及“回头看”案件整改，按时保质完成整改任务。完成日处理能力3万吨的污水处理厂二期和使用期10年的县城垃圾卫生填埋场工程。加强饮用水源地保护，有效控制生活面源污染，加快推进城市水源地扩容工程。实施生产性矿山地质环境恢复治理150亩，完成“五矿共治”任务。坚决遏制农地非农化，全力做好违建别墅清理整治，确保“零反弹”“零再生”。 （七）聚焦社会民生，着力在增进百姓福祉上求突破。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，实现“五个一批”政策落实全覆盖，完成101户247名贫困人口脱贫和561户农村危房改造。坚持脱贫不脱政策，摘帽不摘帮扶，建立健全稳定脱贫和逐步致富长效机制，持续增强贫困户“造血功能”，加快解决产业扶贫“小散弱”问题。扎实做好脱贫攻坚任务验收和脱贫成效评估审计，高标准做好各项迎检准备，确保通过脱贫验收“省考”和“国考”。全面发展各项社会事业。完成一高中二期建设，加快推进实验小学移址新建，实施农村义务教育学校校舍维修改造。筹集社会资金100万元，为抵边乡镇配备7台急救车。加快推进全民健康信息平台建设，全面落实“互联网+”医疗健康便民惠民服务。深入推进公立医院综合改革，加快推进县中医院扩建、疾控中心异地新建。改造和完善村级文化广场，力争完成“一村一广场”建设。推进抗美援朝下河口公路断桥遗址安防工程。加快新建工人文化宫，完成县级综合档案馆建设，免费开放宽甸历史陈列展。切实保障社会和谐稳定。全面实施统一的城乡居民医保、大病保险和医疗救助制度，城市、农村最低生活保障标准分别提高5%、7%。建立健全优抚对象医疗保障机制，做好军转干部、转业士官、退役士兵接收安置工作，争创省“双拥模范县”九连冠。开展第七次全国人口普查。大力支持高校毕业生、返乡农民自主创业，城镇登记失业率控制在4.7%以下，确保“零就业”家庭动态为零。加大劳动监察执法力度，实现农民工工资无拖欠。落实安全生产责任，坚决杜绝发生重特大安全事故。强化市场监督管理，保障群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安宽甸建设。做好信访矛盾减存控增，扎实开展“信访突出问题”和“办证难”专项整治，力争“有理访”全部解决，办证率达90%。 （八）聚焦自身建设，着力在提升行政效能上求突破。加强政府自身建设，需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实做到“知责、知忧、知进、知学、知规”。坚持解放思想。推动“不忘初心牢记使命”主题教育成果转化，聚焦发展短板，主动摒弃僵化思想、固化思维，与新时代、新理念接轨。抢抓发展机遇，增强解放思想的时代性、现代性和针对性，凝聚转变观念、贯彻新发展理念、推动高质量发展的广泛共识。努力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，全面提高学法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高的标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人、管权、管事，紧盯工程建设、政府采购、预算执行、重大决策部署落实等重点领域和关键环节，加强日常监督和跟踪审计，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持真抓实干。深入实施“重强抓”专项行动，始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推进政府工作系统化、目标化、标准化，切实做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，谋一件干一件，干一件成一件。坚决杜绝形式主义、官僚主义，带头担当尽责，不为困难找理由，只为解决想办法。对标先进找短板，聚焦重点求突破，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为工作风向标。各位代表!初心激励前行，使命召唤担当，推动宽甸全面振兴、全方位振兴，我们使命在肩，责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、凝聚力量，进一步振奋精神、鼓足干劲，进一步担当作为、苦干实干，为开创宽甸三个越来越好新局面，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【锦州招商】2019年锦州市政府工作报告

  在锦州市第十六届人民代表大会第三次会议上市长于学利各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。初步核算，全市实现地区生产总值1192.4亿元，增长6.2%；一般公共预算收入100.3亿元，增长9.9%；固定资产投资下降5.4%；规模以上工业增加值增长2.4%；社会消费品零售总额631.4亿元，增长4.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32490元和15384元，分别增长6.8%和6.1%。居民消费价格涨幅控制在2.2%以内。 （一）坚持深化改革，内生动力持续增强供给侧结构性改革深入推进。关闭30万吨以下煤矿2座，去产能19万吨。完成煤改电项目25个。商品房去化周期9.7个月。新增电力市场化交易准入企业59户。新增“个转企”725户，培育“小升规”企业32户。全市减免各项税收33亿元。政府债务化解取得重大阶段性成果，严厉打击非法集资和金融、医保诈骗，重大风险隐患总体可控。深化“放管服”改革。推进政务服务“一网一门一次”，网上可办率达到72%，91个窗口单位实行双休日“预约服务”。推进工商登记全程电子化，实行“32证合一”“证照分离”，全市新增市场主体3.6万户，总数达到17.9万户。营商环境不断优化。实施“五个一工程”，647项政务服务事项执行一套标准，清理各类证明事项125项，为投资5000万元以上项目配备“项目管家”，8890政务便民服务平台在全省率先投入使用。公开发布行政审批中介服务事项清单，全面清理规范各类中介服务。关键领域改革扎实推进。完成机关和事业单位机构改革任务，政府机构由原来的37个部门优化整合为33个，事业单位由原来的352家精简整合至35家，18家经营性事业单位转企改制，新组建锦勤、担保、城建3个国有企业集团。完成12户央（省）企“三供一业”管理权移交。推进厂办大集体改革。深化县乡财政管理体制改革，全市乡镇全部建立金库并稳定运行。实行“三医联动”改革，公立医院综合改革成果得到国务院通报表扬。推动农村集体产权制度改革，96%的行政村完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记颁证工作全面展开。 （二）坚持创新驱动，发展活力不断释放科技创新能力持续提升。研发经费支出占地区生产总值比重达到1.15%，科技进步对经济增长的贡献率达到54.5%。新增高新技术企业30家，总数达到121家。科技成果转化62项。成功举办首届锦州市创新创业大赛。七里河经济开发区获批省级高新区，北镇农业科技园区被认定为省级园区，凌海市获评全国农村创业创新典型县。人才引进培育力度加大。出台我市“2+21”人才政策。实行柔性引进人才，一批专家学者、高端人才助力锦州发展，聘请12位院士为锦州产业发展顾问和项目建设顾问，全市院士工作站达到5个。培育9个高层次科技创新创业团队，17名优秀人才、4个优秀团队入选省“兴辽人才计划”，6人获评省级优秀专家。国家级高新区创新引领作用增强。中科院高品质稀土材料制备及应用等10个项目签约入驻大学科技园。华为辽宁大区（锦州）云计算中心项目进展顺利。奥鸿药业获评“2018中国化学制药行业工业企业综合实力百强”。 （三）坚持统筹协调，发展质量稳步提升统筹区域经济协调发展。抢抓全省“五大区域发展战略”机遇，全面实施沿海经济带、县域经济和城区经济三年攻坚计划。狠抓沿海经济发展。临港产业不断壮大，汉拿电机汽车发电机及起动机项目被工信部评为智能制造试点示范项目，东方雨虹、阳光能源被确定为全国第三批绿色制造企业。狠抓县域经济发展。扎实推进乡村振兴战略，组织实施5个方面138项攻坚任务。规模以上农业产业化龙头企业达到88户。温氏集团、河南牧原集团等百万头生猪养殖项目先后落地。狠抓城区经济发展。太和区神工、天工半导体项目纳入国家半导体材料中长期发展规划，古塔区大商锦绣前程、凌河区大润发等商业项目开业运营。统筹推动三次产业提质增效。现代农业加快发展。完成种植业结构调整11.2万亩，粮食总产量达到40亿斤。新增节水灌溉10.4万亩，主要农作物综合机械化率达到88%。规模化养殖率达到39.6%。耕地保护、集约节约用地不断加强。及时果断有效处置非洲猪瘟疫情。工业转型升级步伐加快。德瑞克燃料电池等24个项目列入省重大工业项目计划。中石油锦州石化公司25万吨烷基化装置等一批重大项目开工建设。华润锦州电厂主体工程完工，锦阜高、锦承铁路扩能改造进展顺利。表彰选树锦州银行等50户功勋企业，新增省“专精特新”产品（技术）23个、辽宁名牌产品14项。现代服务业发展势头良好。窟窿台批发市场被认定为全国公益性农产品示范市场。同盛居小菜等5家企业获评“辽宁老字号”，沟帮子熏鸡等4个特色产品入选“辽宁礼物”。北镇与京东合作建立“京东·中国特产·北镇馆”。全域旅游示范区创建工作稳步推进，完成辽沈战役纪念馆园区环境升级改造，成功举办冰雪温泉节、古玩节等旅游节庆活动。渤海银行、华泰人寿、中银保险在锦设立分支机构，大地保险区域中心落户我市，凌博信息在辽股交成功挂牌。 （四）坚持开放合作，开放型经济稳中向好对外开放合作不断扩大。出台《锦州市关于深度融入共建“一带一路”推动形成全面开放新格局的实施意见》，构建开放发展政策体系。加强与苏州对口合作，建立常态联络机制。密切与省内沿海等兄弟城市及内蒙古赤峰市交流合作。中欧海铁班列实现常态化，国际贸易“单一窗口”全面运行。锦州港完成货物吞吐量1.08亿吨，集装箱运输150万标箱。锦州湾机场新开通锦州—武汉—深圳、锦州—烟台—成都2条航线。全市进出口总额225.7亿元，增长36.4%。光伏、汽车零部件产业基地获评省级外贸转型升级基地。招商引资项目建设年活动成效明显。积极走出去、请进来，面向长三角、珠三角、京津冀等重点地区和日韩俄等国家开展专题招商行动，举办“闽商锦州行”等系列大型招商活动。全年实际到位内资190亿元，实际利用外资5800万美元。阳光能源1GW太阳能电池组件一期投产。中海油LPG物流项目签约落地，海尔物流、威涛物流等项目加快建设。碧桂园、恒大等知名企业入驻我市。 （五）坚持绿色发展，城乡面貌日益改善推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”。南山公园二期工程竣工，中环西路小凌河大桥、滨河路四期等重点工程开工建设，“蓝色海湾”修复工程扎实推进，龙海广场竣工开放。城乡人居环境持续改善。启动新一轮城市总体规划修编。朝凌客专锦州段建设进展顺利。锦州汽车客运南站、滨海新区客运中心即将投入使用。新建改造城市道路及小街小巷82条，农村公路617公里，各类公厕324座。黑山县被命名为“四好农村路”全国示范县。智慧化城市监管平台投入运行，城市精细化管理水平不断提高。全市人工造林8.8万亩，封山育林4万亩，治理水土流失3.2万亩。污染防治强力推进。狠抓中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，有效解决一批突出环境问题。完成新建、提标改造白沙湾、义县等污水处理厂5座，治理常屯河等黑臭水体4条，实施五里明渠改造工程。完成国家海洋督察反馈整改任务。全面推行河长制。拆除10吨以下燃煤小锅炉202台，新增新能源公交车66台，北镇暖春生物质发电项目竣工。实施秸秆禁烧。空气质量优良率达到74%。开展农村环境集中整治，创建省级生态乡镇1个、生态村10个。 （六）坚持共享发展，群众获得感明显增强全市一盘棋，全民总动员，全力推进全国文明城、国家卫生城、国家食品安全示范城“三城联创”。深入开展系列主题活动，着力解决公共服务、公共环境、公共秩序、社会风气等方面的突出问题，市容市貌明显改观，交通秩序不断好转，市民文明素质显著提升，涌现出“最美大学生”丁慧等新时代优秀典型，创城工作取得实实在在的成效。脱贫攻坚扎实推进。严格坚持“六个精准”，全力推进“五个一批”，实施产业扶贫项目172个，投入扶贫专项资金9466万元，发放扶贫贷款3.1亿元，实现9800人脱贫、59个贫困村销号。建档立卡贫困家庭未就业高校毕业生全部就业，贫困人口大病后续医疗保障进一步加强。社会保障水平稳步提高。新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.31%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。养老三年行动计划启动实施。贫困残疾人家庭无障碍改造1021户。建成农村饮水安全工程41处。棚户区改造开工4925套，完成农村危房改造3691户。教育事业不断发展。开展学前教育建设年活动，普惠性幼儿园学位覆盖率超过70%。实现义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖。普通高中质量提升工程成效明显。职业教育长足发展，产教融合、校企合作不断深化。支持驻锦高校建设，产学研一体化有效推进。公共卫生服务持续强化。扎实开展基层卫生建设年活动，百名医生下派支援乡镇卫生院。推进紧密型医联体建设。公立医院药占比控制在30%以下。开展文化建设年活动。隆重举行纪念改革开放40周年、纪念辽沈战役胜利暨锦州解放70周年系列活动，文化惠民演出精彩纷呈，文化产业蓬勃发展。市文化艺术中心主体完工。市群众艺术馆荣获“全国非物质文化遗产保护先进单位”称号。成功举办锦港杯国际帆船邀请赛、全国少年田径锦标赛和北镇国际摄影大展等活动，提升了锦州的知名度和美誉度。平安锦州建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类黑恶势力团伙38个。开展“数据警务、智慧警务”和“雪亮工程”建设，实施派出所基础建设工程，打防能力显著增强。全市刑事案件同比下降10.4%，万人发案率全省最低，群众安全感满意度进一步提高。人民调解工作不断深化，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，解决群众办房照难等一大批信访问题。狠抓安全生产责任落实和专项治理，依法稳妥处置各类矛盾隐患，社会大局总体稳定。 （七）坚持务实担当，政府自身建设全面加强把政治建设放在首位。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实抓好中央巡视反馈意见整改落实，强化“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展，坚决贯彻落实中央重大决策，坚决贯彻落实省委、省政府和市委部署要求。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。146件人大代表建议、233件政协提案全部按时办结。关于整治架空通讯线路提升城市品位的人大议案得到有效落实。始终把纪律规矩挺在前面。认真落实中央八项规定精神及省、市实施细则，切实解决群众身边的腐败问题。推进依法行政，规范行政行为，完善“三重一大”决策机制，加大跟踪审计力度，严格督查问责和绩效考评。强力推进“重强抓”专项行动，对标对表省政府任务指标，推动压力层层传导、责任层层落实。国家安全、人防、气象、地震和民兵预备役等工作不断加强，双拥共建、民族宗教、外事侨务、慈善、档案、供销、地方志和住房公积金管理等工作取得新成果。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻锦中省直单位、人民解放军和武警部队，向所有关心支持参与锦州振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，发展不充分不平衡的问题尚未解决。经济总量小，项目少。新兴产业占比偏低，产业链延伸不够。区域发展不协调，先导区辐射带动作用不强，县域经济短板突出，城区经济活力不足。一些领域体制机制深层次问题尚未破解，营商环境仍存在薄弱环节。三大攻坚战任务艰巨，民生领域历史遗留问题较多。特别是思想解放不够，开拓创新意识不强，不担当、不作为等现象不同程度存在。针对这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，勇于革新，敢于斗争，善于作为，竭尽全力把锦州的事情办好，不负人民的重托！ 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是锦州全面振兴、全方位振兴的开局之年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省、市委经济工作会议各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“六项重点工作”，加快补齐“四个短板”，继续打好三大攻坚战，深入实施“五大战略”，全力打造实力、法治、文明、生态、幸福锦州，解放思想、开拓创新，科学施策、扎实工作，以新气象新担当新作为推动锦州加快实现全面振兴、全方位振兴。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入和经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。在实际工作中，我们将牢牢抓住项目建设这个核心，以飞地经济为载体，以“重强抓”专项行动为手段，以营造一流营商环境为保障，统筹推进三大经济区域协调发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保主要经济指标增速不低于沿海六市平均水平，力争部分指标增幅位居全省前列，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年，要重点做好以下七个方面工作： （一）狠抓深化改革，增添全面振兴新活力持续优化营商环境，围绕供给侧结构性改革，完善改革思路，做实改革举措，全面深化各领域改革。以机构改革“三定”方案为基础，调整政府部门权责清单，完善工作流程和岗位职责。继续深化“放管服”改革，全面推进“多证合一”“证照分离”和政务服务“一网一门一次”改革，强化“双随机、一公开”事中事后监管。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日，一般性企业开办时间缩短到3.5天。市县两级政务服务事项按照“应进必进”原则全部进入综合性政务服务大厅，网上可办率不低于80%，公共服务事项开通150项，100个高频事项实现“最多跑一次”。持续开展“办事难”专项整治和“帮扶企业”专项行动，全面推行配备“项目管家”，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，营造公平正义的法治环境、高效透明的政务环境、竞争有序的市场环境。深入推进供给侧结构性改革。依法依规加强房地产市场监管，整饬房地产乱象，规范房地产业健康发展。增加保障性住房供给，满足不同群体住房需求。落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深化国资国企改革。加强组织领导，推进政企分开、政资分开，加快实现从管企业向管资本转变。规范法人治理结构，建立和完善现代企业制度，解决人员能进不能出、待遇能高不能低、职务能上不能下的问题。积极推进国有企业集团混合所有制改革。39户厂办大集体改革全部完成。做大做强民营经济。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实我市扶持民营经济发展31项新政，着力解决融资难融资贵、人才匮乏、办事难等问题。依法保护民营企业和企业家合法权益，大力弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业良好社会氛围。培养壮大一批民营企业，持续激发市场主体活力，全年实现“个转企”800户、“小升规”50户。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，全面深化农村改革，切实落实强农、惠农、富农各项政策。盘活“四荒地”等村集体资产，壮大集体经济。落实集体土地“三权分置”办法，千方百计增加农民收入。深化县乡财政管理体制改革，不断提升乡镇财政保障能力。开发区、园区承载着锦州振兴发展的希望。要全面落实开发区、园区体制机制改革各项政策，进一步明晰发展定位和主导产业，盘活闲置厂房场地，优化人员结构，推进扁平化管理，实行档案绩效工资，下放审批权力，建立完善财政管理制度，实行财政单独核算。推进园区整合，减少数量，提高质量，实施“一区多园”，通过“园区+公司”的办法，利用市场化手段，完善园区基础设施，加快建设一批承载能力大、聚集功能强的特色产业园区。 （二）狠抓创新驱动，集聚全面振兴新动能坚持把创新作为引领全面振兴的第一动力，依靠创新培育新动能、改造提升传统动能，加快推动实体经济、科技创新、人力资源协同发展。培育壮大八大主导产业。坚持项目园区化、产业集群化，加快石油化工、铁合金、农副产品深加工等传统产业转型升级，大力发展新材料、大数据、生物制药、光伏、汽车及零部件等战略新兴产业，同步推进海洋产业、现代农业和现代服务业加快发展。充分发挥“8+3”产业推进组作用，切实在要素配置、项目建设、“双招双引”、技术创新等方面实现新突破。进一步推进信息化与工业化深度融合。继续实施质量品牌建设工程，着力培育一批工业名牌产品，抓好智能制造、智能服务示范项目建设。积极推进军民融合深度发展。全面提升科技创新能力。增加研发经费投入，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。实施高新技术企业培育工程，新增高新技术企业25家。打造创新创业平台，推进国家知识产权运营公共服务平台落户我市。深化与中科院、大连理工等“两院十校”及驻锦高校的战略合作，完善技术转移体系，重点推动一批创新成果在大学科技园落地转化。集聚创新创业人才。全面实施“2+21”人才政策，深入落实柔性引进人才办法，重点培育和引进一批科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层次管理人才，大力培育工匠精神。坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，不拘一格发现人才、使用人才，让各类人才的创新创造活力在锦州振兴发展中竞相迸发。加快智慧城市建设。依托华为云计算中心，推进智慧城市综合指挥中心和政务信息系统建设，实现数据共享。加速公安、医疗、教育、交通、城管等领域信息化应用，全面提升智慧化管理、智能化服务水平。 （三）狠抓协调发展，构建全面振兴新格局深入实施辽宁沿海经济带锦州三年攻坚计划，科学统筹、精准施策，加速形成三大经济区域协调发展、三次产业协同发力的良好局面。加快构筑“2+1”沿海经济发展新格局。激发先导区活力，进一步发挥引领带动作用。推进滨海新区中海油LPG物流、锦州医科大学医疗学院等项目建设。推动国家高新区产城融合示范区建设，万得科技广场、华为云计算中心等项目投入运营。加快凌海“转身向海”步伐，实施临港项目建设，推进临港产业发展。以乡村振兴战略为抓手发展壮大县域经济。坚持农业农村优先发展，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展。加快培育农业发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和增收渠道，巩固发展“三农”持续向好形势，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。要立足县情，发挥比较优势，打好特色品牌，拉长产业链条，着力推动农产品深加工，深化“一乡一品、一县一业”。拓展为“三农”服务的空间，强化为“三农”服务的手段，鼓励支持农民各类合作社建设，支持农产品电商平台建设，提升信息化服务水平。以服务业提质增效带动城区经济提档升级。推进传统服务业转型升级和现代服务业加快发展。培育壮大凌河、古塔夜市等一批特色商业街区，做大会展经济，大力发展金融保险、电子商务、现代物流、健康养老、呼叫中心等现代服务业。擦亮“山海福地锦绣之州”城市品牌，整合红色文化、历史文化、自然生态等要素资源，推动乡村旅游、冰雪旅游、温泉旅游，建设自驾游房车营地，抓好全域旅游规划编制，促进旅游业健康发展。优化金融服务，创新金融产品，支持企业上市，鼓励运用新三板和区域股权市场融资。各城区以服务业为重点，实行差异化特色发展，持续增强城区经济实力。 （四）狠抓绿色发展，打造全面振兴新优势贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，大力发展绿色经济，加快传统产业智能化、清洁化、绿色化改造，重点抓好义县再生资源产业园、太和静脉产业园等项目建设，推进生产、生活、生态绿色化。统筹山水林田湖草治理。认真开展第三次国土调查和第四次全国经济普查。深入推进三北防护林等重大生态修复工程。大力植树造林，全年人工造林6.2万亩、封山育林1万亩。实施锦凌水库周边及城区绿化工程，全力打造生态屏障。落实河长制，加强域内河流保护。统筹推进城市污水和垃圾处理。深入开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度。深入推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”。中环西路小凌河大桥、滨河路四期等重点工程竣工，加快推进女儿河王宝山段生态综合治理、滨河路五期等重点工程建设。推进“蓝色海湾”整治修复，打造生态良好、环境宜人的黄金海岸，建设宜居宜游宜业的锦绣之州。 （五）狠抓开放合作，构筑全面振兴新高地跳出锦州看锦州，以战略眼光、全球视野谋划锦州开放发展，突出项目中心地位，坚定不移地把招商引资作为推动发展一号工程，以全面开放引领全面振兴。抢抓战略机遇。用足用好东北振兴和辽宁沿海经济带系列政策，积极争取国家和省政策、项目、资金支持。主动融入“一带一路”，大力发展临港经济，持续增加中欧海铁班列货运量。加强与蒙东地区交流合作，积极协调推动“锦赤白珠乔铁路”建设，力争早日打通中蒙俄最新最便捷的大通道。支持锦州港参与辽宁港口资源整合。加强国际贸易“单一窗口”推广应用，促进跨境贸易便利化。积极参与辽宁中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，深化与苏州对口合作。强化重点进出口企业政策引导和服务，全市外贸出口增长8%。加大招商引资力度。完善和落实招商引资政策。通过以商招商、产业链招商、乡情招商等方式，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深耕日韩俄，做大港澳台，压实主体责任，完善考核体系。全年新引进3000万元以上项目170个，其中10亿元以上项目20个。引进内资和外资分别增长10%以上。继续实施项目建设年活动。牢固树立“项目为王”意识，一切围绕项目转、一切围绕项目干。坚持重大项目“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，强化项目建设分类调度和要素保障，实行挂图作战，压茬推进。全年开复工亿元以上项目170个，完成投资240亿元。加快推进中石油锦州石化15万吨针状焦、中信钛业6万吨钛白粉扩能改造、辽宁京东管业100万吨球墨铸管等一批重点项目建设。完成城东220千伏输变电工程。对接国家和省投资项目及引导基金，围绕重大基础设施、新旧动能转换、战略新兴产业等包装储备一批重点项目。大力发展飞地经济。把发展飞地经济作为要素集约、资源集成、力量集聚的重要载体，破解乡镇项目建设难题。年内飞地经济园区要覆盖四个县（市），全部乡镇均有飞地项目落地。滨海新区要探索建设跨省飞地园区。 （六）狠抓三大攻坚战，筑牢全面振兴新基础提高政治站位，强化责任担当，瞄准重点难点问题和薄弱环节，全力打好三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理，强化隐性债务风险防控，化解存量，严控增量，严禁违规举债。规范实施存量PPP项目。有效防范国有企业债务风险。加大养老保险基金保费征缴和财政补助力度，严格支出管理，确保养老金按时足额发放。加强对重点领域金融风险的排查、预警和化解，开展互联网金融风险专项整治，依法严厉打击非法集资、金融诈骗、医保诈骗等行为。加强对防范重大风险的宣传教育，落实防范化解风险主体责任，提高风险管控能力。坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决胜年，要聚焦贫困地区和贫困群体，做到全覆盖、无死角。对标扶贫标准、对表时间节点、对照质量要求，精准到村、到户、到人，在精准脱贫、稳定脱贫、持续脱贫上下功夫，在制定完善扶贫工作后续政策措施上下功夫。确保完成6100人脱贫、25个贫困村销号、义县省级贫困县摘帽的脱贫攻坚扫尾任务，确保2020年贫困地区和贫困群众同全市一道进入全面小康社会，确保小康路上不少一人、不落一户。坚决打好污染防治攻坚战。着力“巩固气、突破水、治理土”，深入推进中央生态环保督察和国家海洋督察整改落实。实施污染防治攻坚战三年专项行动计划，坚决打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、水源地保护、重污染河流治理、城市黑臭水体治理、渤海锦州段综合治理、农业农村污染治理“七大关键性战役”。推进淘汰建成区20吨以下燃煤锅炉，严格实施秸秆禁烧，环境空气质量持续改善。加强水土流失治理和农田水利建设，实施农村饮水安全提升工程。依法加大锦凌水库等水源地保护力度，落实最严格水资源管理制度，出重拳，零容忍，坚决依法打击有毒、有害物质排入河流和偷排、超排等违法行为。开展农村环境综合整治，推进农村生活垃圾处理、改水改厕、绿化美化工程建设，创建省级生态县，打造美丽乡村。 （七）狠抓改善民生，共享全面振兴新成果不断满足人民对美好生活的新期盼，坚持从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，以“三城联创”为重要载体，持续优化公共服务，扎实办好民生实事，着力提高人民生活质量，让振兴成果更多更公平惠及全市人民。积极扩大就业。推动创业带动就业，新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。大力开展职业培训和就业援助，多渠道促进高校毕业生就业。强化社会保障。及时调增特殊群体保障标准。实施“六统一”城乡居民医保制度，保证全市城乡居民享有公平统一的医疗保险政策。为全市生活困难残疾人购买意外伤害保险。落实养老三年行动计划，加快构建多元化居家和社区养老服务体系。优先发展教育，打造辽西教育中心。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。严格规范中小学校办学行为，着力解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。优化教育布局。推进“订单式”职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。支持驻锦高校建设和发展。推进健康锦州建设，打造辽西医疗中心。落实《“健康中国2030”规划纲要》，持续提高人民健康水平。深化公立医院综合改革，加强医联体建设，完善分级诊疗和家庭医生签约制度，促进医疗资源下沉，基层医疗卫生机构标准化建设达标率90%以上，为群众提供更加优质的医疗服务。支持锦州医科大学及附属医院和驻锦部队医院创新发展，更好服务辽西人民。推动文化繁荣发展，打造辽西文化中心。发挥专业文艺团体优势，尊重文艺创作规律，创作一批文艺精品。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程。市文化艺术中心投入使用。抓好群众文化节、京剧票友节等重点文化品牌建设，丰富群众文化生活，加快发展文化产业。实施文物保护工程。推进体育事业发展，规划建设国家帆船培训基地。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强公安装备保障，强化队伍建设，严厉打击各类违法犯罪，打造平安锦州。做好法律援助工作，健全公共法律服务体系。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。做好退役军人事务服务工作，深化国防动员与双拥共建，巩固军政军民团结。深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，依法及时解决群众合理诉求。加强应急管理体系建设，做好防灾减灾救灾工作，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，全面提高社会治理水平和治理能力。 三、努力建设人民满意政府锦州已经开启全面振兴、全方位振兴新征程，新征程要有新气象新担当新作为。我们要以永不懈怠的精神和奔跑起来的姿态，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强意识形态工作，站稳政治立场，提高政治站位，强化政治担当，保证政令畅通，确保党中央大政方针、决策部署和省、市委的工作要求落实落地。强化依法行政。严格遵守宪法和法律，落实政府工作规则，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，主动运用法治手段破解工作中的难题。推动水源保护、市容环境管理、文明行为促进、食品安全监管等重点领域立法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，认真办理建议提案。完善政府法律顾问制度，健全重大决策合法性审查、风险性评估机制，确保依法科学民主决策。推进政务公开，强化审计监督和督查考评。加强诚信建设，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现。做到清正廉明。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市实施细则。加强对土地出让、房地产开发、矿产资源利用、项目建设等重点领域的监管，坚决防范权力寻租、暗箱操作等腐败现象发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处扶贫、社会保障等领域群众身边的腐败问题。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败斗争压倒性态势。抓早抓小，强化教育管理和制度完善，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明。做到真抓实干。锦州全面振兴、全方位振兴不会是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进的道路不会一帆风顺，我们要忠于职守，敢于担当，奋发有为。要深入群众、深入实际，在人民群众中汲取智慧和力量，不说空话，多做实事，直面矛盾和问题，勇于攻坚克难，重实干、强执行、抓落实。坚决整治庸懒散、不作为、慢作为、乱作为等现象。撸起袖子加油干，干出气势，干出激情，干出百舸争流、千帆竞发的生动局面。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，推动高质量发展，共同谱写锦州全面振兴、全方位振兴的新篇章，为加快建设辽西区域中心城市、决胜全面建成小康社会而不懈努力，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【灯塔市招商】2019年灯塔市政府工作报告

  2018年12月27日在灯塔市第六届人民代表大会第二次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去一年工作2018年是新一届政府的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕和依靠全市人民，担当干事，攻坚突破，打赢了一个又一个硬仗、难仗，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2018年，地区生产总值实现143.5亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现14.8亿元，增长12.8%;固定资产投资实现45亿元,增长9%;社会消费品零售总额实现73.3亿元，增长5.3%;农民人均可支配收入实现13078元，增长7%。 （一）紧盯高质量，经济发展量增质提铝材引领动能转换。主导产业支撑更加明显。铝材产业历经八年培育真正走上发展舞台，全年实现产值67亿元，成为拉动经济发展、推动产业结构调整的中坚力量。日化终端产品实现突破，浪奇液洗生产线正式投产。皮装裘皮加工园区新增标准化厂房20万平。沈煤、西钢、顺锋、金昌、银盛、台泥、富山等重点企业始终稳定运行，保持对财政的支撑作用。经济开发区新落户企业5家，成为工业转型发展的重要平台。全年新增规模以上企业5家。规上增加值实现22亿元，增长21%。农业发展继续领航。创建省级现代农业产业园，优化整合示范、试点，打造了灯塔农业农村现代化的先行区。大力发展绿色精品农业，新增绿色水稻10万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。绿色水稻占比达到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到68%。“灯塔大米”“灯塔葡萄”获国家农产品地理标志认证。实施45个壮大村集体经济项目。新发展市级以上龙头企业8家、家庭农场18家、农民专业合作社65家。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。全市涉农贷款余额达到80亿元。第三产业多箭齐发。第三产业增加值实现65亿元，增长4.4%，对经济发展贡献率达到40%。皮装裘皮产业砥砺前行。佟二堡荣获国家级外贸转型升级基地，并被列为全省重点打造的三个千亿元市场之一。成功举办首届皮装裘皮国际博览会。投资7亿美元、占地700亩的东北亚鲜花国际产业园签约落地，第二业态发展迈出坚实一步。电子商务势头更劲。佟二堡电商园入驻企业40家，跨境电商达到8家。太阳谷源食俱乐部、中圣电商孵化器成为特色农产品销售主渠道。旅游产业风劲帆起。持续举办辽峰赏花节、采摘节、葡萄节。以自然风貌、历史文化、观光农业为重点的旅游产品发展迅速，全年接待游客300万人次。获省乡村旅游特殊贡献奖。 （二）紧盯大项目，筑牢未来发展支撑项目建设突飞猛进。深入实施全域项目建设年活动，全力以赴抓招商上项目。出台招商引资优惠政策、考核办法和委托招商意见等系列文件，累计组织“走出去、请进来”活动137次。实施亿元以上项目26个，项目总数和开(复)工率在辽阳持续领跑。忠旺集团年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区新建120万平厂房主体完工，全年生产建筑铝模板20万吨;专用车厢项目新上奇瑞新能源汽车车体生产线试车生产。远景能源、丰收塑业等一批项目快速推进，为经济发展汇聚新动能。营商环境重大提升。建立营商环境投诉平台，聘请营商环境特约监督员，累计解决群众诉求49件。精简优化审批流程，加快推进“互联网+政务服务”，21个部门、116项事项“只进一扇门”，压缩审批时限65%;推进政务平台网上审批，80%事项即将“一网通办”;精简审批要件30%，18个高频事项“最多跑一次”。实施县级领导包扶项目和服务秘书制度，积极解决了一批涉企诉求。要素保障高效质优。累计供地4430亩，强力推进耕地占补平衡“补改结合”，彻底解决了忠旺重大项目北厂区3953亩用地难题。全面落实各项减税降费措施，为企业减负2.6亿元。深化大用户直供电改革，20户企业实现电力市场化交易。经济开发区南北通道全线贯通。皮装裘皮集聚区面积扩大到8平方公里。 （三）紧盯提品质，城乡面貌焕发新机城市建设升级提速。启动城市总体规划修编。建设富强街北段、新兴街等6条主干道，改造巷道10条，维修主次干道1.15万平。实施740户棚户区改造和29个老旧小区综合改造，惠及居民4700余户。强力推进重点地块、节点断头路征收扫尾，亮出净地530亩。开发中奥花园二期、澜轩世纪等一批地产项目，总面积达52万平。城市管理卓有成效。开展“文明灯塔、你我创造”系列行动，制定《市民公约》《文明手册》。开展城市管理专项行动，铁腕整治占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为。合理施划停车位千余个，打造文明交通示范路3条。全面调整公交线路，城区公交覆盖率达到96%。城市保洁达到大中型城市水平。镇村建设展现新貌。跻身省“四好农村路”示范县。实施各级公路建设改造328公里，彻底打通农村道路“最后一公里”。燃气“镇镇通”稳步实施。皮草、辽峰、燕州、太阳谷4个特色小镇28个项目稳步推进，双龙、关东水乡小镇基础设施建设全面启动。铧子、西大窑生态镇试点面貌焕然一新。 （四）紧盯生态化，秀美灯塔再谱新篇整治力度前所未有。办理中央环保督察“回头看”和省市督察组交办案件124件、办结率100%。强力整治东部矿山环境，关停环保违规企业192家。深入推进畜禽养殖粪污专项整治，150余家养殖企业(户)配套了粪污储存设施。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。减排二氧化硫526吨、氮氧化物1480吨。空气质量优良率达到85%以上。长效机制逐步建立。出台并实施《重污染河流根治行动方案》《黑臭水体管理规定》等系列措施。河长制体系不断完善，342名河长认河、巡河、治河、护河职责有效落实，域内河流水域环境得到有效改善。扎实推进省秸秆综合利用试点县建设，秸秆综合利用率达到87%。荣获省农村人居环境整治和农村垃圾分类减量试点，基本实现“大三堆”不出村、“小三堆”不出户。实施古城街道环卫管理城乡一体化试点。绿色成果惠及全民。创建森林城市通过省级验收。集中大规模造林1.6万亩，村屯绿化每村200株以上。瞄准主城区、特色小镇、生态镇、交通干线等主攻点，栽植乔灌木30余万株，地被植物100余万平，实施8处景观节点改造和4条主干道永久性景观亮化，城市公园绿地十分钟服务圈雏形显现。 （五）紧盯补短板，民生福祉持续增进脱贫攻坚效果显著。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照“六个精准”和“五个一批”总体要求，因村因户因人施策，实现157户、289人脱贫和2个贫困村退出，超额完成年度脱贫任务。高质量通过省第三方评估。社会事业优质均衡。启动实验小学南北校区改扩建，撤并学校7所，维修改造薄弱学校39所。义务教育均衡发展通过省级验收。中心医院门诊综合楼主体封顶，中医院建成交付，8家乡镇卫生院标准化建设全面启动。与沈阳军区总医院等建立医联体合作关系。成功通过国家中医药示范县复审。燕州城山城本体保护规划文本编制完成。农村文体广场、农家书屋实现全覆盖。举办百花盛会、第二届全民健身文体活动周等大型群众性文体活动。荣获“辽宁省民间艺术之乡”。国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”通过评估验收。保障体系不断健全。城镇新增就业2253人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭动态为零。新农合参合率达到99%，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高5.5%、6.5%、5%以上。启动公益性公墓建设，殡葬惠民政策深入实施。社会治理持续加强。深入开展“七五普法”和“法律七进”，法律服务和法律援助不断加强。实施9个社区和18个村服务活动场所改造升级。扎实推进信访矛盾减存控增，重点案件化解率达到61%。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持了有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱的高压态势，公众安全感显著提升。持续开展食品药品安全、生产安全、消防安全、道路交通安全等领域排查整治，安全生产形势保持稳定。 （六）紧盯夯基础，自身建设不断加强坚持党对政府工作领导。抓牢首要政治任务，系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想推动高质量发展大讨论”等活动，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动服务政府、实干政府和廉洁政府建设取得新进展。改革创新效果日渐显现。扎实推进党政群和事业单位改革，启动开发区创新体制改革和县乡财政管理体制改革，11个乡镇全部建立金库。深化“放管服”改革，取消、承接和调整行政审批事项7项。民主法治理念更加牢固。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极回应人大代表、政协委员关切，高质量办理人大代表议案建议55件、政协委员提案77件，满意率100%。深入推进政务公开，网上公开政府重要信息2100余条。一年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、水产、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心、支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：创新发展的内生动力还不足，破除传统产业依赖、加快新旧动能转换更显迫切;生态环保、空间资源、安全生产等领域面临的压力仍然较大;教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有短板;政府部门及其工作人员服务群众、服务企业的效率质量有待提升。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、明年主要任务各位代表，未来的一年，是全面建成小康社会的关键之年，是灯塔跃升发展的攻坚时期。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，抢抓辽宁全面振兴、全方位振兴发展机遇，按照“四个辽阳”建设和市委六届四次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕升级晋位、富民强市，持续深入开展全域项目建设年和生态环境建设年活动，坚持党的全面领导，不断完善体制机制，持续优化经济结构，全力促进开放合作，积极转变思想观念，全面打造实力文明秀美和谐灯塔，为实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而努力奋斗。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出抓好八项工作： （一）强力深化改革，在激活发展动能上挖掘更多潜力加快重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，着力降低企业运行成本。深化“放管服”改革，加快“一网、一门、一次”建设，力争审批服务事项集中办理率达到70%以上，网上可办率达到90%，民生热点事项“最多跑一次”。持续深化商事制度改革，全面推开“先照后证”“多证合一”。实施经济开发区“管委会+公司”管理模式，加快形成新的集聚效应和增长动力。全面扩大开放合作。加快对接“一带一路”，全面融入沈阳经济区发展，全方位、多领域对接沈阳、辽阳。全力开展中介招商、专业招商、小团体招商、产业招商，大力发展“飞地经济”，把乡镇街推上招商引资主战场。力争引进域外资金30亿元以上。加大“走出去、请进来”力度，各乡镇街、各相关部门要“走出去”10次以上，招商部门、开发区、佟二堡要“走出去”40次以上。激发创新创业激情。灯塔经济总量的95%以上来自民营经济，灯塔的快速发展离不开民营经济。我们要全力支持民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，扎实贯彻“省23条”“辽阳20条”等政策。深入开展领导干部包扶企业活动，认真解决企业反映的突出问题。全面落实各类减税降费措施，助推“个转企”“小升规”“规升巨”。大力支持引导企业建立技术研发中心，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到10家和20家以上。 （二）致力转型升级，在推进工业创新上实现更大突破突出项目核心地位。继续深化项目建设年，实施项目建设“1244工程”，重点推进投资超500万元项目100个，其中500万至2000万元项目20个，2000万至亿元项目40个，亿元以上项目40个。全面推行项目服务秘书和重点项目专项会议制度，配齐配好“项目管家”。力促忠旺年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区满负荷生产，北厂区开工建设;车厢项目全面达产达效。强力推进汇普钢构、辽宁靖帆等一批重点项目。全年新增规模以上企业5户。突出产业集聚优势。深入实施“工业强市”战略，工业经济占比力争超过50%。坚持新动能培育和传统产业升级并举，推动铝材、皮装裘皮、日用化工、矿产建材等产业集约集群发展，把实体经济打造成为经济振兴的强引擎。加快培育新动能。发展一批以忠旺铝业、忠旺特种车、靖帆新材料为代表的龙头企业，力争铝材产业销售收入突破百亿元。加快提升传统产业。鼓励矿产建材企业资源共享、技术创新和联合重组，打造绿色矿山。全力支持北方化工恢复生产，让日化产业重振雄风。提升皮装裘皮加工企业研发创新能力，积极破解融资难题。突出园区主阵地作用。全力打造经济开发区和佟二堡两个千亿元产业园区。经济开发区要强化“主战场”意识，进一步提升产业层次，完善各项配套功能，优化服务保障机制，不断增强综合实力和对全市经济增长的贡献率。佟二堡要通过高端品牌带动、产业发展引导、产业布局调整等，推动加工企业跨界多元发展，打造以皮装裘皮及其制品为主，皮质家具、服装袜业、箱包鞋帽等产品为补充的轻工产业园区。 （三）全力发展有机，在加快农业升级上发挥更大优势强化龙头支撑。以“一园一区三带”为重点，加快推进现有优质水稻、设施果蔬、生态养殖等产品有机认证，打造有机农业示范模板。加快“有机镇”“有机村”建设，打造柳河子、张台子等有机农业牵头试点。培育壮大一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，打造有机农业发展龙头。利用3到5年时间，推动灯塔农业向有机农业升级，打造有机农业示范市。强化品牌创建。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，推动农业提质增效、“接二连三”。提升太子河大米、添亿草莓等有机品牌影响力，提高灯塔大米、灯塔葡萄等一批地域产品知名度。农产品“三品”认证和标准化生产覆盖率分别达到68%和80%。制定水稻生产标准，绿色水稻占比要提高到90%。大力发展“互联网+农业”，积极参加省内外各类农产品展销会，拓宽销售渠道和范围。强化基础保障。建成高标准农田4.5万亩。调减玉米5000亩，新发展设施农业1500亩。推进秸秆“五料化”利用，加快形成农业配套优势产业。实施精品农建工程4项。完善农产品质量安全可追溯信息平台。全面完成农村土地承包经营权颁证工作，活跃农村产权交易市场，力争土地流转率达到52%，土地适度规模经营比重达到65%。 （四）奋力塑造品牌，在服务业多元化上释放更多活力聚力特色服务业。以打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心为发展方向，全力推进佟二堡千亿元市场建设，努力构建产业生态圈。巩固皮装裘皮市场，提高新产品、高端产品、私人订制等研发引进速度和市场占有率。加强线上线下互动融合，举办首届佟二堡京东购物节，启动海宁皮革城时尚产业园和电商直播中心，壮大电商产业规模。加快培育发展新业态，以轻工城、东北亚鲜花国际产业园和汽车产业园为重点，推动专业市场向多业态商贸中心转变。聚焦现代服务业。持续推进城区传统服务业转型升级。加快歌华中奥文体广场投用，丰富大商家、辽东商业城等商业综合体经营业态，提升管理水平，提高综合效益。优化城区商业网点布局，鼓励连锁化、品牌化企业开设专营店、便利店，加强与电商、物流、金融、通信等对接，打造十分钟便民生活圈。聚合精品旅游业。编制旅游业发展总体规划。实施创建全域旅游示范市三年计划，加快打造全域旅游大县。丰富佟二堡皮草购物游和燕州风景区旅游体验，打造国家级旅游胜地。深度挖掘葛西河生态走廊、福之福林果园、高公馆等现有资源，打造省级旅游胜地。围绕特色小镇、特色村寨，开发乡村旅游。启动农业特色观光区百园计划。规划旅游业配套酒店专区。拍摄《灯塔旅游》《和你一起游灯塔》等系列专题片，进一步激活旅游市场。 （五）努力丰富内涵，在统筹城乡发展上绘就更美蓝图坚持精准规划。成立城市规划委员会。实施城市总体规划修编，完善镇村规划编制，划定生态保护红线、基本农田、土地利用、城镇开发边界控制线，逐步实现多规合一。坚持精致建设。新建改造燕滨路等各级公路150公里以上，构建灯塔全域大通道。实施城市北环路等6条城市路网建设，拓展城市发展空间。大力度改造老城区，综合改造2条主干道、10条巷道和30个老旧小区，维修主次干道1.2万平。全力推进城市给水三期工程。启动燃气“镇镇通”民生村试点。持续抓好皮草、辽峰、燕州、太阳谷、双龙、关东水乡6个特色小镇和铧子、西大窑、五星3个生态镇建设，打造乡村振兴的领头雁。坚持精细管理。启动全国县级文明城市创建三年行动计划。成立城市管理委员会，构建高位协调、高效运作的大城管格局。创新“城管+公安”执法模式，试点开展联合执法、联勤联动，常态化整治市容市貌和交通管理难题。强化防违禁违、环卫一体化等责任制度落实，构建全方位、全天候、全覆盖监管网络。落实乡镇街、社区(村)城乡管理职能，充分发挥在日常巡查、协调处置、落实反馈中的基层基础作用，打造城乡管理前沿阵地。 （六）竭力优化环境，在加强生态建设上凝聚更多力量狠下决心解决突出问题。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决防止反弹反复。严格按照“五个必须”，强力推进东部矿山生态环境整治。狠抓大气污染防治，巩固城区燃煤锅炉取缔成果，持续开展工业废气、秸秆焚烧、扬尘、油烟等重点领域污染治理。狠抓水污染防治，深入落实河长制，加强流域综合治理，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。狠抓土壤污染防治，严控农业面源污染，持续推进农村生活垃圾分类减量和畜禽养殖污染整治，改善土壤环境质量。狠下力气增加生态供给。巩固创森成果，扎实开展新一轮绿化大行动。以矿山修复和闭坑矿治理为重点，完成植树造林4000亩。继续开展大规模村屯绿化，每村再栽植苗木200株以上。多维度增加城市公共绿地空间，以公园为重点、道路为目标、小区为依托、街头为亮点，持续推进城市公园绿地十分钟服务圈建设，让市民“开窗见绿，出门见景”。启动葛西河三期水系整治，打造横贯东西的水系廊道景观带。狠下功夫提升绿色发展。大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。坚决淘汰落后产能，不折不扣完成年度任务。强化源头把控，用最严格的环保标准贯穿项目审批、建设、生产全过程，从源头为生态减负。 （七）倾力惠及民生，在提高幸福指数上收获更大成效决战脱贫攻坚。全面完成省市下达的年度脱贫任务，确保建档立卡贫困人口“错评”“漏评”“错退”“返贫”动态为零，高标准通过各级考核验收。拉长保障短板。新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续巩固和扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.2万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。启动居家养老和社区养老服务试点，实施居家养老服务设施建设三年计划。深入实施文明殡葬，完成殡仪馆维修改造和公益性公墓建设。促进教育均衡。实施佟二堡中学、荣官小学等农村学校新建改造，继续维修改造薄弱学校。推进城乡优质教育资源均衡配置，确保通过义务教育均衡发展国家验收。扎实做好普惠性幼儿园建设。以一高中和实验中小学为示范，打造品牌名校。结合优势产业和重点企业，办好特色职业教育。稳步提升特殊教育水平。引导、规范民办教育办学行为。服务全民健康。大力实施健康灯塔战略，持续深化县级公立医院综合改革，不断提高公共卫生服务均等化水平。加快完善医疗卫生服务体系，推进县域内医联体建设。全面完成8家乡镇卫生院建设，实现乡镇卫生院标准化建设率100%。完成中心医院扩建和中医院异地搬迁。加强医疗卫生人才队伍建设，探索促进中医药参与公共卫生服务有效途径。繁荣文体事业。科学规划燕州城山城遗址公园和燕州风景区，启动兆麟故居升级改造，筹建兆麟纪念馆，推进高公馆复原陈列对外开放。加快全民健身文化广场建设，举办“百花盛会”和第三届全民健身文体活动周等群众性文体活动。大力推进三级图书馆网络建设。力争有线光纤网络全覆盖。竭力维护稳定。优化升级社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续推进平安灯塔创建。严格落实安全生产责任制，把安全生产工作做实、做细，坚决遏制重特大事故发生。加大食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力。做好村(居)委会换届选举工作。 （八）着力转变作风，在提升政府效能上作出更大努力提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，有力有效推动中央和省市委决策部署在灯塔落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作，推动发展。强化责任担当。明年是党政群机构改革后政府工作的第一年，全市上下要主动作为、强化担当，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要不断健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当做事的干部撑腰鼓劲，给谋事成事的干将、敢打敢拼的猛将创造更多机会、提供更大舞台。严格依法行政。坚持政府议事规则，提高政府常务会议、市长办公会议、专题业务会议的决策水平和成效，确保决策科学化、民主化、法制化。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，确保权力在法治轨道上阳光运行。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，进一步增强全社会法治观念。坚决持廉守正。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”。持续落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，集中财力补民生短板。加强廉政风险防控，健全各项规章制度，推进惩防体系建设和审计全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。百舸争流，奋楫者先。各位代表、同志们，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，真抓实干，为打造实力文明秀美和谐灯塔，实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】2019年葫芦岛市政府工作报告

  2019年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第二次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，全力打好三大攻坚战，狠抓各项任务落实，保持了经济社会持续健康发展。预计地区生产总值800亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值225亿元，增长13%;固定资产投资245亿元，增长10%;一般公共预算收入82.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额535亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入29926元，增长7%;农村居民人均可支配收入12548元，增长7%。 （一）全力以赴稳增长，不断巩固发展态势稳预期，地区生产总值始终保持6%以上增长，规模以上工业增加值、一般公共预算收入始终保持10%以上增长。稳投资，固定资产投资增幅始终保持全省前列，总量实现位次前移。稳金融，全市金融机构存款余额比年初增长16.3%，贷款余额比年初增长15.4%。稳就业，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率4.8%，低于省控指标。一年来，我们顶住了经济下行压力，保持了稳中有进、稳中向好、稳步提升的良好势头。 （二）坚定不移促改革，不断增强经济发展活力完成县乡财政管理体制改革，在全省率先实现乡镇金库全覆盖全运行，夯实了乡镇经济基础，财政收入超年初基数近1倍，消除集体经济“空壳村”294个，中央电视台《新闻联播》报道了我市改革经验。完成事业单位改革，公益性事业单位精简到152家，经营性事业单位转企改制111家。完成市级政府机构改革，支持司法体制改革，政府部门整合到29家。推进“放管服”改革，实现“32证合一”、124项证照即办即给、312项“最多跑一次”，有效解决“回迁难”“办证难”等问题，完成全国营商环境试评价。推进园区管理体制改革，6家园区成立运营公司。推进国资国企改革，成立混合所有制进出口贸易集团，完成驻葫央企“三供一业”分离移交和3户厂办大集体改革。深入推进“三去一降一补”，完成“地条钢”专项整治，彻底关闭30万吨以下小煤矿，商品房去库存240万平方米。一年来，我们克服了各种阻力，啃下了很多“硬骨头”，为振兴发展注入了强劲动力。 （三）扬长补短调结构，不断提升产业发展质量第一，调整产业发展方向。优化农业结构，发展设施农业，推进“七彩绥中”“澜盛农业”等重点项目，新增设施农业2万亩;发展农产品深加工，农产品加工企业达到114家。调整工业结构，发展新材料产业，葫芦岛铝业60万吨模板、北方铜业15万吨电解铜等重点项目竣工投产，一个新的“百亿”产业已经形成;发展军民融合产业，成立军民融合产业园，建立产业发展联盟，认定首批军民融合企业28户，实施海洋核动力平台、AP1000核管道等18个重点项目，构建了军民融合创新发展体系;发展泳装产业，开工建设泳装生产基地、运营基地，培育龙头企业，举办国际泳装展，发布国际泳装指数。发展高端服务业，引进了和润德医养干细胞、日式温泉小镇等一批高档康养类项目，集聚了一批商贸餐饮、休闲度假、旅游会展等新兴产业，邴家湾服务业新业态集聚区快速崛起、蓬勃发展。壮大旅游产业，欢乐龙湾、加勒比水乐园等重点项目投入运营，成功举办辽宁省海岛旅游节、关东民俗冰雪节，打造了一批标志性旅游新产品，旅游吸引力、影响力明显提升。第二，调整区域合作方向。对接京津冀，承接产业转移，引进北京航数智能材料、北宇智能制造等项目31个，总投资117亿元。加强与江苏对口合作，推进航锦科技、高邮化学添加剂等3个项目，总投资10.2亿元，与常州建立互派干部挂职交流制度。推进区域协作，加入辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划，与京津冀城市共同成立旅游联盟。强化招才引智，设立人才发展基金1亿元，新建院士专家工作站14个，引进博士后7名、外国专家12名，人才工作取得明显成果。第三，调整对外开放方向。加强与日韩经贸合作，洽谈推进日本JBC日式民宿、韩国西岸株式会社医疗康养等17个项目，其中8个项目签约落地;面向德国等欧洲国家招商，引进德国西门子管线压缩机、德钾盐二期等项目，打开了日韩和欧洲招商新局面。开拓“一带一路”国家市场，在俄罗斯建设矿业产业园，与文莱、泰国、斯里兰卡等国家开展海外项目合作，对中东欧国家出口增长8.9倍。一年来，我们优化了产业结构，提升了经济外向度，为打造“特色发展新高地”奠定了坚实基础。 （四）尽心竭力惠民生，不断提升民生保障水平第一，全力推进脱贫攻坚。落实“五个一批”，实施“五个联动”，改造危房3858户，实现3.9万人稳定脱贫、65个村销号。兴城碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，兴城产业扶贫、南票危房改造经验在全省推广。第二，坚决整治环境污染。深刻吸取东戴河虚假整改教训，狠抓环保问题整改，中央环保督察33项整改任务中，青山水库环保工程、县(市)区污水处理厂提标改造等15项已完成。办结中央环保督察“回头看”信访案件393件，办结率99.5%。国家海洋督察、“绿盾”专项行动、水源地专项督查问题整改均已完成序时进度。第三，切实解决民生问题。深入实施“三城同盛”，推进同城同质，六大工程全部完工，老城面貌持续改善，新城品质不断提升，连山、龙港、兴城实现三位一体、互联互通、深度融合。积极回应民生关切，改造棚户区3643户，实施“暖房子”工程36.6万平方米，改造老城区管网8公里，建成高标准社区服务站6个;开通外环路公交，更新新能源公交车185台，建设停车位800个，22项民生工程如期完成。全力解决历史难题，海航路、海翔路、海韵路3条干线全部竣工通车，打通了新老城区快速干道，拉开了城市发展格局。第四，着力完善保障体系。坚持民生优先，提高养老金、城乡低保标准，民生支出占一般公共预算支出77%。推进义务教育均衡发展，改造农村地区薄弱学校47所，义务教育阶段“超大班额”全部消除。完善基层文化设施，建成基层综合性文化服务中心427个。推进公立医院改革，建立县域医联体7个，实现基层医疗机构全覆盖。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，切实解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。 （五）积极主动防风险，不断改善振兴发展环境第一，有效管控重大风险。全力化解政府性债务，累计化债186亿元，全市综合债务率持续降低。开展金融领域专项整治行动，有效防控了企业债务风险、金融风险。克服财政支出压力，安排财政预算，强化措施保障，确保养老金始终按时足额发放，做到了“不伸手、不穿底、不拖欠”。第二，着力加强社会治理。持续开展生产安全专项整治，事故起数、死亡人数分别下降29.3%和12.9%。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙15个。深入开展信访减存控增三年攻坚行动，化减积案425件，化解进度位居全省前列。严密防控非洲猪瘟疫情，启动猪肉政府储备，有效稳定市场，确保安全供应。持续加强食品药品安全监管，建立警务云平台、猎鹰巡逻队等立体化治安防控体系。一年来，我们防范了各类风险隐患，维护了社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。此外，我们狠抓中央三次巡视和省委巡视反馈问题整改，政府系统整改任务全部按时间节点完成。认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率100%，满意和基本满意率99.8%。积极推进“涉军停偿”工作，66个“停偿”项目全部完成。妥善处置建昌“11·22”重大刑事案件、湖南非法运砂船翻沉、虹螺山森林火灾等突发事件。成功举办国际沙滩排球邀请赛、兴城海峡马拉松等大型赛事，承办省第九届少数民族传统体育运动会。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对标高质量发展要求，我市振兴发展还存在一些明显短板。一是经济总量小，产业结构不协调，新兴产业规模小，民营经济发展不充分。二是重点领域改革不够深入，改革力度不均衡、效果不明显。三是开放合作领域不宽、层次不高，港口能级低，经济外向度差，沿海优势未得到有效发挥。四是个别部门和干部不担当、不作为问题突出，办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、建市30周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委五届十一次全会要求，以全新的思想、务实的举措、更高的追求，挖掘潜能、转换动能、积蓄势能，全力推动经济社会高质量发展。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，继续打好三大攻坚战，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“四大发展目标”，奋力开创葫芦岛全面振兴、全方位振兴发展新局面!今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%。我们将着力做好以下九个方面工作： （一）深入学习习近平总书记重要讲话精神，努力践行新理念新思想新战略深入学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，围绕省市“1+8+N”文件精神，抓好实践融合，狠抓任务落实，把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到政府各项工作中。 （二）深入开展“重强抓”专项行动，确保完成各项任务目标坚持以“重强抓”专项行动统揽政府工作，把工作任务全部纳入专项行动中，实现政府工作系统化、目标化、标准化、台账化。健全完善“交办单、督办单、催办单”三单制度，严格执行“评价、问责”两个办法，强化考核结果运用，形成鲜明工作导向。 （三）把握结构调整方向，扎实推进经济高质量发展第一，壮大工业，夯实高质量发展根基。发展优势产业，延长产业链条，建立新兴产业体系，打造特色发展新高地。一是重点发展以铝型材为代表的新材料产业，葫芦岛铝业全线投产，完成产值160亿元，开工建设年产45万吨车用零部件项目，加快新能源汽车整车骨架项目落地。二是重点发展以涉核装备为代表的军民融合产业，开工建设海洋核动力平台、伊菲科技复合陶瓷装甲等重点项目，推进精谷科技与中船重工715所科研成果转化合作，争做军民融合发展先行者。三是重点发展以中盈游艇为代表的旅游装备产业，加快推进旅游装备产业园项目。四是重点发展以泵阀为代表的流体仪表制造产业，推进华电森源智能电网设备、新锦机涡轮机械等项目建设。五是重点发展以核电为代表的新能源产业，加快推进徐大堡核电一期、兴城抽水蓄能电站等重点项目。六是重点发展以粮食加工为代表的农产品深加工产业，开工建设30万吨燃料乙醇、35万吨大豆深加工等项目。七是重点发展以泳装为代表的运动服饰产业，扶持斯达威等龙头企业，培育范德安等知名品牌，引进华歌尔等国外企业，努力成为泳装标准制定者和发展风向标。侯卫东官场笔记第二，优化服务业，提升高质量发展水平。扩大消费市场，释放消费潜力，形成新的经济增长点。建设邴家湾服务业新业态集聚区，加快推进日式民宿、俊安泉海御龙湾等13个重点项目。发展高端服务业，成立矿产品交易中心，引进希尔顿等高端酒店，新增品牌连锁店5家、社区便利店20家、限上企业60家。发展康养产业，重点建设和润德医养干细胞、正业健康产业园等优质项目。升级商贸流通业，开工建设东城传化物流公路港项目，兴宫中街投入运营。发展文化创意产业，做大会展经济，培育文化创意产业基地。壮大旅游产业，开工建设北京嘉艺影视基地、宏跃水上乐园等24个重点项目，推进与江西三清山集团旅游项目合作，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区等五大旅游集聚区，旅游总收入增长20%以上。第三，做精农业，补足高质量发展短板。保证粮食安全，发展高效农业，新建高效精品科技示范果园50个，发展优质花生117万亩、优质杂粮29万亩。发展设施农业，建设市级设施蔬菜示范园3个，食用菌、蓝莓等高效农业园20个，新增设施农业2万亩。发展农产品加工业，重点抓好福康花生、菊花女蔬菜等5个重点项目。发展品牌农业，发挥地理标志产品优势，打造葫芦岛苹果、兴城花生、绥中白梨、建昌核桃、南票大枣五大特色品牌。完善物流配送体系，发展“互联网+农业”、电子商务、仓储物流等新产业新业态，促进农业提质增效。第四，扶持民营经济，增强高质量发展动力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力以赴帮助民营企业解决实际困难、加快转型升级。支持民营企业发展壮大，实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”2户。落实民营经济发展政策，推进电力直接交易，降低企业交易成本，新增融资110亿元，市县政府采购支出30%面向民营企业。放宽准入领域，营造公平环境，鼓励民营资本参与国资国企改革、重大项目建设。搭建服务企业平台，完善项目代办机制，加强诚信体系建设，构建亲清政商关系，促进民营经济加快成长。第五，实施项目牵动，筑牢高质量发展基础。实施亿元以上重点项目220个，总投资2232亿元。其中，以农产品深加工为重点的农业项目8个;以转型升级为方向的工业项目56个;以新业态新模式为主体的服务业项目24个;以水上游乐、休闲康养为代表的旅游业项目9个;能源交通、基础设施等其他项目123个。建立项目管家全覆盖制度，加强土地、资金、人才等要素保障，强化领导包扶、督查考核，确保葫芦岛有色20万吨电解锌、锦西石化25亿元炼油结构调整等46个重点项目开工建设，大唐热电联产、七星建筑材料等71个项目竣工投产。 （四）紧扣改革创新主题，着力提升振兴发展活力第一，持续改善营商环境。加强硬件建设，改善政务服务环境，完成市行政服务中心异地改建，市本级所有审批部门、审批职能全部进驻。提升服务质量，推进行政审批“三集中三到位”改革，70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，建成全市一体化网上政务服务平台，网上办理率90%以上。完成工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内。全面复制推广辽宁自贸区经验，为振兴发展创造一流营商环境。第二，深化重点领域改革。完成县乡政府机构改革，理顺部门职能，优化机构设置，保障政府系统高效运转。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化国资国企改革，完成7户厂办大集体改革、3户“僵尸企业”处置、5户市属企业集团子公司混合所有制改革。深化财税、金融、土地、市场准入、社会管理等专项改革。第三，加大科技创新力度。继续实施高新技术企业三年倍增计划，研发经费占比达到1.1%，高新技术产品增加值增长15%以上，科技成果转化35项以上。加强高新区建设，培育创新型企业，新增高新技术企业5家，建成产业技术创新平台2个。实施“百千万”重点人才工程，开展博士后挂职服务、“万名专家葫芦岛行”等活动，为振兴发展提供人才保障。 （五）拓展对外开放空间，打造服务“一带一路”示范区第一，对接“一带一路”。融入中东欧“16+1”建设，加强与沿线国家经贸技术合作，加快建设俄罗斯矿业产业园，重点推进芳纶科技柬埔寨耐高温材料、厚能科技泰国新能源电池等海外合作项目。把握与招商局集团合作机遇，争取绥中港纳入全省港口资源整合。发展东戴河临港产业，推进港产城一体化。提升葫芦岛港港口能级，完善海关特殊监管区，提高对外开放水平。第二，强化对外经贸合作。深耕日韩等国家市场，重点面向日韩中小企业招商，加快日本正丸酿造食品加工、高丽精密株式会社地铁配件等10个项目签约落地，建设韩国中小企业园。强化与德国经贸合作，重点围绕装备制造产业招商，推进西门子管线压缩机、技术服务中心等重点项目。深化区域协作，加强与常州对口合作，推进与沿海城市协同发展。承接京津冀产业转移，引进项目30个以上，建设对接京津冀桥头堡。全年利用外资、引进内资增长15%以上。第三，扩大进出口贸易。应对中美经贸摩擦，依托外贸转型升级基地、泳装海外营销网络和保利集团等军贸企业，带动国华能源石化设备、力天重工军工装备等新产品出口，开拓中东欧、中东、非洲等新兴市场。发挥市进出口贸易集团载体作用，扩大世界优质商品进口，打造区域性进口商品集散地。第四，加快沿海经济带建设。落实中央和省市各项政策，以产业园区为依托，深化公司化改革，加强招商引资，加快柯漫热敏新材料、虹京碳酸锂等重点项目建设，努力把沿海经济带建设成为支撑振兴发展的新引擎。 （六）对标中央决策部署，坚决打好三大攻坚战第一，打赢精准脱贫攻坚战。攻克难点，坚决完成3.2万贫困人口脱贫、17个贫困村销号，建昌县实现脱贫摘帽。发展产业，加快推进泳装下乡、扶贫车间等重点扶贫开发项目，保障贫困人口收入，实现稳定脱贫。实施精准脱贫，开展精准识别“回头看”，确保实现真脱贫、不返贫。第二，全力抓好污染防治。实施治水工程，深入落实河长制，加强全域水质监测，确保河流监测断面水质全部达标，完成女儿河上游钼超标治理示范工程。实施蓝天工程，逐步拆除建成区内10~20吨燃煤锅炉，开展柴油货车超标排放等专项整治，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。实施土壤防治工程，治理航锦科技、稻池村、八家子土地污染，整治闭坑矿山、尾矿库。狠抓中央环保督察和“回头看”、国家海洋督察、“绿盾”专项行动和水源地专项督查等问题整改，坚决完成各项目标任务。第三，防范化解重大风险。强化财政预算管理，细化预算编制，硬化预算约束，有效增加资金供给。安排财政预算，处置有效资产，弥补养老金缺口，坚决防控养老金支付风险，确保按时足额发放。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务，完成化债任务40亿元，坚决防范政府债务风险。严厉打击非法集资犯罪活动，防范金融市场异常波动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （七）补齐乡村振兴短板，发展壮大县域经济第一，县域推进园区建设。坚持“三区共建”，扶持中小企业，加快项目建设，扩大县域经济总量。壮大工业产业园，实施全钢重卡子午线轮胎、川铁电气产业基地等千万元以上工业项目35个。发展农产品加工园区，实施海源水产品加工、德国精酿啤酒等百万元以上农业产业化项目20个。培育服务业集聚区，重点建设绥中商贸集聚区、绥中物流产业园、建昌特色商业街、兴城服务业新业态产业带。第二，乡镇突出“飞地经济”。落实实施意见，明确发展目标，确定主导产业，推动差异化、特色化发展。建设标准化厂房，市本级建设10万平方米，各县(市)区不少于5万平方米。加强招商引资，新增“飞地”项目100个以上，全年完成固定资产投资14亿元以上，每个乡镇至少引进1个项目。强化政策支持，市级财政每年安排1亿元专项资金，金融机构每年投入融资额度20亿元，扶持“飞地经济”发展。第三，村屯壮大集体经济。培育经济组织，建立合作社、行业协会200个，新增农事企业50家，带动村级集体经济发展。加大扶持力度，用好农村改革资金、乡村振兴项目资金，发展村级集体经济试点15个，扶持农业经营主体38个。发展多种经营，通过土地流转、股份合作，发展“种养加”产业、设施农业，增加村级集体收入，全年消除“空壳村”150个。第四，加强县城环境整治。完善城区道路交通、地下管网等基础设施，提升城市承载力。开展环境综合治理，集中整治露天市场、城乡结合部，改造老旧小区，加强社区建设，提高县城精细化管理水平。第五，完善农村基础设施。加强交通路网建设，维修改造干线公路100公里，新建改造农村公路500公里，新建农村候车亭200个。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，完成农村改厕10698座。完善公共服务设施，改善农村人居环境，发展一批特色乡村、特色小镇。 （八）践行为民服务宗旨，全力保障和改善民生第一，坚定实施“三城同盛”。突出生态优先、规划引领、陆海统筹，实施三大专项规划。加快海绵城市建设，完成雨污分流改造8公里。实施“三河”及入海口综合治理工程，消除城区黑臭水体，扩建老区污水处理厂。开工建设垃圾焚烧发电厂，推进固体废弃物处理、生活垃圾清储运一体化，提高人居环境质量。完善城市基础设施，实施小街小巷修复工程，新建改造供水供暖管网7公里。加强城市管理，提升城市品位，争创全国文明城市、国家卫生城市。第二，提升社会保障能力。落实就业政策，推动高校毕业生、退役军人、就业困难群体稳定就业，实现建档立卡贫困家庭大学毕业生全部就业，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。实施全民参保登记，推动社保精准扩面，提高城乡低保、特困供养标准。提升住房保障能力，实施棚户区改造364户，发放公租房租赁补贴1910户，贫困户D级危房全部完成改造。第三，完善公共服务体系。加快义务教育城乡一体化进程，推进县管校聘教师管理体制改革，消除义务教育阶段“大班额”159个，一乡至少建设一所公办中心幼儿园。推进“健康葫芦岛”建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室100个。拓展文化惠民工程，完善基层文化设施，加强文物保护工作，举办第五届全民运动会。第四，创造平安和谐环境。树立安全理念，落实安全责任，狠抓生产安全和公共安全，坚决遏止重特大安全事故发生。加强基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，建设平安葫芦岛。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，狠抓信访矛盾减存控增，确保社会大局和谐稳定。 （九）坚持党的全面领导，坚决抓好政府自身建设第一，坚定政治立场，忠诚干事。切实履行全面从严治党主体责任，主动落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政、意识形态建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。第二，主动接受监督，规矩干事。坚持市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大依法监督和工作监督，积极支持市政协履行职能，自觉接受市政协民主监督。坚持依法治市、依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。第三，努力提高本领，务实干事。牢固树立担当意识，弘扬实干精神，增强“八个本领”，完善绩效考核体系，强化政府规则刚性约束，坚决整肃庸政懒政怠政行为，切实提高政府执行力，树立政府公信力。各位代表!葫芦岛全面振兴、全方位振兴走进了新时代，踏上了新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以新气象新担当新作为，奋力开创工作新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辽阳县招商】2019年辽阳县政府工作报告

  在政协辽阳县第十二届委员会第二次会议上  (2018年12月26日)  辽阳县人民政府代县长罗奎亮   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是辽阳县攻坚克难、奋进前行的一年。在县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对宏观形势变化，不断深化改革创新，全力破解发展难题，全县呈现出经济平稳增长、环境更加优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。  预计，全年地区生产总值实现114.5亿元，同比增长(以下简称增长)4.5%;固定资产投资完成22亿元，下降26.7%;规上工业产值实现204亿元，增长48%;规上工业增加值实现39亿元，增速15%;一般公共预算收入实现11.1亿元，增长31.9%;社会消费品零售总额实现39.5亿元，增长5%;农村居民可支配收入实现15680元，增长7%。  一年来，我们重点做了以下五个方面工作：   （一）全力以赴稳增长、调结构，产业形象持续优化  工业经济加速转型。智能装备产业化基地初步形成，汽车配件、电子信息、工程机械等新兴产业增加值占比达到40%以上。三三工业荣获国家科技创新示范企业，胜达化纤获批国家绿色制造工厂，新风科技高压共轨等8个项目列入省100个重大工业项目。传统产业升级稳步实施，四大矿业和三大钢厂升级改造项目加快建设，4家钢铁企业成功转型，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设，精密铸造、粉末冶金、特种钢材等钢铁转型项目有效实施，钢铁行业完成产值70亿元。袜业、制鞋等传统轻工业加快发展，产值达到20亿元以上。  现代农业量质齐升。“一区两带”建设顺利推进，绿色蔬菜种植面积达到4.4万亩，大果榛子种植面积突破7.5万亩。实施农业产业化项目8个、现代农业精品项目31个，完成投资1.9亿元。调减玉米种植面积1万亩，新流转土地1.8万亩，粮食产量突破8亿斤。新增农民专业合作社5家、家庭农场36家、培育土地经营股份制合作社6家。农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，农村集体产权制度改革清产核资任务基本完成。实施河道和流域治理工程2处，应急度汛工程31处，完成投资3300万元。发放各种惠农补贴1.55亿元。耕种收综合机械化率达85%。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。  第三产业势头强劲。颢华智慧物流园智能仓储中心、网格化智慧配送中心、农产品再生资源研发中心、阿里巴巴天猫优品站、二手车交易市场等项目相继投入运营。成立县电子商务协会，成功举办县首届“车博会”。东山罐头厂等6家企业入选辽阳“老字号”。房地产去库存指标超额完成，销售商品房23万平方米。东部山区“黄金旅游热线”持续升温，核伙沟、龙峰山、通明山、大黑山等景区基础设施进一步完善，新兴农业生态旅游观光等重点项目加快建设，完成旅游项目投资1.5亿元，旅游业总收入突破12亿元。   （二）锐意进取抓改革、促创新，发展活力持续增强  全面优化营商环境。强力推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全市位列前茅。新取消、下放审批权限5项，减少审批环节11个。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，审批服务事项集中办理率提升50%。323项县级公开审批和服务事项实现“最多跑一次”，15项实现“不见面”审批。  各项改革全面展开。县乡财政体制改革稳步实施，全县15个乡镇全部建立金库，乡镇发展经济积极性得到有效调动。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体5107户。巩固深化公立医院综合改革，有效实施分级诊疗制度，破除了以药补医机制，基本药物制度实现全覆盖。政府机构和公益性、经营性事业单位改革稳步实施。国地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务4500万元。县城环卫市场化运营全面开展，实行政府购买服务。  “双招双引”成果丰硕。与东北大学、沈阳航空航天大学等高校和科研院所合作全面深化，建立国家级研发中心1个，省级研发中心4个，引进各类专家22名。招商渠道进一步拓展，聘请县政府招商顾问33名。借力辽宁江苏对口合作开展“走出去、请进来”招商活动20余次，签约项目12个，引进域外资金27.2亿元，同比增长58%。外贸进出口总额实现17亿元，增长25%。    （三）凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌持续改善  交通建设成绩显著。争取上级资金1.1亿元，完成农村公路大中修、新改建、精准扶贫道路200公里，村内道路一事一议工程60公里，占全市总量的65%。投资2000万元，实施辽溪铁路寒岭段下穿地道桥工程5处。鞅子岭隧道工程竣工通车。  城乡建管切实加强。维修县城主次干道2万平方米，完成兴隆大街东段、清风一路、清风二路等市政道路工程。开展清理占道经商、打击违法建筑和三轮车载客等专项行动，取缔马路市场2处，拆除违规建筑65处。大力整顿交通秩序，施划标线3.1万平方米，新增停车泊位1600余个。市民休闲文化广场工程投入使用。  生态环境不断优化。省级森林城市创建工作全面完成，人工造林7000亩，封山育林3.2万亩，绿化村屯50个。禁烧秸秆和森林防火工作成效明显，空气质量达标率80%以上。加强水污染治理，县污水处理厂达到一级A排放标准。集中开展农村人居环境整治、清查燃煤锅炉等专项行动。中央环保督察“回头看”工作顺利开展，对交办的115个案件彻查彻办、立行立改。汤河水源保护区违规专项整治强力开展，清除违规建筑19处、9000余平方米，完成覆土造地80亩、绿化60亩、植树7325株。  特色小镇建设加快。完成特色小镇固定资产投资6600万元。小北河袜艺小镇获批省特色乡镇和首批产业特色小镇，产业整体规模进入全国同行业前4强，第一届小北河袜艺国际博览会筹备有序，产业规模及品牌价值都得到质的提升。草莓小镇初具规模，前杜实业草莓深加工生产线建成投产。八会状元小镇文史馆二期、吉洞奇石小镇奇石交易市场、柳壕湿地小镇宣教馆建设完成。   （四）千方百计强保障、惠民生，百姓福祉持续提升  社会事业全面进步。教育事业均衡化发展，完成县 二、三高中整合，招聘农村特岗教师126人。投资1880万元，改造薄弱学校40所，投资3400万元购置教学设备，完成标准化学校建设70所，通过义务教育发展基本均衡县省级验收。公共文化服务体系建设扎实推进，放映公益电影2000场，建设社区和农家书屋212个、文体广场22个，县文化馆、图书馆等文化设施全面免费开放，辽东农商银行荣获“全国文明单位”、下达河大西沟村荣获“全国文明村”称号。卫生事业繁荣发展，投资260万元，建设乡镇计划免疫规范化集中接种门诊15个，在全省率先实现乡镇集中门诊全覆盖。新农合农村常住人口参合率达到100%。  社会保障能力不断提升。新增实名制就业1913人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面3500人，退休人员养老金平均提高到1751元，养老金按时足额发放，城乡居民养老保险参保率达到90.8%。城镇居民医保及新型农村合作医疗财政补助标准提高至490元，城镇低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高10%、7.5%和32.7%，全年发放低保金8946万元。  社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争*开展，打掉黑恶势力团伙4个，侦破十类涉恶案件89起，小北河黑势力团伙案件入选全省第一批五大典型案例，得到中央政法委高度肯定。侵犯知识产权和商业秘密案件被评为全省优化营商环境10大经典案例。命案侦破率继续保持100%。“雪亮工程”有效实施，新建高清视频监控点位100处。交通管治力度加大，查处违法行为1.2万起，事故率同比下降21%。“人民调解日”活动持续开展，调解各类矛盾纠纷153件。信访“减存控增”专项行动扎实推进，化解积案102件。安全生产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。第四次全国经济普查全面展开。国防教育和“双拥”工作成绩突出，荣获第七届省“双拥模范县”称号。  民生工程高效实施。投资4300万元，实施农村安全饮水工程56处。投资950万元，回购、新建乡镇标准化卫生院3个。10个贫困村，1688名贫困人口实现稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。改造农村危房565户，工作经验全省推广。慈善事业全面发展，筹集善款280万元，惠及3310人。财政支出结构进一步优化，确保了公教人员工资、结构性调资、车补等刚性支出。   （五）求真务实转作风、提效能，自身建设持续加强  民主法制建设不断加强。自觉接受县委领导、人大依法监督和政协民主监督，严格落实定期向县委、人大、政协报告通报制度。全年办理人大代表议案建议121件，政协委员提案112件，办复率、满意率均为100%、99%。认真开展经济责任审计和各类专项审计，政府依法行政、依规履职得到加强。   工作作风持续转变。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“重实干、强执行、抓落实”专项行动有效开展，年度任务全面完成。“五包五促”活动扎实开展，解决企业和群众遇到的实际问题308件。畅通县长公开电话、“民心网”等便民服务渠道，直接办理便民服务事项6700余件。全面规范权力运行和行政行为，机关办事效率和服务水平进一步提高。*落实党风廉政建设责任制，全面加强预防和惩治腐败体系建设。  统计、物价、市场监督、气象、人防、民宗、法制、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等各条战线都取得了可喜成绩。老科协、农技协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。  一年来，我们面对发展中的种种困难和压力，始终坚定必胜信念，有效应对各种风险挑战，实现了经济与社会各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于县委科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协有力监督、大力支持，更是全县人民团结一心、锐意进取、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各条战线上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的政协委员、离退休老同志，向省市直属单位、驻县部队、武警官兵，向所有关心、支持辽阳县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!一是总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。经济增长压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业层次不高、布局分散、仍处于产业链低端，转方式、调结构任务依然艰巨。大项目、好项目不多，项目支撑力、带动力不强，制约项目建设的土地、资金等要素保障不足。生态文明建设进程不快，污染治理任务繁重，资源环境约束趋紧，农村环境综合治理、节能减排压力很大，统筹城乡发展任务艰巨。行政效能不优，营商环境亟待改善，个别干部担当意识、实干精神、办事效率、履职能力与群众期待还有差距，改政风、转作风任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，是*实施供给侧结构性改革、全面掀起我县新一轮发展热潮的关键之年。虽然当前经济下行压力依然很大，但以习近平同志为核心的党中央对东北振兴高度重视，出台了一系列振兴政策，辽阳县的区位优势、要素优势、后发优势愈加明显。面对东北振兴热潮、面对群众发展期盼，我们必须攻坚克难、迎难而上，发扬求真、认真、较真“三真”精神，把求真作为工作遵循，把认真体现到每个方面，把较真贯穿到各项工作中去，用勤政指数提升人民群众的幸福指数，用更加辛勤的工作促进经济社会发展，用更加艰苦的付出保障改善民生，切实增强人民群众幸福感、获得感、满意度。  2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在*推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“两个毫不动摇”，按照中央、省、市经济工作会议和县委十三届八次全会的决策部署，落实高质量发展要求，加快推进供给侧结构性改革，努力促进经济持续稳定发展、社会事业繁荣进步、民生福祉不断改善，为全面建成小康社会、把辽阳县建设成为更具发展质量、更富创新活力的智能装备制造业强县而努力奋斗。  全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长50%，规上工业产值增速10%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，外贸出口增长5%，农村居民人均可支配收入增长7%。  为实现上述目标，我们要突出抓好以下七项工作：   （一）聚焦优化结构，抓实工业转型   加大项目建设力度。全面推行项目“服务秘书”和重点项目专项会议制度，实行严格的目标考核。着力抓好鸿达电碳5万吨超高功率石墨电极、辽宁蓉峻绿色建材等一批重点项目开工建设。扎实推进胜达化纤废旧物资源再生、聚鑫达纸箱彩印等超亿元重点项目建设。确保全年开工投资亿元以上项目20项，完成投资33亿元。形成建设一批、储备一批、谋划一批、滚动更新的项目建设格局。  加快培育新兴产业。围绕《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展向中高端迈进。以新风科技、三三工业、天一航空等智能装备制造业龙头企业为依托，加快国家级航空封研实验中心和研发中心等5个省级以上研发中心的科技创新成果转化应用，推进三三工业新型盾构机、中车轨道动车牵引预埋槽道等项目投产达效，加速装备制造及汽车零部件产业发展，确保装备制造业主营业务收入占全行业比重达到45%以上。  改造提升传统产业。加快三大钢厂技术升级，完成投资10亿元以上，鼓励引导企业开展技术和产品创新。*实施创新驱动战略，加快辽宁钢铁共性技术创新中心炼铁、炼钢和精钢冶炼基地建设。推进矿产资源整合与开发，加快甜水石墨、吉洞镁矿资源科学有序开发利用，重点推进鞍钢20亿元尾矿再选项目、辽宁聚鑫矿业120万吨铁精粉项目建设，完善矿产品加工产业链。*实施消费品工业“三品”工程，推动消费品行业向精深发展。  全力支持民营经济发展。依法保护民营企业权益，树立民营企业良好形象。严格执行减税降费政策，进一步减轻企业负担。发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度。弘扬企业家精神，建设辽阳县高素质企业家队伍，引导企业家守法尽责。   （二）聚焦提质增效，抓好乡村振兴  加快现代农业发展。西部平原依托省级果蔬出口示范区，重点推进万亩绿色草莓和万亩绿色蔬菜基地建设，新发展优质蔬菜5000亩。东部山区加快特色林果产业带发展，新栽植果树30万株，推进标准园、优质园建设，并向精深加工目标迈进。  做优农业产业结构。新发展经济作物1700亩，调减玉米种植面积5000亩。新建、续建2000万元以上农业产业化项目4个，实施农业精品项目44个。稳妥推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。积极培育农村新型经营主体，新发展农民专业合作社5家以上，家庭农场20家以上。农村土地承包经营权抵押贷款工作全面铺开。  强化农业基础设施。继续实施安全饮水工程，力争再解决2000人的农村饮水安全问题。加快中央现代农业水田节水改造项目进度，完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。实现机械整地85.8万亩。深化科技小院建设，农业机械化综合水平达到89.9%。全力防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病，确保不发生区域性重大动物疫情。  强力推进脱贫攻坚。*推进“五个一批”，完成精准脱贫538户、1155人，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。实施产业扶贫，扶持壮大集体经济薄弱村40个。实施医疗健康扶贫，确保贫困户新农合全部参合。实施人居环境改善扶贫，改造农村危房40户，彻底消除C、D级危房。实施教育扶贫，不让一个孩子因贫辍学。实施低保兜底扶贫，力争符合条件的贫困人口实现应保尽保。实施金融扶贫，加大小额贷款扶贫力度。   （三）聚焦提档升级，抓活第三产业  加快服务业集聚区建设。确保颢华智慧物流园二期、智慧便民综合体等重点服务业项目全面竣工运营。推动马伊新区加速建设时尚购物、娱乐休闲等商务服务设施，尽快形成商业氛围。大力发展跨境电子商务，重点培育小北河袜业跨境电商平台。加强与阿里巴巴等大型电商平台合作，建设20个农村天猫优品服务站，实现网货下乡、农产品进城，不断提升我县农副产品知名度和影响力。积极培育辽阳“老字号”企业。依托全国社区和居家养老服务改革试点市建设，大力发展社区养老、居家养老、医养结合等新型服务业。  大力发展文化旅游产业。充分发挥自然资源优势，将历史、宗教、民俗、文化深度融入旅游资源，继续举办梨花汇等大型系列旅游节庆活动，全面提升旅游形象，增加旅游业收入。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，积极开发冬季旅游项目。逐步加大投入，完善核伙沟、大黑山、通明山、柳壕湿地等景区配套设施，全力打造文化旅游品牌。   稳步实施房地产开发。全面落实好各项政策措施，加快驻跸山地块、龙首山城、晟宝龙四期等项目建设，通过举办房交会和棚改居民货币化安置，消化房地产库存20万平方米以上。   （四）聚焦环境改善，抓快城乡建设  完善城乡基础设施。大中修和新建农村公路100公里，一事一议60公里。完成灯岫线甜水段19公里改造、辽庄线改扩建等重点工程建设。实施胜利街、朝阳街、三新路、科研路改造，提标供水二次加压泵站29个。继续改善首山公园环境，建设清风文化广场。申请地方政府新增一般债券3.5亿元，实施首山经济开发区基础设施建设等4个重点工程。  加强生态文明建设。*实施青山、碧水、蓝天工程。完成造林3.9万亩，绿化村屯50个。全面落实河长制，启动运粮河、南沙河、柳壕河、兵马河水体修复、河道清淤、生态治理和农村环境综合整治工程，确保全县河流水质达到省以上考核标准。推进县污水处理厂三期工程建设。强力治理畜禽养殖污染。全面改善饮用水水源保护区生态环境。全力抓好秸秆禁烧和森林防火，推进秸秆综合利用项目落地，实现秸秆还田及“五化”利用，确保秸秆综合利用率达到85%以上，完成大气污染防治任务。切实抓好中央环保督察“回头看”整改工作，着力解决突出环境问题，并建立长效监管机制。  强化城市精细管理。*开展整治违规违法建筑物专项行动，坚决杜绝新建违法建筑的滋生和蔓延。进一步加强绿化、供暖、给排水、市政等精细化服务。创新城管执法工作理念，使执法方式由管理型向服务型转变。持续加大市场、校园周边等重点路段管理力度，狠刹占道经商、私搭乱建等违法行为，建立长效管控机制。  推动特色小镇晋位升级。积极包装项目，加大融资力度，力争吸引资金5亿元以上。在建设好小北河袜艺小镇袜艺文化展示馆、刘二堡草莓小镇客厅、吉洞奇石小镇奇石交易文化中心的基础上，加快状元小镇、光伏小镇和酒香小镇等一批独具特色的小镇建设进程，有效发挥特色小镇在县域经济发展中的示范带动作用。   （五）聚焦深化改革，抓优营商环境  深化“放管服”改革。简化审批流程，减少审批环节，确保政务服务事项集中办理率突破70%。完善“五个一”审批模式，审批时限再压缩15%，力争实现同级同类地区审批时限最短。结合机构改革完善权责清单，继续开展“办事难”问题专项整治，清理群众和企业办事的各类证明，不断**市场活力和社会创造力。  畅通营商诉求渠道。充分发挥46名营商环境特约监督员作用，设立“营商诉求接待日”，县级领导直接接待诉求人，及时协调解决相关问题，提高营商环境举报案件办理质量和办结率。持续推进营商环境专项整治，开展第三方评估和结果运用，加快建立以信用为核心的新型市场监管机制。对涉企违纪行为做到有案必查、有查必果，切实解决“中梗阻”“小二管大王”现象，努力打造营商环境“最优县”。  强力推进“双招双引”。*开展全员招商、精准招商，充分利用广交会、深交会等大型展会和辽宁江苏对口合作等平台，重点围绕汽车配件、装备制造、电子信息等领域，持续加大招商引资力度，力争全年引进域外资金28亿元以上。全力推动招商引资项目向首山镇、刘二堡镇等“飞地园区”和“块状经济区”集中，建立科学合理的“飞地项目”统计考核办法和税收分成机制，打破山区乡镇地处水源保护区限制项目发展等瓶颈制约，促进项目合理布局。实施高层次人才引进计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“首山工匠”。  推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，让新机构产生新合力、发挥新效能。深化社会事业改革，改变政府办社会事业的传统做法，推广政府购买服务新模式。积极化解政府债务，确保风险可控。加快医疗共同体建设，建立现代医院管理制度，推进公立医院薪酬制度改革，落实分级诊疗制度。加快商事、供销社等领域改革步伐。   （六）聚焦民生福祉，抓细社会治理  完善社会保障体系。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。新增社保扩面3000人，城乡低保平均标准提高6%，特困供养标准平均提高6%以上。力争公教人员工资补贴、退休人员养老金按时足额发放。   促进社会事业协调发展。努力打造教育强县，实施三新学校、二高中改扩建工程，加快县一高中异地新建工程进度，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级验收。加快乡镇卫生院回购进度，改善医疗卫生条件，完成下达河、小北河等乡镇标准化卫生院建设。推动文化产业发展，提升首山石、吉洞红玉、宏岩砖雕等文化产品知名度。  加强和创新社会治理。*开展扫黑除恶专项斗争，全力做好国庆70周年、全国“两会”、村“两委”换届等重大维稳安保任务，切实提升平安建设能力。进一步健全立体化防控体系，完善视频监控网络。全面推进依法治县，完善公共法律服务体系。落实信访工作责任制，全力化解信访积案，加强人民调解工作，减少社会不稳定因素。加大食品药品安全监管力度，建立县乡村三级监管网络。加强安全生产“双控”体系建设，不断提升应急救援和防灾减灾能力。强化消防安全、交通安全，遏制重大事故发生。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，扎实做好“双拥”工作。   （七）聚焦作风转变，抓严自身建设  坚持依法行政，自觉接受监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。营造政府部门和工作人员尊法学法守法用法浓厚氛围，将政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。  坚持从严治党，加强政府系统党的建设。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在县委领导下谋划推进工作。全面落实县政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。  坚持廉政勤政，*推进党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，用良好政风带动社风、民风持续好转。健全廉政风险防控机制，着力从源头上预防和治理腐败，严肃查处重点区域、重点部门、重点工作中出现的各类违纪违法案件。强化财政监管，加强审计监督，提高财政管理法治化、科学化、规范化、精细化水平。  坚持为民服务，切实加强作风建设。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决查处。健全工作实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。对招商引资、项目建设、征收拆迁等难点问题，一竿子插到底，不折不扣执行到位。坚持一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，赢得人民群众的支持和拥护。  各位委员、同志们，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌，今天的辽阳县正处于创新发展的关键时期，任何困难都改变不了我们加快发展的决心，任何挑战都阻挡不了我们前进的步伐，让我们在县委的坚强领导下，在县政协民主监督下，在全县50万人民的共同努力下，同心协力、奋勇拼搏，为创造更加美好幸福的崭新生活而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【阜新招商】2020年阜新市政府工作报告

  2020年1月8日在阜新市第十六届人民代表大会第三次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“9·28”重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，大力实施突破辽西北和县域经济发展战略，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，保持定力，坚定信心，攻坚克难，转型振兴取得新突破，经济社会发展稳中向好，为全面建成小康社会打下坚实基础。预计地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长22%；在减税降费背景下，一般公共预算收入增长1.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.7%。预计主要经济指标增幅高于全省平均水平。一年来，我们积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。第一，各项改革不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成果持续巩固，减税降费政策全面落实，为企业减免税费7.3亿元，商品房去库存37万平方米。营商环境持续优化，调整行政职权事项346项，“三集中、三到位”有效落实，政务服务事项网上办理率达到88.9%，各类专项整治取得成效，8890便民服务平台作用有效发挥。积极推进国资国企改革，新组建水务集团等3户国有企业，生态集团等4户国有企业实施混合所有制改革，地方厂办大集体改革任务圆满完成。做好事业单位改革“后半篇”文章，五大领域综合行政执法改革基本到位。高新开发区和高新园区完成合并。城区29个街道调整为16个。预算绩效管理试点工作扎实推进，市区财政体制改革不断完善，区街财政体制改革全面推开。农村土地确权和村集体产权制度改革成效初显。民营经济加快发展，新增市场主体近2万户，“个转企”545户、“小升规”40户、“规升巨”10户。第二，三大攻坚战取得关键进展。全力打好脱贫攻坚战，“两不愁、三保障”全面落实，“三查一访”工作取得实效。各级财政投入扶贫资金3.2亿元，实施精准扶贫项目935个，建成扶贫车间122个，贫困人口大病和慢性病救治“四重保障”实现全覆盖，改造危房1506户，解决3453名贫困人口饮水安全问题，17837名贫困人口稳定脱贫，8个贫困村销号，彰武县脱贫“摘帽”。全力打好污染防治攻坚战，污染物总量减排达到国家要求，细河水质实现达标，空气质量达标天数304天。中央生态环保督察及“回头看”整改工作有序推进。大力修复生态环境，启动海州露天矿综合治理方案编制和西南帮地质灾害治理工程，彰武草原生态恢复示范区建设取得阶段性成果，人工造林9.4万亩。采煤沉陷区普查工作基本完成。非煤矿山“五矿共治”稳步推进。全面完成“大棚房”整治整改和违建别墅整治自查自纠任务。全力打好防范化解重大风险攻坚战，养老金按时足额发放，政府债务低于国家核定限额，守住了不发生系统性金融风险的底线。第三，项目建设成效显著。项目数量质量实现“双提升”。大唐煤制天然气项目投产准备工作基本完成，50万千瓦光伏平价上网项目开工建设，中石化彰武油田正式投产。德尔氢能产业园、奥瑞思智能无人系统等169个投资5000万元以上项目开工建设；众辉生物、富国二期等193个项目加快建设；鲁花二期、伊利安慕希酸奶等129个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目213个。37个项目获得省突破辽西北资金支持。出台“飞地经济”发展意见，设立“飞地园区”12个，落地项目128个、新开工98个，拉动乡镇财政收入增长5%。第四，产业升级迈出新步伐。实施创新驱动战略，新增高新技术企业10户，科技型中小企业达到123户，高新技术产品增加值增长28%，有效发明专利拥有量增长22.8%。达得利化工入选省瞪羚企业。辽宁工大纳入省“双一流”建设高校，市校共建科技创新产业园进展顺利。引进高层次人才165名，新增专家工作站5个。工业经济提质增效，规上工业增加值增长8%，利润增加3.5亿元。四个优势产业总产值增长10%，占工业比重提高到80%。率先在东北三省发布产业地图。出台并实施园区高质量发展意见，产业进一步向园区集聚，10个重点园区发展势头良好，氟化工园区和彰武开发区实现翻番增长。实施技改项目44个，企业上云200户，大金、六和等67户企业产值增长30%以上。万达铸业、天琪电子等“民参军”企业发展势头良好。出台并实施高铁经济发展规划，服务业发展步伐加快。6个省级集聚区主营业务总收入增长10.1%，全市社会消费品零售总额增长9.8%。全域旅游示范区创建取得进展，旅游“后备箱工程”起步良好，玛瑙节、篮球节等一批节庆赛事成功举办，旅游总收入增长16.3%。佛寺温泉康养旅游度假区项目稳步推进，海州航空运动小镇项目启动实施。创新新邱露天矿治理，建设百年国际赛道城，发展汽车赛事产业和汽车后市场。意通物流园正式运营。全市电商交易额超过100亿元。金融服务实体经济能力提升，企业融资对接服务平台一期成功上线。第五，城乡区域协调发展统筹推进。深入实施乡村振兴战略，大力发展县域经济，阜、彰两县晋级升位。粮食生产喜获丰收，总产量达到55亿斤。新建精品高效农业示范区6.3万亩、高标准农田11.5万亩，薰衣草试种成功。农田水利建设取得新进展，夺得省农建“大禹杯”。农田作业综合机械化率达到88.7%。新一轮农村电网改造任务提前完成。科学防控非洲猪瘟疫情，生猪生产实现恢复性增长。草食畜牧业产值增长23.6%。大固本镇入选国家农业产业强镇。新增农民专业合作组织174个、家庭农场83家。开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，新增美丽乡村17个，“整洁村”实现全覆盖，新建无害化厕所4000座。建成新时代文明实践中心2131个、乡村文化服务中心30个。城市基础设施进一步完善，阜新枢纽客运站主体完工，龙湖路等4条主要街路、红纬路等31条小街背巷改造完成，海州桥重建通车。七家子和十家子通往高铁站连接线建成，新建改造干线公路104.8公里、农村公路570公里。ETC应用推广超额完成任务。市容环境综合整治成效明显，“五城联创”取得重要进展。第六，开放合作水平稳步提升。主动融入共建“一带一路”，引导企业开辟东北亚、中东欧新市场，对“一带一路”沿线28个国家实现出口6.5亿元。高技术、高附加值机电产品出口增长34.8%。全市进出口总额占全省份额不减。阜新海关挂牌成立。德尔、富国两家企业实现海外收购，直接对外投资4702万美元。实际利用外资占全省份额不减，新批外资企业3户。深度对接京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家战略，出台招商引资政策和奖励办法，新兴铸管产业园、远景能源风机制造等106个项目签约，引进域外资金101.5亿元。沈阜合作成果扩大，与盐城、石河子对口合作不断深入。市矿协作扎实推进。第七，民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的84%。20件民生实事如期完成。17万户居民在早期棚改小区和“三供一业”维修改造中受益，865户“回迁难”居民实现分房入住，40576户“办证难”居民拿到房证，97件农民工欠薪案件全部办结，一批群众的烦心事、闹心事、揪心事得到解决。城乡低保、养老金等各类社保提标按时兑现。住房公积金管理水平位居全省前列。城乡义务教育均衡发展，维修改造校舍27万平方米，改造农村薄弱学校10所。“健康阜新”建设扎实推进，市第五人民医院完成重组，阜彰两县完成“大病不出县”试点任务，城乡居民基本医疗保险全面整合。文化事业繁荣发展，原创评腔音乐剧《牵·纤手》进京展演。我市被中国传统文化促进会认定为“三丰故里”。建成封闭式灯光篮球场11个。《国土空间总体规划》编制启动，全国第三次国土调查、第四次经济普查顺利开展。信访积案化解成效明显。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安持续向好。应急管理工作得到加强，安全生产形势稳定。食品药品“智慧监管”模式全面推开。退役军人服务体系基本建成。民族团结进步事业持续发展，宗教领域和谐稳定。一年来，我们始终把政治建设放在首位，认真落实全面从严治党要求，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强法治政府建设，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大议案取得阶段性成果，办复人大代表建议137件、政协提案166件。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件。深入落实党风廉政建设责任制和意识形态责任制，推动“一岗双责”落实，审计监督范围不断扩大，政府系统廉政建设得到加强。严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实“基层减负年”要求。“重实干、强执行、抓落实”专项行动扎实开展，设立对标对表“擂台”，实行阶段考评和末位约谈制度，321项任务全部落实，推动了行政效能提升、干部作风转变。过去一年，全市各行各业、各条战线都取得了新进展，外事、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等工作取得了新成绩，税务、海关、电力、邮政、通信、气象、石油、烟草等单位为阜新转型作出了积极贡献。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在阜新大地生动实践的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、人民解放军指战员、公安民警、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与阜新转型发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，习近平总书记指出的“四个短板”仍然存在，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业经济总量偏小，产业层次不高，实体经济发展动力不足，下行压力持续加大，企业融资难融资贵问题仍未得到有效解决，营商环境建设仍需加力；部分领域风险不容忽视；民生领域和公共服务还有不少短板；政府职能转变还不够到位，干部作风还需进一步转变。对于这些问题，我们一定认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照省委经济工作会议和市委十二届十三次全会暨市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，创新转型发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民收入增长不低于经济增速；城镇登记失业率控制在5%以内。全面完成突破辽西北和县域经济发展省考核指标。今年重点做好八个方面工作。 （一）聚力做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，完善和强化“六稳”举措，稳定经济社会发展预期。落实中央关于支持东北地区高质量发展等系列文件精神，积极争取中央预算内投资和新增专项债券，使更多项目获得资金支持。优化财政支出结构，政府带头过紧日子，坚决压减一般性支出，优先安排“三保”支出。继续落实减税降费政策，减轻企业负担。加强政银企对接工作，组建市本级政府性融资担保公司，发挥汇鑫集团作用，引导推动金融机构把更多资金投向实体经济，缓解企业融资难融资贵问题。积极发展直接融资，支持符合条件的企业上市。稳定和扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，落实并完善稳就业、促创业、控失业政策措施。加强就业援助工作，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，做好退役军人安置工作，对就业困难人员实行托底帮扶。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。抓好人力资源服务产业园建设。大力开展职业技能提升和转岗专业培训，全年培训1万人，新增城镇就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。稳定和扩大有效投资。开展“项目提质增效年”活动，深化项目管家机制，建立项目档案，全力抓好项目建设。推动三河新材料、50万千瓦风电等180个投资5000万元以上项目开工建设；力达智能铸造、都创科技等200个项目加快建设；富新超纤革、建兴金属等120个项目竣工投产。包装储备投资5000万元以上项目300个。稳定和扩大消费。落实并完善促进消费等相关政策措施，大力提升实物商品消费和服务消费。加强便利店、社区菜市场等便民消费设施建设，打造15分钟便民服务圈。改造提升农村流通基础设施，开拓农村市场。围绕“一老一小”等需求，促进养老、托幼、家政、健康等服务消费提质升级。开展玛瑙文化旅游节、篮球节等节庆活动，培育多元化“夜经济”载体，大力发展“赛事经济”，形成消费新热点。稳定和扩大外资外贸。贯彻实施《外商投资法》，加强外资引进工作，全年利用外资3000万美元以上。发挥外贸综合服务公司平台作用，鼓励企业设立海外营销机构，扩大出口规模。全年新增出口实绩企业20户。 （二）聚力打好三大攻坚战，确保完成全面建成小康社会目标打好脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，聚焦相对贫困。围绕“两不愁、三保障”目标，采取产业、就业、政策兜底等多种方式，建立长效机制，确保已脱贫的98510人持续稳定脱贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶工作，不让一名困难群众在小康路上掉队。打好污染防治攻坚战。完成中央生态环保督察及“回头看”交办案件和反馈问题整改。打好蓝天保卫战，全市环境空气质量达标天数达到290天以上，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米以下。打好碧水保卫战，启动辽河流域综合治理和生态修复工程，实施柳河、绕阳河综合治理。落实好河长制，认真落实《阜新市细河保护条例》，确保细河水质稳定达标。打好净土保卫战，开展土壤污染状况调查和治理，完成生态保护红线勘界立标。人工造林9.3万亩。科学开展海州露天矿综合治理和开发利用，落实好市人大相关决议。加快绿色矿山建设。推进采煤沉陷区普查治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，继续抓好彰武草原生态恢复示范区建设。打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险排查，健全风险监测、预警和应急处置机制，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。全面完成年度政府债务化解任务，确保养老金按时足额发放。 （三）聚力实施创新驱动战略，引领产业高质量发展增强科技创新能力。充分发挥辽宁工大科教和人才优势，加强政产学研合作，扎实推进创新型城市建设。抓好科技大市场、中科院技术转移中心建设，转化科技成果30项以上。支持“双创”基地建设，培育高新技术企业10户，新增科技型中小企业15户以上。市本级科技三项经费投入增速不低于5%。引进高学历人才200人左右，积极培育引进高水平创业创新团队。突出发展工业经济。实施“工业强市”战略，在加快做大产业规模的同时，狠抓工业提质增效，推动传统产业转型升级、新兴产业扩户增量。大力推进装备制造智能化、农产品加工精深化、能源产业清洁化、化工产业终端化，四个优势产业总产值增长20%以上。引导产业向园区集聚，进一步加强龙头企业培育、相关产业衔接、企业协作配套，延链扩链补链强链，形成产业集群。实施50个重点技改项目，新培育5户10亿元以上制造业企业。全力保障大唐煤制天然气项目投产，积极推进煤化工产业集群建设。积极发展新兴产业。培育壮大氢能源、超纤新材料、无人机等产业。编制并实施军民融合发展规划，力争在特种电容器、电动缸等领域实现突破。以获批国家首批大宗固体废弃物综合利用基地为契机，发展循环经济，促进煤矸石、粉煤灰高水平综合利用产业不断壮大。推进区块链技术在医疗健康、政务服务等领域应用。加快推进服务业发展。深入实施高铁经济发展规划，深化与辽旅集团合作，加大“世界玛瑙之都”等特色资源宣传力度，推动全域旅游发展。以PPP模式大力推进百年国际赛道城高水平建设，办好30场国际国内赛事，引进相关企业100家以上，推动汽车后市场在阜新蓬勃发展，让废弃矿山变成金山银山。推进佛寺温泉康养旅游度假区、海州航空运动小镇建设，启动太平沟薰衣草芳香谷项目，创建旅游“后备箱工程”示范基地10个。加快辽宁（东北）国际智慧物流园等现代综合物流园区建设。培育壮大辽西大宗商品、宝地易创、豪德飞天等电商平台及农村电商平台，配套发展冷链物流。推动房地产业平稳健康发展，加大去库存力度，重点开发高铁站前板块，积极推进老旧小区改造，大力推广绿色建筑和装配式建筑。 （四）聚力深化体制机制改革，增强经济发展活力持续优化营商环境。全面落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，持续推进工程项目审批、不动产登记、商事登记、公用事业事项一窗通办、一网通办。深化“一网一门一次”改革，落实“最多跑一次”规定，实现市县政务服务事项网上可办率100%。市政务服务中心年内投入使用。完善营商环境评价体系，抓好诚信阜新建设。推动工业园区创新发展。落实园区高质量发展意见，严格按照产业定位和空间布局摆布项目，建立亩均投入和产出约束机制。创新园区管理体制机制，深化管理、人事和薪酬制度改革。加强基础设施和配套平台建设，提高承载能力，努力降低要素成本。园区总产值增长30%以上。做好国资国企改革。加快由管资产向管资本转变，开展国有资本授权经营改革试点，推进混合所有制改革。深化“三项制度”改革，实行经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。完成国有企业退休人员社会化管理。推进驻阜央企厂办大集体改革。完成供热体制改革。深化市矿协作，有效盘活利用闲置资产。大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展各项政策措施，优化民营经济发展环境。建立企业服务管家制度，主动帮助企业解决困难，构建亲清政商关系。开展企业“争星创优”评选，鼓励企业做强做大。实现“个转企”550户、“小升规”40户、“规升巨”10户。 （五）聚力开展招商引资，努力扩大对外开放合作狠抓招商引资。瞄准京津冀、长三角等重点地区，深化产业合作，打造承接产业转移示范区。围绕产业链招商，实施精准招商、以商招商，加大对招商工作的奖励和考核力度，着力引进一批补链延链项目。深度融入“一带一路”。主动参与省“一体两翼”对外开放新格局建设，加强与日韩蒙俄等国家经贸交流。启动阜新保税物流中心建设。推进巴新铁路及延伸线建设。进出口总额占全省份额不减。开展区域对接合作。融入沈阳一小时经济圈、北京两小时经济圈，加强与沈阳合作，深化与盐城、石河子对口合作，注重与周边城市合作，在产业协作配套、飞地项目、内陆港建设等方面形成一批新成果。 （六）聚力落实乡村振兴战略，推动农业农村优先发展加快振兴乡村产业。落实粮食安全责任制，实施粮食优质工程，新建高标准农田25.9万亩、高效农业示范区9万亩。调整“粮经饲”结构，发展草食性畜牧业。引进行业龙头企业，提高生猪规模化标准化生产水平。加强重大动物疫病防控。实施“菜篮子”工程，培育农产品品牌，完善农产品流通体系和安全体系。彰武县建成省级现代农业产业园，新增市级农业产业化联合体10个。创建果树庭院经济、休闲农业、特色民宿等示范村30个。加快实施农产品加工业发展规划，促进三产融合发展。大力发展“飞地经济”。完善税收共享、工作协同等机制，将资金、用地指标等要素向飞地园区集中，年内至少引进80个投资3000万元以上飞地项目，实现乡镇街道引进飞地项目全覆盖。改善乡村人居环境。完善村庄规划，继续开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村20个。全面完成8000座无害化厕所改造任务，推进农村垃圾分类试点。畜禽粪污综合利用率达到75%。以“五好示范村”建设为载体，开展乡村文明建设。实现乡镇综合文化站和乡村文化服务中心全覆盖，新建农村文化广场50个，县级以上文明村镇达到50%以上。深化农村各项改革。引导阜蒙县具备条件的乡镇开展互换并地，释放“三权分置”改革红利。大力培育家庭农场、合作社等新型经营主体，培养、引进一批农村经纪人。落实村集体经济增收项目70个，实现所有村集体经济收入8万元以上。 （七）聚力抓好城乡统筹，促进区域协调发展统筹县域、城区经济发展。落实县域经济发展三年行动计划，推动阜彰两县继续晋级升位。加快发展城区经济，巩固区街财政体制改革成果，调动区、街道、社区三级抓经济的积极性，培育家庭工场等新业态。年内每个城区都要建成一个省级工业园区，至少形成一个主导产业。结合各区比较优势，发展文化创意、电子商务、教育培训、体育健身等产业，打造服务业集聚区特色品牌。统筹城乡规划。推进全市工程建设项目“多测合一”，落实“多规合一”。高质量完成第三次国土调查。严守国土空间“三条红线”，统筹推进市区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”发展，做好《国土空间总体规划》编制工作。统筹城乡基础设施建设。完善高铁站前板块基础设施配套，阜新枢纽客运站年内投入运营，人民街小学年内交付使用，建成东湖排涝工程。改造国省干线公路120公里，新建改造“四好农村路”531公里，力争阜奈高速开工。改造创业路、煤城路。加强道路管网、城市停车场、小街背巷改造等市政建设。继续推进雨污分流改造。实施北控污水处理厂扩能工程。推广新能源公交车。统筹提升城镇管理水平。推进“五城联创”，完善城区网格化、精细化管理体系，深入开展市容环境综合整治，推进生活垃圾分类，实施生活垃圾处理场提标改造，努力实现国家卫生城创建目标，让我们的城市更宜居、更美好。推进“智慧城市”建设，抓好5G通信网络建设，加快互联网、大数据与城市管理的融合。加强县城和重点乡镇规划建设管理，抓好十家子等特色小镇建设，加快新型城镇化步伐。 （八）聚力保障改善民生，共享发展振兴成果加强社会保障能力建设。认真落实养老金、城乡低保、困难群众救助、医疗保险补助等提标政策。积极推进居家和社区养老服务改革试点。提升退役军人服务保障和权益维护保障能力。深入推进村级公益性公墓建设。办好公平优质教育。推进城乡义务教育一体化发展，深化课程和课堂教学改革，提高教学质量，落实“立德树人”任务，大力发展职业教育，支持和规范民办教育，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。完成中小学厕所革命任务。做好校园安全工作。支持辽宁工大“双一流”建设。大力发展文体事业。创建“中华诗词之市”，加强查海遗址等文化遗产保护和利用，深入挖掘“三丰故里”等特色文化。抓好“中国篮球城”建设，广泛开展全民健身运动。积极鼓励社会力量发展文体事业。推进健康阜新建设。抓好城市紧密型医联体和县域医共体建设，完成“大病不出县”两年行动计划。加强重大传染病和地方病防控，继续实施三高慢病防控项目。大力推进中蒙医药事业传承与发展，积极发展大健康产业。加强基层乡镇卫生院建设。抓好平安阜新建设。加强应急管理体系建设，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。全面提升食品药品安全监管能力。落实《保障农民工工资支付条例》，依法做好农民工“治欠保支”工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断加强和完善社会治安防控体系建设。做好信访矛盾减存控增工作，确保社会大局稳定。开展好第七次全国人口普查。做好国家统计督察反馈意见整改。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中的积极作用。积极创建全国第九轮双拥模范城。聚焦全市经济社会发展的全局性、根本性、长远性重大任务，科学编制“十四五”规划。今年，我们将回应群众所期所盼，办好改造35个老旧小区等20件民生实事。这是对全市人民的庄严承诺，我们要紧抓不放，说到做到。各位代表，面对艰巨的转型发展任务，全市政府系统必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实把制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化。强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律、政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面。提高治理效能。加快完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革、行政执法体制改革，优化行政管理方式，打造权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，弘扬“干”字精神，坚持正向激励，完善容错机制，营造干事创业的浓厚氛围，让敢担当、善作为成为习惯，构建强有力的执行体系。坚持依法行政。推进法治政府建设，切实提高政府公信力和执行力，以政府诚信带动社会诚信。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。增强服务本领。提升学习能力、执行能力、攻坚克难能力、治理能力，强化公仆意识，坚持问计于民、问需于民，让政府决策合民心、顺民意。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任制，强化廉政风险防控，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，坚定不移纠“四风”、树新风，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，发展源于实干，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，坚决打赢全面建成小康社会收官之战，奋力谱写新时代阜新转型振兴新篇章！2020年民生实事清单1.开展就业技能培训10000人，帮助3500名就业困难人员实现就业。2.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高495元，城市低保标准每月提高35元。城乡特困人员救助供养标准不低于低保1.3倍，孤儿基本生活养育标准与低保同幅度提高。3.完成农村薄弱学校“能力提升”项目11个，维修改造城乡校舍10万平方米，完成城镇小区配套幼儿园治理任务，公办幼儿园在园幼儿占比达到42%。4.实施棚户区改造1699户。5.改造城市公厕50座，完成农村无害化厕所改造8000座任务。6.建设服务业数字围栏，运用大数据技术对供需关系进行精准判断，满足提升群众生活品质需求。7.改造老旧小区35个。8.改造小街背巷30条段。9.设置夜间临时停车位800个。10.改造创业路、煤城路。11.实施城市防涝改造，建成东湖排涝工程。12.改造供暖管网30公里、供水管网20公里。13.健全农村健身广场和社区健身路径，配发健身器材80套。14.新改建农村公路332公里，维修改造199公里。15.新建农村文化广场50个。16.对1000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。17.为100名0—7周岁残疾儿童实施康复救助服务。18.对城乡居民高血压、糖尿病参保患者门诊用药，医保政策范围内报销比例达到50%。19.建立疫苗追溯系统，完成乡镇预防接种门诊数字化建设58家。20.建设改造农村饮水安全工程20处，改善2万人饮水条件。名词解释1.“9·28”重要讲话：指2018年9月28日习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话。2.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“三集中、三到位”：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到进驻大厅到位、授权到位、电子监察到位。4.五大领域综合行政执法改革:指生态环境、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域的综合行政执法改革。5.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“三查一访”：指脱贫攻坚质量大普查大排查大督查暨大走访活动。7.“四重保障”：指建档立卡贫困人口享受基本医疗、大病保险、医疗救助和医疗补充保险等四种医疗保障叠加政策。8.“五矿共治”：指以矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定为主要内容的非煤矿山综合治理。9.大棚房：指在农用地上，以建大棚房为名，违反国家土地用途管制法规，建设的非农用途的设施或建筑物。10.“飞地经济”：指打破原有行政区划限制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。11.上云企业：指企业以互联网为基础进行管理、业务等方面应用。12.瞪羚企业：指成长性极好、创新性够强的高新技术类企业。13.“双一流”建设：指国家一流大学和一流学科建设。14.旅游“后备箱”：指游客自驾车到某旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。15.“五城”联创：指以创建全国文明城市为牵动，同步创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市和国家食品安全示范城市。16.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。17.“一体两翼”：“一体”指建设辽宁“一带一路”综合试验区，“两翼”是指建设中国－中东欧“17+1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区。18.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。19.“一岗双责”：指领导干部应当对业务工作和党风廉政建设负双重责任。20.“四个短板”：指体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个短板。21.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。24.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“三保”支出：指保工资、保运转、保基本民生。26.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。27.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能。28.“证照分离”：指工商部门颁发营业执照，行业主管部门颁发经营许可证。29.“三项制度”改革：指劳动、人事、分配制度改革。30.“五好示范村”：指“产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好”的具有示范性和引领性的乡村。31.“多测合一”：指政府部门引导、业主一次委托、中介统一测绘、成果满足共享共用的新测量模式。32.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图。33.国土空间“三条红线”：指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。34.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  2025-07-08

• 【海城市招商】2019年海城市政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月25日在海城市第九届人民代表大会第二次会议上  代市长杨洪波  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是本届政府履新的第一年，也是在乘风破浪、砥砺奋进中实现海城振兴发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，*实施县域经济发展三年行动计划，全市经济社会发展呈现稳中向好的良好局面。预计到2018年末，全市地区生产总值实现566亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现31.4亿元，同比增长29.2%;固定资产投资实现108.4亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值实现90亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额实现311亿元，同比增长7%;出口总额实现5.5亿美元，同比增长29.4%;农村居民人均可支配收入实现17661元，同比增长7%。   （一）改革开放纵深推进。农村综合改革不断深化。17项国家农村改革试点统筹推进，累计完成集体经营性建设用地入市132宗2121亩，土地确权141.09万亩，紧出土地21万亩，腾退村内空闲地1平方公里，流转土地68.77万亩，完成抵押融资6.14亿元，实现村集体增收6700万元，基本消灭了集体收入5万元以下薄弱村。海城获国务院通报表扬并奖励新增建设用地计划指标1000亩。以全国10个县(市)之一的身份参加“庆祝国家农村改革40周年座谈会”。省委、省政府专门印发文件，在全省县域推广海城农村综合改革试点经验,用改革之实，铸就了海城之耀;“放管服”改革*推进。以“一个门、一张网、一枚章”管审批为目标，全面落实“三集中、三到位”，“一站式”政府服务中心即将投入使用，审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”创新实施，政务服务事项进驻率和网上办理率均达到70%，“最多跑一次”行政审批事项达到195项;国资国企改革稳步实施。交建集团、水务集团法人治理结构进一步完善，开发建设、公共事业、星瑞实业、海诚农业等4个国有独资和控股企业集团组建完成，国有资产整合监管逐步加强;县乡财政体制改革效果明显。创新“分配科学、分灶吃饭、共赢发展”财政管理体制，出台“飞地经济”“总部经济”政策，有效激发了镇区发展积极性。全年园区、镇区税收预计实现39.31亿元，同比增长40.4%;开放成果不断扩大。积极融入国家“一带一路”和辽宁自贸区，辽宁世贸集团投资110亿元的“两国双园”项目列入《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。以二连浩特、乌鲁木齐、霍尔果斯为桥头堡，启动运营蒙古国两个海外分市场，俄罗斯赤塔、伊尔库茨克2个分市场签约落地，深度开辟了“海蒙俄欧”大通道。全年引进外贸代理公司31家，成功举办“西柳进出口商品交易会暨东盟加六国特色商品展洽会”，累计交易额突破7.2亿元。   （二）产业升级不断突破。农业现代化取得新成果。粮食产量保持50万吨以上，新建万利优质高产5000亩水稻育种基地，实施千亿斤田间粮食增产、农业综合开发、东北黑土地保护试点等一批重要农田水利基础设施工程。全年新增设施农业3000亩，发展新型农业经营主体102家，培育省级以上农产品品牌3个，农产品深加工企业达到195家，农业增加值实现35.5亿元，农产品加工增值率达到56%，农产品“三品”认证率达到72%。海城被评为南果梨中国特色农产品优势区;新型工业化迈出新步伐。传统产业加速转型。历史性完成29家菱镁矿山企业资源整合，挂牌运营辽宁菱镁矿业有限公司。37个菱镁深加工项目按照新工艺、新技术标准通过准入审核，总投资达69.4亿元，为优势资源向优势产业转变增添强劲动力。上海晟合纺织、江苏永通纺织、日本润丰织造、海城东恒服装等4家中外企业，入驻占地40万平的西柳纺织服装工业园;投资1亿元的西柳集中供应蒸汽项目开工建设，纺织服装产业正在焕发新生。紫竹城市轨道钢项目建成投产，产能已全部**。新兴产业实现突破。投资15亿元的辽宁天海津城汽车配件产业园一期工程正式投产，投资72.6亿元的华锐风电综合能源系统项目正式签约;七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个精细化工项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目即将投产。七彩化学成为今年东北三省唯一通过发审会即将主板上市企业;现代服务业开创新局面。西柳国际物流园及综合物流保税中心、腾鳌龙基物流园加速建设，大连海关(西柳)监管区全面建成，易贝、亚马逊跨境电商平台和西柳北派服饰设计交易中心建成启动，西柳跨境商品出口平台供应链项目开工建设。西柳、南台两大专业市场交易额突破730亿元，线上交易额突破80亿元。腾鳌温泉健康产业城佳鸿婚庆、佳德湖畔佳苑等子项目进展顺利，三星天源吉布世申报国家4**风景区。全市服务业增加值实现344亿元。    （三）扶旧创新效果显著。着力稳定企业运营。全年为42家企业解决直供电32.5亿千瓦时，为小微企业减免税费7728万元，帮助企业完成技术改造7项，42家规模以下工业企业升规入库;着力抓好“双招双引”。完善招商引资政策，组建6个专业招商组并设立石狮、南京招商办事处，全年累计洽谈5000万元以上项目116个，签约5000万元以上项目53个。围绕农业、水利、交通等领域，累计争取资金5.1亿元。出台并落实《海城市人才管理改革试验区试点建设实施方案》《海城市人才引领计划》等人才政策，引进各类人才1570人;着力做实项目建设。落实“项目管家”制度，全年累计开复工5000万元以上项目108个，其中，亿元以上69个。强化存量资产盘活，累计盘活企业47家，推进腾鳌温泉健康产业城、南台国际箱包城、中奥集团奥体城等一批重大项目重新启动;着力实施创新驱动。大力推进大众创业、万众创新，年内新增注册工商主体13387户、企业2292家，实现“个转企”292家，培育“科技小巨人企业”13家。积极推进政产学研协同创新，85家规上企业与大专院校、科研院所实现对接，新增高新技术企业8家，全市科技型企业累计达到85家。加速“双创”平台建设，启动实施七彩化学精细化工产业和中澳纺织服装产业“城市合伙人”项目，建成“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地。   （四）民生事业持续发展。城乡建设不断优化。新建改造城乡道路198.3公里、桥梁14座，修缮市区主次干路及街巷路51条。新建改造供暖管网27.8公里。完成10个老旧小区改造、10座水冲公厕建设和42栋楼宇“暖房子”工程。建成回迁楼17.6万平，货币化回购28.5万平，6224户动迁群众迁至新居。完成厝石山公园二期扩建，新增公园绿地面积3.6万平。总投资12亿元的镇村燃气通项目已接通西 四、牛庄等6个镇区。总投资25亿元的“小康电”示范县项目已完成总工程量的48.3%;社会事业协调推进。基本完成“五险合一”，养老金保持按时足额发放。累计发放创业担保贷款2400万元、首创补贴14万元，开发公益性岗位70个。完成265所薄弱学校改造任务，撤并义务教育学校51所，新建开发区九年一贯制等学校11所，成功加入全国名师工作室联盟，实施义务教育集团化办学,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定。加速推进公立乡镇卫生院建设，完成中心医院综合病房楼二期及析木三院异地新建主体工程，顺利通过全国中医先进县复评。扎实推进庆祝农民丰收节、文化下乡、非遗进校园等文化惠民工程，海城博物馆、澄洲书院主体完工。推进总投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目建设，*开展扫黑除恶专项斗争，妥善处置部分农户水稻秧苗受损问题，有效防控非洲猪瘟，全面推进地热水资源和矿山资源集中整治、安全生产、信访减存控增等工作。   （五）“三大攻坚战”战果丰硕。全面防范化解重大风险。出台《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，全年还本付息政府性债务14亿元，未发生系统性、区域性风险;扎实推进精准脱贫。全市建档立卡的贫困户233户、541人已全部脱贫，并建立稳定脱贫、持久脱贫机制;全力实施污染防治攻坚。顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作。政府和企业投入17亿元实施菱镁产业全链条污染治理，东部空气环境质量明显好转。推进落实“河长制”，实施河流清淤、排污口封堵等污染整治，特别是投资6.27亿元建成和在建河流治污工程21个，河流水质明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，推动农村“厕所革命”，试点垃圾分类减量。投资2300万元的污泥集中干化项目投入运营，投资3650万元的“全国畜禽粪污资源化利用重点县”项目基本建成。   （六）自身建设全面加强。始终坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决落实“中字”“国字”重大决策部署，坚决落实省市及海城市委各项要求部署，在强化执行力中充分体现忠诚与担当。始终坚持以党的领导强化政府自身建设，严格落实“一岗双责”，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，*推进中央巡视反馈问题整改落实，全力配合省委第六轮巡视。始终坚持“新官理旧账”，投入资金15亿元，解决历史遗留问题79项。始终坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。*实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，落实市级领导包镇区、包企业、包项目机制，强化考核问效，政府工作作风进一步转变。   此外，统计、审计、档案、民族、宗教、双拥、侨务、对台、人防、妇儿、老龄、残联、地震、气象等工作均扎实推进，取得实效。  各位代表、同志们!过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在振兴发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用“辽宁精神”鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠实担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期待。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的依法监督和市政协的民主监督，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与海城建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速低于预期，重大项目储备不足;二是产业转型升级缓慢，传统产业占比仍然很大，高端装备制造、精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还需做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的**还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。   二、2019年重点工作任务  2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为引领，全面落实省市要求部署和我市市委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以推进高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、实施创新驱动、注重协调发展、提升绿色优势、加强开放合作、补齐民生短板、强化党的领导，毫不动摇发展民营经济，持之以恒打好“三大攻坚战”，*开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，努力推进海城在全国百强县晋级升位，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;出口总额增长15%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面：   （一）抓好改革开放。坚定改革信心，锁定开放方向，做实振兴举措，**发展活力，为海城经济提供坚强支撑。  一是坚定不移推进农村综合改革。加强改革政策制度体系建设，充分发挥试点“集聚效应”和“样板扩散效应”，进一步**发展活力。深化土地制度改革。积极探索宅基地“三权分置”，全面建立土地有偿使用、有偿流转、有偿退出、权能**机制，破解全市发展用地瓶颈;深化集体产权制度改革。加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，实现线上线下同步交易，加快建设辐射鞍山乃至全省的农村综合产权交易市场;深化农业支持保护体系改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，探索涉农资金整合的有效模式，构建全市现代农业发展的政策新优势。  二是推进国资国企和园区体制机制改革。进一步完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。鼓励有条件的国有企业进行混合所有制改革试点。实现管资产向管资本转变，提高资产变资本，资本再扩张的能力。深化开发园区体制机制创新，推进园区回归经济发展主业，推广“管委会+公司”运营管理模式，让更多生产要素和管理权限向园区集中，进一步扩大园区开放度、自由度和自主性，实现高质量、低成本运行，使园区招引项目、活化资本、催生产业的作用更直接、更有效。   三是不断优化营商环境。全面启动运营新政务服务中心，全面铺开“代办制”和“只进一扇门、最多跑一次”审批新模式，实现进驻事项和网上办理率两个80%目标。实行“互联网+”政务服务，建设“8890”政务服务平台，完善电子监督系统，实现“一网通办”。在海城经济开发区试行“先批后审”承诺制审批模式，打通绿色服务通道。坚持“人人皆为环境、人人都是形象”，构建“亲”“清”新型政商关系。  四是持续扩大对外开放。坚持“政策、物流、通道、产业”全方位协同发展，以开放促改革、促创新、促发展。深度融入“一带一路”和辽宁自贸区，全力争取国家市场采购贸易试点获批，同步启动大连海关(西柳)监管区，加速西柳国际物流园、腾鳌龙基物流园、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心建设。精准对接并争取享受与大通道沿线各国间的通关互认最惠待遇，加快培育外向型企业和外贸自营企业，推进海外仓建设。瞄准江苏南京对口合作以及京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，着力吸引菱镁深加工、精细化工、纺织服装加工等企业落户海城，实现全面对接合作，充分交流互动。  五是加快民营经济发展。出台《海城市促进民营经济发展实施意见》，坚定不移支持民营企业发展。发挥银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，拓宽民营企业融资途径，降低民营企业融资成本。建立企业评价政府部门工作效率及作风建设的机制，坚决禁止对民企一切不必要的检查，给企业“宁静时间”生产经营。实施民营企业家“双培”工程，大力培养一批有远见、高素质、知识型、年轻化的企业家队伍，营造适宜企业家发展的政策、法治、市场、金融环境和社会氛围。   （二）抓好项目建设。坚持“项目为王”，以“双招双引”为前置，以项目建设为根本，以“飞地经济”为支撑，以创新驱动为载体，挺起海城的经济脊梁。  一是全力推进“双招双引”。突出全员招商与专业招商、以商引商与城市合伙人招商、招商引资与招商引智、吸引增量与盘活存量、招引项目与争取资金“五个并重”，发挥市级专业招商小组在信息沟通、信息收集等方面的作用，建立对等招商洽谈机制，履行兑现招商承诺，树立海城诚信旗帜，确保全年签约亿元以上项目60个。抢抓东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的历史机遇，瞄准国家政策导向、资金投向，科学谋划包装项目，全力做好资金争取。借助作为全省人才管理改革试验区的政策机遇，健全完善人才激励机制和服务模式，全方位、多渠道吸引人才、留住人才、用好人才。  二是不断做强项目支撑。严格落实“项目管家”制度，坚持领导带头，全力帮助企业解决项目资金、土地、电力等问题，当好服务企业“店小二”，提高新上项目施工速度，确保全年开复工5000万元项目达到130个以上，其中新开工70个以上。助力现有企业做大做强，确保全年“小升规”企业20家以上。发挥海城固定资产投资统计督导工作领导小组作用，按照谋划、洽谈、签约、开工的顺序，动态做好社会资本投资类、争取政策资金类两个项目库的调整和监管工作，保障项目建设的良性循环。  三是强力推进飞地经济。在现有《海城市发展“飞地经济”实施办法(试行)》的基础上，充分发挥海城空间资源和产业布局规划的既有优势，制定出台一系列操作性强、吸引力大、压力和动力并存的政策措施，全面调动镇区招商的积极性和海城、腾鳌经济开发区承接项目的主动性。以两个园区为主战场，汇集优化各类生产要素，划出具体承接区域，全力做好土地征储，完善标准化厂房、道路、水电等基础设施和配套设施建设，开通飞入项目审批服务绿色通道，做足做好政策支撑，全力确保飞入项目落地，打造全省县域“飞地经济”样板。  四是强力推进创新驱动。发挥创新驱动在加快产业结构调整方面的支撑作用，着力加强创新平台建设，加速“城市合伙人”“创谷”“小巨人”和“楼宇经济”发展。着力实施“校企提升”工程，不断提高企业科技水平。在现有85家的基础上，对全市规上企业开展“科技嫁接”工作，再培育“科技小巨人”企业10家。    （三）抓好乡村振兴。着力补齐“三农”短板，*推进农业供给侧结构性改革，激活和**农村发展的潜力和活力。  一是打造精品化农业。在全力增加粮食产量，保障粮食安全的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、培育壮大优势特色农业。加强基础建设。完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩;加强品牌创建。利用土地确权空间成果兴建10个高标准智能温室蔬菜小区。加速推进万亩优质高产水稻育种基地建设，打造东北知名水稻育种基地。农产品“三品”认证率达到73%，培育省级以上农产品品牌2个;加强产业融合。全力创建出口水果质量安全示范区，建设海城农产品批发市场，筹建农业物流园，推进京东海城农产品特产馆建设，大力发展青储玉米饲料、南果梨酒、南果梨汁等深加工业，推行“互联网+农业”模式，促进农村一二三产业融合发展。农产品深加工企业力争达到200家，农产品加工增值率达到60%。  二是培育新型农业经营主体。依靠城市工商资本上山下乡，通过政策扶持、技术指导、要素提供，积极鼓励工商企业投资农业农村，培育壮大专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农事龙头企业等新型农业经营主体，将其打造成为海城未来农业发展的主力军，力争培育新型农业经营主体150家。  三是动态做好扶贫攻坚。强化产业扶贫项目安排，因地制宜发展设施农业、光伏发电、乡村旅游等农业产业化项目，提升扶贫产业的抗风险能力。充分发挥社会救助制度兜底保障作用，保障困难群众基本生活，高度关注已脱贫人口和低保边缘户生活现状，确保临时性返贫人口得到及时帮扶、稳定脱贫，确保在全面小康路上不落下一人。  四是打造美丽宜居乡村。坚持把特色小镇和美丽宜居乡村建设作为吸纳农村富余劳动力就业，发展壮大农村产业，促进就地城镇化的重要载体和平台，按照规划引领、产业支撑、特色鲜明、要素集聚、环境配套、生态宜居的要求，全力推进特色小镇和美丽宜居乡村建设。持续实施农村人居环境三年整治行动，开展全域农村垃圾分类减量治理，扩大“厕所革命”范围，加速镇村燃气通、“小康电”等与改善农村生产生活条件密切相关的重点工程建设。力争析木镇获批国家级历史文化名镇，新建150个宜居达标村。   （四）抓好产业升级。着力构建现代经济体系，着力发展壮大实体经济，加快培育高新产业和新兴产业，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。  一是着力发展传统产业。积极推进菱镁、钢铁、纺织服装箱包加工三大传统产业转型升级。推进菱镁产业迈向终端化。围绕建设世界级菱镁新材料产业基地，做实做强辽宁菱镁矿业有限公司，提升资源有序开发、综合治理、价格主导及矿山生态恢复综合效益，持续**整合红利。以矿产资源科学供给、产能和污染物排放总量控制为抓手，推动产业向集约化发展、企业向高新化转变、产品向高附加值延伸。在做强镁耐火的基础上，不断做大做强镁建材和镁化工产业，构筑多元化的菱镁产业新格局。年内重点推进投资1亿欧元的法国缔马集团镁制品深加工、投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工、总投资5.1亿元的辽宁隆镁科技有限公司闪速轻烧示范工程、投资5亿元的万利镁制品科技有限公司50万吨镁建材等项目建设;推进纺织服装箱包加工产业链条化。坚持“补齐前端、做强中端、打通末端”的发展思路，以市场引项目，全面补齐纺织服装和箱包加工的上下游产业链，形成集聚发展优势。强化品牌意识，引进域外知名品牌企业，培育扶持本地优势品牌，巩固和提升西柳、南台“衣饰天下、包领时尚”的知名度。重点推进万莹、雷诺、中瑞等企业落户西柳纺织服装工业园和南台箱包加工园，培育引进知名品牌15个;推进钢铁深加工产业高新化。借助“两国双园”列入辽宁“一带一路”综合试验区的难得机遇，积极发展符合国家产业政策、有市场竞争优势的高科技产品、特优产品和稀缺产品。重点加速投资6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目建设，推进辽宁中远汽车型材生产线项目、海城鼎诚合金钢厂军工级特种钢铁生产项目签约落户，实现钢铁产业“凤凰涅槃”。   二是着力发展新兴产业。大力培育新能源装备制造、精细化工两大战略性新兴产业。推进装备制造产业集聚化。大力发展以能源装备制造、智能制造、新能源汽车零部件配套产业为主的高端装备制造业，在海城经济开发区实施“腾笼换鸟、引凤筑巢”，培育引进一批高新技术企业。重点在加速投资15亿元的辽宁天海津城装备制造有限公司新能源汽车配件产业园进程的基础上，抓住京津冀产业转移机遇，复制“天海津城”模式，打造海城新能源汽车零部件产业集聚区;推进精细化工产业规模化。将精细化工产业作为科技小巨人企业培育重点，抓住七彩化学上市契机，发挥龙头企业作用，加快促成七彩化学上市募投的有机颜料、溶剂染料和中间体等4个项目落地，加速精细化工产业向宽领域、高端化、国际化迈进。  三是着力发展生产**业。充分**海城市场经济活跃度，做强生产**业。发展现代金融服务。引导金融机构结合海城转型发展实际，开发新产品、新工具、新模式，加大对科技企业、新兴产业、小微企业的信贷支持。积极发展证券、保险、融资租赁、消费金融、企业财务公司，探索设立菱镁、装备制造、新兴产业等重点领域股权投资基金、产业引导基金，缩短融资链条，降低小微企业融资担保费率。发展电子商务。发挥雨辰规模化零售电商孵化基地、西柳之星网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台作用，借助兴起的自媒体平台优势，推介海城本地产品，实现服装箱包产业线上线下充分融合。  四是着力发展生活**业。充分发挥海城独有的市场和自然资源禀赋优势，做优生活**业。繁荣发展专业市场。着力实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，借助“一带一路”和辽满欧、辽蒙欧、辽海欧物流通道，推进专业市场对外拓展，将其打造成为对外开放的载体和全面振兴的引擎;打造文化旅游新优势。借助乡村振兴战略机遇，大力发展乡村旅游和观光休闲农业，通过“旅游+生态”的方式，让自然风光等要素活起来，变财富。充**发利用地热资源，因地制宜打造精品型、四季型景区景点和温泉休闲旅游精品项目，并力争实现与海城周边景区的联盟合作发展。加速腾鳌温泉健康产业城佳城温泉酒店、佳清商住等子项目建设。   （五）抓好生态治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进中央生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改落实，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，坚决打好污染防治攻坚战。  一是实施青山工程。严守生态红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，积极推进菱镁矿山植被梯次修复。以东部矿区为重点，完成植树造林、封山育林各3000亩，森林抚育2000亩。  二是实施碧水工程。加速西柳和牌楼两个生活污水处理厂建设，确保腾鳌污水处理厂二期、耿庄污水处理厂投入运营。严格落实“河长制”，开展重点流域河道清淤工程，严控污染河流水质问题，实现海城河、五道河稳定达标。加强饮用水全过程管控，确保城乡居民喝上放心水。  三是实施蓝天工程。持之以恒推进镁制品企业污染治理，严格菱镁窑炉审核，强化镁制品企业有组织排放和无组织扬尘管控，持续开展镁制品企业集聚区扬尘污染治理，根治公共区域扬尘污染历史顽疾，彻底改善区域空气环境。加速淘汰老旧车辆，全面整治“冒黑烟车”，鼓励城市公交、出租车更新为清洁能源或新能源汽车。大力发展秸秆综合利用项目，推进秸秆资源化利用。  四是实施沃土工程。*实施土壤污染防治计划，强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治，推进土壤污染治理和修复。强化农业面源污染防治，有效管控农用地土壤风险，保障农产品质量，提高畜禽粪污资源化利用率。   （六）抓好民生改善。着力补齐民生领域短板，解决好重点领域民生问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  一是完善社会保障体系。全面落实养老服务政策措施，鼓励和扶持非营利性养老机构发展。开展双拥共建活动，推进军休服务中心建设。确保养老保险及时足额发放。推进“五险合一”，完成省内异地结算平台建设。加大劳动保障维权工作力度，稳步推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。   二是提升城镇建设水平。以创建全国文明城市为牵动，加速城乡建设发展。着力完善城乡规划。以优化城乡总体布局，促进城乡集约高效发展，提升城乡生态环境水平为标准，年内基本完成城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、环保规划等“多规合一”工作;提高中心城区品质。补齐和完善各类市政设施。科学控制房地产开发总量，规范房地产市场秩序，提高工程质量标准。建设永和街、欣瑞路、广瑞路等道路。实施哑巴沟清淤整形、铁西泵站排水明渠改造工程。改造普金园回迁楼、新立社区住宅楼等10个老旧小区。新建海城河北岸关帝庙桥至新立桥段河滨公园;精细化管理城市。对标全国文明城市标准，实现市容市貌、环境卫生、公共秩序的常态化整治和管理。加速推进智慧城市建设，健全城市网格化管理系统。进一步推进市民文明素质提升，提高人民群众对城市的归属感、认同感和自豪感。  三是高质量发展教育事业。全面深化教育管理体制机制改革，落实立德树人根本任务，推进学前教育公益普惠发展和义务教育优质均衡发展，做好高中教育高考改革并轨工作，大力支持民办教育，补齐职业教育转型升级短板。建设马风中学、新立小学等6所学校，实施英落一中等3所农村义务教育学校寄宿制改造，推进北京外国语大学附属辽宁外国语学校早日运营。加强新时期教师队伍和教育行风建设，全面净化教育环境。  四是全面提高医疗服务水平。建成市中心医院综合病房楼二期和析木三院，完成中心医院旧楼维修改造和16所公立乡镇卫生院建设。加速组建中心医院和中医院两大医疗集团，强化正骨医院等民营医院规范化建设，完善电子健康档案和电子病历等数据库，加速建成海城市人口健康信息平台，使更多百姓享受医改带来的方便快捷服务。  五是繁荣发展文化体育事业。以“文化七进”活动为载体，弘扬传统文化，传播地域文化，持续开展非物质文化遗产、民间艺术展演活动。推进文化惠民工程，改造农家书屋200个，更新图书6万册。做好文化古迹保护，实施牛庄太平桥修缮工程。加快推进澄州书院文化产业基地、中影国际影城项目建设;发展全民体育事业，引导广场活动规范开展，举办全民健康日主题活动，办好农村万人篮球赛和千台万人乒乓球赛。开展国民体质监测，为群众提供运动处方，引导群众科学健身。  六是提高社会管理水平。着力防范化解政府债务风险，努力化解存量债务。加大新农合、城镇医保基金监管，确保基金安全稳定运行。全面做好食药品及特种设备安全、重大疫病防治等重大工作，保障群众生命财产安全。扩大扫黑除恶专项斗争战果，加强禁毒工作，坚决打击一切扰乱社会秩序、危害群众利益的黑恶势力和各种违法犯罪行为。充分发挥立体化社会治安防控体系作用，建设“平安海城”。落实安全生产“党政同责”，深化隐患排查整治，完善应急管理体系，坚决遏制事故总量，杜绝重特大事故发生。  七是保持社会和谐稳定。以“民心网”为依托，建立统一咨询投诉平台，拓宽群众诉求渠道。认真解决群众关注的冬季供暖、小区物业、环境污染、房照办理、临时电源、电梯安全、社会保险等问题，以义不容辞，刻不容缓的工作态度，把群众的诉求回答好、解决好。  同时，全力抓好信访稳定、民族宗教、人民武装、广播电视、妇女儿童、双拥共建、对台侨务、老龄残联、地震气象、科技档案等项工作，促进各项事业全面协调发展。   （七）抓好自身建设。坚持立党为公、勤政为民，全面提高施政能力和服务水平。  一是强化党的建设，打造忠诚政府。始终坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，把党的政治建设贯穿政府工作始终，*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”主题大调研活动，切实履行“一岗双责”，贯彻落实中央“八项规定”，弛而不息纠正“四风”，全面加强政府系统意识形态建设，以过硬的作风推动政府工作的高质量开展。  二是强化依法行政，打造阳光政府。始终做到心怀敬畏、慎终如始，坚持依法行政，自觉做到有权不任性，用权受监督。坚持“三重一大”向市委请示汇报，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督。坚持民主决策和依法决策，落实听证制度，推进政务公开，以心底无私、处事为公的执着接受监督。   三是强化苦干实干，打造为民政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀对人民群众的深厚感情开展工作。广泛*基层，*实际，把群众的所思所想所忧所盼作为我们定方略，做决策的根本初衷。深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动，咬定目标，挂图作战，压茬推进。抓实群众关心关注的热点难点问题，为群众办实事、办好事。  四是强化担当作为，打造有为政府。始终坚持不忘初心、牢记使命，落实中央和省委巡视整改意见，坚持“新官理旧账”，加速解决各种历史遗留问题，着力破解各种现实矛盾，提升政府诚信度和公信力。坚持以上率下，强化干部队伍建设，给勇于担当，大胆开拓的干部容错，为任劳任怨，扎实肯干的同志撑腰，对旁门左道，招摇忽悠的人员说不，以时不我待、舍我其谁的勇气干事创业。  各位代表，同志们，面对新的时代，我们肩负百万人民的重托，任重道远，责任重大，来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠，无论遇到怎样的困难，无论付出任何代价，我们都要心无旁骛，砥砺前行，以乌蒙磅礴走泥丸的英雄气概，以直挂云帆济沧海的必胜信念，发扬愚公移山精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。我们相信，在市委的坚强领导下，海城的广大干部群众一定能够冲破险阻，开辟新路，实现经济社会的大发展，快发展，在建国七十周年之际，用新担当，新作为，新业绩，续写海城全面振兴，全方位振兴的壮丽华章。

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2020年鞍山市政府工作报告

  ――2020年1月5日在鞍山市第十六届人民代表大会第四次会议上鞍山市人民政府市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是鞍山凝心聚力、砥砺奋斗、夯基垒台的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，坚持新发展理念和高质量发展要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，重实干、强执行、抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长1%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进“两翼一体化”经济发展战略，产业结构优化升级迈出新步伐。传统产业持续优化。围绕做大总量、调优结构，进一步夯实工业根基。纵深推进地企合作，签订“双鞍”融合框架协议，31项合作进展顺利，废钢加工处理项目竣工，煤焦油深加工、针状焦等项目达产。大力改造提升传统产业，宝得高炉改造项目建成投产，沈阳化工大学菱镁闪速轻烧技术成功落地，新福源重型减速机及配件项目顺利推进，钢铁、菱镁、装备制造三大产业对规模以上工业增加值贡献率达到81.9%。高新技术产业不断壮大。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，打造创新生态体系。高新区获批国家科技资源支撑型创新创业特色载体，腾鳌经开区获批省级高新区。建立民营规模以上企业研发投入后补助制度，带动民营规模以上高新技术产品增加值增长34%。突破一批关键技术，欧菲特机械成功研制世界首台间歇式轮转印刷机，鞍钢集团清洁炼焦技术获国家科技进步一等奖，福鞍燃气轮机成为国家能源局首批创新发展示范项目。实施高企三年倍增计划，净增高新技术企业68户。不断深化产学研合作，44名院士、300余名专家参加“院士鞍山行”活动，引进高层次及国外高精尖人才119人，新增院士工作站2个、省级研发机构12个、校企共建研究院4个，转化科技成果90项。“四产融合”成为发展新引擎。成功举办千山梨花节、郎朗千山钢琴音乐会、辽吉篮球对抗赛等150余场高端文体赛事活动，增添城市活力。旅游业加快发展，“鞍山钢铁之旅”入选国家首批10条工业旅游特色路线，汤岗子温泉旅游景区晋升国家4A级景区，千山摩力香格里拉度假营地等一批文旅项目建成运营。全年文化娱乐业总收入增长20%，接待国内外游客增长15.1%，旅游综合收入增长16.4%。健康科技产业实现突破，北方国际健康城开工建设，东北地区首个生命健康大数据中心和人类全基因组测序中心等16个优质大健康项目签约。新兴服务业方兴未艾，华润万象汇、万达广场等城市综合体建成开业。电子商务蓬勃发展，交易规模突破1000亿元，“淘宝镇”“淘宝村”数量位居全省首位。金融服务能力持续增强，建设鞍山金融信用服务平台，帮助中小微企业融资突破100亿元；本外币存、贷款余额分别增长8.7%和4.2%。 （二）扎实推进改革开放，老工业基地焕发新活力。营商环境持续改善。扎实推进“放管服”改革。取消调整413项行政职权事项，一般性企业开办审批1个工作日办结、一般不动产登记3个工作日办结、工程建设项目审批压缩至70个工作日以内，审批速度达到国内先进水平。稳妥推进综合执法体制改革，有效减少多头、多层执法。深化“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率超过80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，43个事项实现“不见面办理”。坚持“新官理旧账”，清偿拖欠民营中小企业账款20.8亿元，化解批而未供土地505.3公顷，解决鞍钢、福鞍等企业历史遗留不动产登记4600余件。我市信用监测排名稳居全国前列，成为东北首个国家社会信用体系建设示范市。聘请第三方机构开展营商环境评估，制定优化营商环境80条、对标先进工作实施方案、构建亲清新型政商关系办法，各类市场主体投资信心进一步提升，全年新增市场主体4.2万户，其中新增企业7995户，增长14.8%，排名全省第二。国资国企改革深入推进。在省内率先出台市属国有企业集团重大事项分级管理清单，有效解决国有资产监管越位、缺位和错位问题。实施市属集团“三项制度”改革，新组建国企集团4户，23户事业单位转企，9户国企二级企业完成混改，基本完成地方厂办大集体改革和“僵尸企业”处置，启动国企退休职工社会化管理工作。各县（市）区重组国有企业44户，新组建企业集团8户。民营经济活力不断释放。我市成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点市。出台加快民企发展50条，实现规模以上企业包保服务全覆盖，解决实际问题762个。全面落实减税降费政策，着力降低电力等生产要素成本，为企业减负超过35亿元。积极推进民营企业改革重组，海油机械混改注入新动力，国锐化工、银恒镀锌恢复生产。全年新增“个转企”829户、“小升规”137户、“规升巨”8户。七彩化学和亚世光电成功上市，后英、紫竹上榜中国民营企业制造业500强，博亿印染获评中国印染行业30强，9户企业荣膺辽宁民营企业百强。对外开放水平不断提升。加快开放通道建设，西柳海关监管场所顺利启用，巴克图口岸西柳商品销售中心开业，印度孟买、俄罗斯赤塔海外仓投入运营。经开区、西柳市场、海城菱镁工业园获批国家外贸转型升级基地，经开区列入辽宁自贸区协同发展重点园区，三冶集团承建吉隆坡酒店获全省首个境外鲁班奖。利用夏季达沃斯论坛等开放平台，引进日本中央化学等优质外资项目，实际利用外资增长51.6%。沈阳经济区一体化进程加快，与华晨汽车集团开展全方位合作，中德汽车零部件产业园初具规模。深化与南京对口合作，洽谈推进重点项目25个。 （三）扎实推进招商引资和项目建设，振兴发展凝聚新动能。招商引资进步明显。把招商引资作为重中之重，全力实施产业链招商、飞地招商、以商招商。成立广东等异地鞍山商会，完善招商体系。深入京津冀、长三角、大湾区等地区开展各类招商活动70余次，洽谈推进重点项目566个，签约亿元以上项目154个，实际到位内资211.4亿元，增长17.1%。项目建设取得突破。创新项目建设工作机制，成立招商引资、项目管家、企业包保三个专项推进领导小组，全周期统筹调度推进项目。301个管家团队实施“四个一”精准帮扶7552次，解决问题177个。开复工亿元以上项目339个，当年完成投资261.3亿元，竣工投产项目33个，固定资产投资扭转了连续4年负增长态势。项目落地空间有效拓展。积极发展飞地经济，实现产业集聚发展。设立飞地经济园区10个，落实飞地经济项目96个，总投资398亿元。积极盘活存量闲置资产，全年共清理盘活闲置土地302.3公顷、闲置厂房91.4万平方米、闲置楼宇22.4万平方米，启动烂尾楼53.4万平方米。 （四）扎实推进三大攻坚战，决胜全面小康取得新进展。风险防范化解力度加大。建立经济领域“10+N”动态风险监控体系。积极筹措资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。规范政府债务管理，市县两级风险总体可控。组建全省首支民营上市公司纾困基金，设立3亿元应急转贷资金，有效化解企业流动性风险。加大银行不良贷款清收力度，开展打击恶意逃废债专项行动，金融保持平稳运行。精准脱贫取得决定性进展。强力推进“两普两帮一提升”工程，投入扶贫资金1.1亿元，实施扶贫项目337个，资助贫困学生2453人，签约贫困户家庭医生2.9万人，改造危房1108户，1870人稳定脱贫，岫岩县脱贫摘帽。污染防治有力有效。扎实做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，办结转办信访案件1037件，办结率89%。开展空气质量提升专项行动，提标改造重点行业环保设施62项，城区空气质量优良天数达到287天，主要污染物减排量提前完成“十三五”目标。开展水质突破年行动，新改扩建污水处理厂12座，实施南沙河、运粮河、杨柳河生态环境综合治理等重点工程27项，6个国控断面全部达标，水环境质量改善受到生态环境部通报表扬。积极开展土壤修复治理，台安县22个废油泥（渣）坑塘全部完成清理外运，其中5个完成土壤修复；羊耳峪垃圾填埋场实现渗滤液全量化处理，异味扰民问题得到较好解决；腾鳌生活垃圾焚烧发电项目稳妥推进。加大植树和人工增雨力度，涵养生态环境，完成矿山复垦3208亩，人工造林和森林抚育5.8万亩。全面完成“大棚房”问题整治整改和违建别墅自查自纠。加快推进绿色发展，我市入选国家工业资源综合利用基地。 （五）扎实推进乡村振兴战略，“三农”工作迈上新台阶。现代农业稳步发展。调整优化农业产业结构，稳定农业综合生产能力，预计全年粮食产量140万吨，新增设施农业7292亩。台安牧原百万头生猪养殖体系部分建成投产。岫岩软枣猕猴桃成为国家地理标志产品。九股河食品获批农业产业化国家重点龙头企业。全市规模以上农产品深加工业主营业务收入增长25%。农村改革继续深化。完成整市推进农村集体产权制度改革试点任务，核实全市863个村村级集体资产60亿元，全部实现股份量化和股权设置。基本完成农村承包地“三权分置”改革，确权颁证实现应颁尽颁。赋予海城农村产权交易市场市级权限，交易额2369万元。海城新获批全国乡村治理体系建设试点。农民生活环境不断改善。深入开展农村厕所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等专项行动，建成农村卫生厕所1.1万座、饮水安全工程76处、生活污水集中收集处理设施15个，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到85%。建设改造农村公路760公里。建成42个省级美丽示范村。 （六）扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。民生福祉持续增进。全面开通8890政务便民服务平台，围绕共性问题健全制度129项，受理群众有效诉求35.7万件，满意率达到94%。实施积极就业政策，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.78%。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金水平提高5%，城乡低保标准分别提高6.4%和14.3%，城乡特困人员供养标准分别提高6.95%和17.3%，集中、分散供养孤儿养育补助标准分别提高46.5%和16.7%。完成城乡居民医保制度整合，实现基本医保市级统筹，异地就医即时结算，我市入选全国医保基金监管方式创新试点市、全国居家和社区养老服务改革试点市。社会事业健康发展。加大教育投入，实施农村义务教育教师差异化补贴和学生营养改善计划，惠及乡村教师1.2万人、学生3.7万人，全域通过国家义务教育发展基本均衡验收。组建特殊教育学校，获批成立职业技术学院，完成鞍山师范学院本科教学审核评估。改造薄弱学校70所，完成三中、九中教学楼加固、改造工程，办学条件进一步改善。深入推进健康鞍山建设，开展药品集中采购，中选药品均价下降57.8%，有效降低群众医药费负担，汤岗子医院获批省内首家三级康复医院。加强文体事业建设，话剧《大雪》获省“五个一工程”优秀作品奖，鞍山市第十一届运动会成功举办。城乡面貌不断改善。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市品质。基本完成“多规合一”系统平台建设，全面启动城市发展战略规划、国土空间总体规划编制，撤并21个街道办事处。进一步完善基础设施，海岫铁路开通运营，岫岩告别不通旅客列车的历史；开工建设沈海高速鞍山北出口连接线，完成解放路立交桥、四方台立交桥、玉佛山隧道大修改造；改造棚户区1350套、老旧供暖管网54.2公里、居民室内供水设施6万户。推进城市精细化管理，建成市大数据中心、智慧城市运行管理中心，完成ETC发行任务，启动生活垃圾分类工作，顺利通过国家卫生城复审。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降19.6%。强力化解信访积案，解决了困扰多年的69个小区、2.8万户已售商品房不能办理产权证问题。完成人口密集区危化品生产企业搬迁改造和高铁沿线外部环境隐患整治，安全生产事故起数下降51.5%，未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事件。民族宗教、援藏援疆、妇女儿童、国防动员、统计、审计、残疾人、外事、侨务、人防等工作取得新成绩。 （七）扎实推进“重强抓”专项行动，政府自身建设见到新成效。政府系统党的建设进一步加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神。把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各方面，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，一般性支出压减6%。政府系统作风建设进一步加强。深入开展“重强抓”专项行动，扎实推进重大项目建设、重点改革举措落实，解决了一批难点问题，带动政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。政府系统制度化、规范化建设深入推进。重新修订工作规则，制定各部门“三定”方案，务求政府履职有限有为有责有效。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建立代表委员列席市政府常务会议制度，向人大常委会提出地方性法规议案2件，415件建议提案全部办复，办理质量继续提高。各位代表，过去的一年，我们振奋精神、攻坚克难、主动作为，推进各项事业取得新进展，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、拼搏奋斗的结果，是持续净化修复政治生态、提振干部精气神的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻鞍部队、武警官兵和鞍钢等中省直单位，向所有关心、支持鞍山振兴发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，部分企业生产经营面临困难。二是新发展理念尚未转化成普遍实践，不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾问题还没有根本解决，亟需更加彻底的思想大解放。三是具有牵动性、引领性的大项目、好项目少，新动能支撑不足，转方式调结构任重道远。四是民生领域历史欠账较多，教育、医疗、养老、公共基础设施等方面仍有明显短板。五是营商环境与先进地区相比仍存在明显差距，“办事难、办事烦”的问题仍然存在。六是作风尚需持续改进，少数干部说而不行、做而不细、落而不实，不作为、慢作为、乱作为、假作为依然存在。这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深入实施“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好政府工作必须正视风险挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，以更大作为扎实推动鞍山全面振兴、全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央决策部署和省委省政府及市委工作安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好优化营商环境、招商引资、项目建设和创新驱动，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，确保鞍山与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史的检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，主要经济指标增速不低于全省平均水平，高质量完成全面建成小康社会各项预期目标。重点抓好以下工作。 （一）以招商引资上项目为支撑，全力扩大有效投资。着力稳投资，以高水平项目建设推动高质量发展。招商引资和项目建设要实现重大突破，全年开复工千万元以上项目700个，其中亿元以上项目400个。固定资产投资力争超过400亿元。狠抓招商引资。明确各县（市）区、开发园区产业方向，围绕产业集群做大和链条延伸，包装谋划项目300个。加快推进工业固废综合利用、甲醇制乙醇等项目方案论证。创新招商方式，提高专业招商能力，紧盯行业龙头和高新技术企业精准招商、敲门招商、平台招商、以商招商，开展各类招商活动100次以上。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性。举办鞍商大会，鼓励更多在外鞍商回乡投资。全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。狠抓项目建设。推进招商管家、项目管家和企业管家接力互动，落实管家责任，全程帮办代办，实现包装、招商、签约、落地、建设、投产全链条无缝衔接，真正把项目抓成企业。紧盯政策导向，全力争取更多中央预算内投资和专项债券支持。加快推进芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重点项目，全年新开工亿元以上项目超过120个，总投资超过570亿元，当年完成投资150亿元。狠抓飞地经济和闲置资产盘活。细化飞地经济奖励政策，形成以项目论英雄的工作导向和项目收益共享机制，每个乡镇街道至少向飞地园区引进项目3个，全市落实飞地项目180个。与北京中关村产业园开展高新技术产业、飞地经济合作，建设鞍山·中关村产业创新平台。加大清理盘活闲置资产力度，支持深兰科技盘活阀门大厦，创建人工智能研究院。 （二）以优化营商环境为基础，纵深推进改革开放。用好改革开放关键一招，以供给侧结构性改革为主线，着力破除体制机制障碍，激活发展潜能。更大力度优化营商环境。放到位，完善政务服务事项目录，扩大“证照分离”事项范围，坚决打破准入不准营的“玻璃门”。规范中介市场服务，全面清理“红顶中介”，坚决打击“黑中介”，打破服务垄断的“弹簧门”。管得住，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索大数据监管，构建审管互动平台，最大程度减少对市场主体的干扰。服好务，纵深推进“一网一门一次”改革，做实县区审批局，实现市县区一体化审批，网上可办率达到100%。推进营商环境建设地方立法，进一步完善制度、抓好落实，让企业群众办事不求人。加强诚信政府建设，依法理旧账，以政府讲诚信带动社会讲诚信。用好信用综合平台，完善“红黑榜”制度，守信联合激励、失信联合惩戒，打造良好信用环境。更大力度加快重点领域改革。深化国资国企改革，加快组建投资运营公司，提高国有资本配置和运营效率。引进战略投资者，力争年内完成供热、燃气、温泉和千山旅游等企业集团股权多元化改革，市属企业集团混改比例超过40%、二级及以下企业达到60%。完成“三供一业”分离移交维修改造，推行国企退休职工社会化管理，配合驻鞍央企推进厂办大集体改革。稳妥推进园区体制改革，精简、剥离行政和社会管理职能，探索向市本级开发区差异化赋权，改革人事、薪酬制度，激励园区聚焦产业高质量发展。按照“基数稳定、增量分享”的原则，推进市区财政体制改革，完善县乡财政体制，调动市县乡三级政府积极性。更大力度支持民营经济改革发展。着力稳预期、稳企业，进一步夯实企业管家服务制度，以店小二精神做好保姆式服务，不断增强微观主体活力。优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争。完善精准有效的政策环境，巩固拓展减税降费成效，坚决把该减的税减到位、该降的费降到位。改善民营企业融资环境，建设智慧金融服务平台，探索发展供应链金融，支持企业上市融资。健全平等保护的法治环境，建立民营企业服务大厅，设立政策咨询、服务、兑现窗口，让为企服务又快又好、政商关系清上加亲。引导民营企业改革创新，鼓励国企民企双向混改和资产重组，全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。更大力度打造对外开放新前沿。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。着力稳外贸，支持外贸集团打造进出口贸易综合服务平台，进出口总额占全省比重进一步提升。规划建设鞍山港，建立钢铁、菱镁、服装和特色农产品四大智慧供应链体系，打造开放经济平台。建成西柳国际物流园、保税仓，申报采购贸易试点，打造千亿元市场。拓展对外经济合作空间，支持优势企业走出去开拓国际市场。着力稳外资，全年实际利用外资力争突破1亿美元。做好外事工作，加强与国际友城合作交流。围绕与南京对口合作、沈阳经济区一体化发展，扩大合作空间，建成北方国际健康城。 （三）以“两翼一体化”经济发展战略为核心，全面增强产业活力。坚持创新驱动，“五业并举”加快形成产业多元发展、集聚发展、融合发展新格局。着力推动制造业“两翼”高质量发展。提升钢铁产业基础能力、延伸产业链，全力推进“双鞍”融合，支持鞍钢做大做强非钢产业，实施氢能利用、活性炭等项目。围绕精特钢及钢铁深加工，发展高强钢、耐候钢，加快推进后英、恒盛炼铁高炉、福瑞特热镀锌板等重点项目。大力发展镁建材、镁化工，重点推进德国雷法轻烧氧化镁等项目。支持装备制造业高端化、智能化、服务化、成套化发展，力争在石油机械、汽车零部件等领域打造出鞍山品牌。大力发展高新技术产业，推动磁动力、智能柔性输配电、中小型燃气轮机、人工智能、新型电池、机器人、高性能有机颜料、激光和新一代信息技术等新兴产业规模化、集群化发展。全年规模以上工业增加值增长8%。着力推动现代服务业一体化融合发展。整合四产资源，打造“红色钢都、玉美鞍山”城市文化主题，用文化演绎鞍山元素、讲述鞍山故事、彰显鞍山力量。围绕“一环十二珠”文旅业态，规划建设南沙河文化旅游带、台町风情街区，推进钢铁文化主题公园、华侨城千山欢乐谷、二一九动物园、汤岗子温泉小镇、乒乓球培训基地等项目，全年旅游总收入增长15%，四产投资增长50%。支持消费扩容提质，大力发展“网红经济”“银发经济”“会展经济”“互联网经济”等新经济，做强百年老街等特色街区，推进中南乐游城、大悦城等城市综合体建成营业。培育壮大现代金融，建立“1+3+N”母子基金投资新模式，基金投资规模达到5亿元。引进证券、期货、保险等金融机构3家以上，新增贷款200亿元。着力提升创新发展新动能。加快实施创新驱动战略，推动科技创新与产业发展深度融合。完善科技创新政策体系，推动产学研紧密结合，发展“院士经济”“研究院经济”和“院校经济”，与辽宁科技大学、中科院沈阳分院等开展合作，支持鞍钢、中钢热能、哈工大等研究院做大做强，推进关键技术攻关和产业化，加快创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区，全年新增市级以上创新平台50家，全社会研发投入增长10%，转移转化科技成果100项以上，新增高新技术企业50户，培育瞪羚企业8户，高新技术产品增加值增长15%。 （四）以补短板强弱项为重点，坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战事关全局，必须精准发力，完善机制，高质量完成。强化成果巩固，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，启动困难群众动态监测救助帮扶平台，持续推进“两普两帮一提升”工程，兜住贫困群众底线，确保全市剩余1736名贫困人口全部脱贫。建立精准防贫长效机制，巩固脱贫成果，确保全面小康路上一个人都不掉队。强化系统治理，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，全面完成“散乱污”企业整治，淘汰建成区和工业园区20吨以下燃煤锅炉，大气优良天数稳定在290天以上。打好碧水保卫战，加快南沙河、运粮河、杨柳河综合治理工程，建设改造3座污水处理厂，力争全市国、省控断面全部稳定达标。打好青山保卫战，治理生产矿山环境1360亩，完成高速公路沿线矿山复垦工程。打好净土保卫战，完成废油泥(渣)坑塘土壤修复、羊耳峪垃圾场渗滤液处理设施升级改造，建成腾鳌生活垃圾焚烧发电项目。坚持绿色发展理念，规范项目准入，推动低碳发展，不断提高工业固废资源综合利用率。强化底线思维，坚决防范化解重大风险。强化政府债务和预算管理，树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，积极争取新增专项债券额度，有效防控政府债务风险。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，发挥民营上市公司纾困基金作用，及时帮助企业应对风险隐患。持续稳金融，完成台安农信社改制为农商行，确保金融体系总体健康。 （五）以乡村振兴战略为牵动，持续推动农业农村现代化。坚持生产生活生态融合发展，统筹谋划、精准施策，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。持续壮大乡村产业。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成接二连三的互动型、融合型发展模式。持续巩固粮食生产能力，新建高标准农田20万亩，产量稳定在120万吨以上。强化农产品品牌培育，持续壮大南果梨、羽禽等优势特色产业。推进农产品加工集聚区建设，加快安井食品改扩建等项目投产达产。发展乡村民宿、健康养老、休闲农业，促进农民增收，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。持续深化农村改革。完善海城农村产权交易市场功能，解决乡村振兴资本短缺问题。进一步壮大乡村振兴主体力量，加快培育新型职业农民，推进农民合作社规范化建设,促进家庭农场健康发展。进一步做好农村土地“三权分置”工作，鼓励土地流转，实现规模经营。开展农村集体经营性建设用地入市交易，稳慎推进农村宅基地改革，盘活闲置资产，壮大农村集体经济，力争年底前全市集体收入高于5万元的村占比达到80%。稳步发展农村各项事业。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进“多规合一”村庄规划编制，建设改造农村公路500公里，推动教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。开展81个建制村环境综合整治、19个建制村污水集中收集处理，改造无害化厕所1.4万座，农村生活垃圾处置体系覆盖90%村庄，继续巩固提升农村饮水安全，新建美丽示范村58个。 （六）以增强要素聚集能力为中心，全面提升城市品质。坚持规划统领、管理提升和功能修补相结合，推进美丽城市建设，努力让城市生活更舒适。完善市域功能布局。围绕辽中南地区重要中心城市的定位，以编制城市发展战略规划为统领，同步高质量编制国土空间总体规划和“十四五”规划，对空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，绘就“一张蓝图”，推动城市协调、可持续发展，不断提升吸引力和辐射力。积极争取我市重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项列入国家、省“十四五”规划。加强市政基础设施建设。聚焦关键领域和薄弱环节，推进城市有序更新。开工建设沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之门过街通道，建成自由东街隧道及道路。规划建设一批停车场，解决停车难题。加快建设500千伏鞍山变扩容等电网工程，实施城区老旧管线、易涝点改造等城市修补工程，启动1万户弃管楼供水设施大修，推进204万平方米老旧小区综合改造，实现小区面貌改观、环境改善。提升城市精细化管理水平。聚焦绿化，改造提升人民公园，植树300万株、造林3.5万亩。聚焦亮化，改造老旧小区路灯1000盏以上。聚焦净化，出台城镇生活垃圾处理收费制度，扩大垃圾分类试点范围。聚焦美化，落实网格化责任，加强小街小巷综合整治，持续改善市容环境。聚焦人性化，完善道路和景区标识、开展交通整治、倡导文明出行，加快推进智慧城市应用和5G布局，做好文明城复检工作，不断提升城市形象品质。增强城市人口活力。落实非户籍人口在城市落户若干政策，探索以居住证为载体的户籍管理，推动居民公共服务均等化，力争实现人口净流入。加快项目建设和产业集聚，推动劳动力持续流入。加大钢都英才计划引才力度，积极引进一批高层次、高技能人才，把鞍山打造成创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。 （七）以人民对美好生活的向往为目标，努力保障和改善民生。时刻把群众的安危冷暖放在心上，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，重点办好10件民生实事。稳定和扩大就业。把稳就业作为发展的优先目标，突出抓好高校毕业生、困难群体、退役士兵等重点群体就业，加大失业保险援企稳岗力度，强化职业技能培训，确保困难家庭高校毕业生和零就业家庭“双清零”。全年新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。织密扎牢社会保障网。推进全民参保工程，确保社会保障待遇及时支付。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育标准，提高居民医保人均财政补助标准，全面完成生育保险和职工医保整合。办好人民满意教育。补齐学前教育短板，开展小区配套幼儿园整治，新增幼儿园公办学位1万个。开展优质均衡县区创建工作，推行“县管校聘”，全部消除大班额。打造3至5所高考改革示范校。争创国家产教融合示范市。改善硬件设施，实施鞍山师范学院校园扩建、九中艺体馆等项目。持续提高健康保障能力。坚持“三医”联动深化医改，实现医保持卡就医直接结算，建设鞍钢总医院等紧密型医联体，力争重症医学、心脑血管等专科达到省内一流水平。支持中国医科大学组建鞍山医院及烧伤分院，完成住院大楼建设。建成1家医养结合特色医院。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作。加强和创新社会治理。探索8890与市域社会治理融合机制，真正实现“拨拨就灵”。持续推进扫黑除恶专项斗争。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求。加大食品药品安全监管，切实维护百姓“舌尖上”的安全。加强应急体系建设，做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。做好“七五”普法和第七次全国人口普查工作。加强民族宗教、侨务、人防等各项工作；加快发展慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、持续加强政府自身建设扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，不断提升政府系统治理能力和治理效能。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府以及市委工作安排，认真抓好巡视巡察反馈意见整改落实，做到领会到位、执行到位、结果到位。解放思想转观念。对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，更多地采取改革创新的办法和市场化、法治化的手段，破解振兴发展难题，把解放思想的成效体现在每一项具体工作中，落实在每一项具体举措上，转化为实实在在的振兴发展成果。依法行政履职责。始终把法治思维、法治方式贯穿决策、执行、监督全过程，创建法治政府示范市。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理并落实好各项议案、建议、提案，探索代表委员和人民群众参与政府工作的有效途径。深入推进政务公开，不断提高政府公信力。狠抓落实转作风。始终把抓落实作为政府系统一切工作的生命线。加强调查研究，下基层、察实情，切实为企业、群众排忧解难，建设人民满意的服务型政府。狠抓执行落实，进一步理顺机关与事业单位关系，规范内设机构职能、明确岗位职责、细化工作流程，用制度规范行为，做到有规可依，依规办事，确保政府系统高效规范运转。强化担当作为，真正以事为轴心，转起来、干起来，做就做到具体、做到深入、做到细致、做到彻底。建立健全正向激励和容错纠错机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，依法规范权力和资金运行，以干部清正、政府清廉、政治清明为振兴发展添锐气、增底气。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2020年朝阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。在市委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，以开放合作战略暨“161”工程为重点，解放思想，开拓创新，拼搏进取，攻坚克难，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，朝阳全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值比上年增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平，走在全省前列。 一、抓招商、上项目，发展后劲进一步增强。坚持以项目为中心、以项目为王，全力补齐开放合作短板，发展基础更加坚实。招商引资成果丰硕。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目754个，开工建设416个，其中京津冀项目222个，朝阳已成为京津冀产业转移重要承接地。实际到位域外资金170.3亿元，增长15.1%。利用外资首次突破1亿美元大关，增长70%，总量全省第四。项目建设势头强劲。全市入统5000万元以上建设项目437个，全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、华祥新材料等18个投资10亿元以上大项目入驻我市。德众机器人、航天阳光光纤等108个高新项目全面开工。航天凌河汽车、一诺环保、浪马轮胎二期等一批装备制造业项目投入运营。装备制造、电子科技、新能源、新材料等21个产业集群加快成长。飞地经济优势凸显。全力调动县乡村抓招商、抓发展的积极性，落地开工飞地项目401个，占全省总数的40%，总投资362.4亿元，实现了全市乡镇场街全覆盖，乡镇财政收入增长20.1%。飞地经济工作走在全省前列，典型经验在国务院第六次大督查中受到通报表扬。平台建设支撑有力。7个省级经济开发区基础设施建设投入资金18亿元，新建道路199公里，实施电网建设工程52项，新开工标房226万平方米，新建污水处理厂5座，绿化57万平方米，争取新增建设用地指标634公顷，项目承载能力显著提升。向上争取成效显著。抢抓政策机遇，做好项目包装，抓实调度考核，我市成功获批国家大宗固体废物综合利用基地，市直部门争取专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元，占全省发行总量的19%。县域活力竞相迸发。北票市项目建设和向上争取再创佳绩，凌源市招大引强实现重大进展，朝阳县一般预算收入和固定资产投资增速全市第一，建平县园区基础设施和县城建设走在全市前列，喀左县飞地经济发展和乡镇财政增长全市领先，双塔区养老商贸地产项目取得新进展，龙城区现代物流和旅游景区对外合资合作实现重大突破。 二、调结构、促升级，发展质量进一步提升。统筹推进三次产业结构优化调整，高质量发展取得新进展。农业发展提效升级。粮食产量预计达到30亿公斤。调减玉米种植面积9.1万亩，新建设施农业1.2万亩。新发展市级现代农业产业园10个、现代农业基地50个。喀左县被确定为国家农业绿色发展支撑体系建设试点县，北票市获批全国农民合作社质量提升试点单位。实施投资500万元以上农产品加工项目133个，完成投资34.7亿元。首次在北京举办农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售1900万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个。成功举办全市名优特农产品展销暨消费扶贫活动周。工业发展提质升级。规划建设45个投资10亿元以上重点产业园，扎实推进28个投资5亿元至10亿元重点项目。实施老企业转型升级对外合资合作项目421个，黑猫炭黑、天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产品升级、实力壮大。凌钢集团钢产量达到590万吨，再创历史新高，实现利税15.9亿元。盘活“僵尸企业”141户，实现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户，一批新的经济增长点加速形成。服务业发展提档升级。积极发展电子商务，新增连锁经营主体35家，新建、改造乡镇配送中心137个，喀左县被授予全国电商进农村示范县。加快发展文化旅游业，牛河梁红山文化旅游度假区、鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，凤凰山景区对外合资合作加速推进，全市旅游项目完成投资25.7亿元。大力发展物流业，投资80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工。稳步发展金融业，朝阳银行获批筹建东北第二家同业交易分支机构，总资产突破1000亿元。金融机构支持“161”工程作用明显，总计发放贷款89.6亿元。 三、抓改革、促创新，发展活力进一步释放。抓好关键性、引领性重大改革创新，不断释放新动力、激发新活力。“放管服”改革继续加力。取消下放市级行政职权90%以上，政务服务事项网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，105个高频事项实现“最多跑一次”。朝阳县不动产交易登记一体化改革经验受到国务院通报表扬。全力支持民营企业发展，出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长直通车”制度，落实纪委服务保障企业发展10条措施，推广县（市）区重点职能部门负责人兼任开发区对口部门负责人机制。32项自贸区成果得到复制推广。全年预计减税降费17亿元。新增市场主体3.98万个，增长32.3%。重点领域改革稳步推进。凌钢集团股权多元化改革启动实施。浪马轮胎拓展海外市场步伐加快。北票市、朝阳县、建平县被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。1280个行政村完成产权制度改革。街道行政区划调整全面完成。朝阳经济技术开发区体制机制改革有序推进。科技创新呈现新亮点。“大学进园区进企业”转化落地科技成果181项。新增国家注册科技型中小企业107家、高新技术企业28家，佛瑞达等3家高新技术企业入选我省首批“瞪羚”企业。新建国家级研发服务机构9家，省级研发服务机构23家。全市引进高层次创新人才2390人。 四、补短板、强弱项，全面小康基础进一步夯实。坚持对标对表，精准施策，合力攻坚，“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚决战决胜。全市97个贫困村销号，4.3万贫困人口脱贫，朝阳县脱贫摘帽顺利通过验收。贫困发生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“两不愁、三保障”，实施产业扶贫项目1741个，带动贫困户15.2万户次，每个贫困户都有2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园159个，带动贫困户3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有企业和事业单位就业455人。免除1.39万名贫困学生就学费用3500万元。调整完善健康扶贫政策，报销贫困户住院治疗费用3.98亿元，5.65万人次受益。改造贫困户危房6235户。3.5万人纳入低保、五保和低收入家庭救助范围，综合兜底率80%以上。污染防治稳扎稳打。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实任务全面完成。城市空气质量优良天数比例达到81%。全面落实河长制，河流断面水质优于III类比例达到83.3%，14个水源地水质达标率100%。造林绿化131万亩，森林覆盖率达到48.7%。完成550个地块土壤污染风险筛查，土壤环境安全得到有效保障。风险防控有力有效。积极清收不良贷款，金融风险得到有效防控。强化企业养老保险金征缴，争取国省调剂金18亿元，养老金按时足额发放。积极化解存量，严格控制增量，政府债务风险稳定可控。严控“三公经费”支出，压减一般性支出10%以上，有效保障了工资发放、部门运转和基本民生支出。 五、聚合力、抓提升，城乡面貌进一步改善。加大投入力度，着力补齐基础设施短板，突出抓好环境整治、秩序整治，城乡建设管理水平明显提升。城区面貌展现新变化。狠抓国家森林城市创建，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地48万平方米。维修改造城市道路9条，更新人行步道8万平方米。文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。升级改造城区路灯2万盏。城乡环境呈现新气象。理顺主城区综合执法管理体制，持续开展占道经营、乱停乱放、露天烧烤、环境卫生等综合治理。拆除大型户外广告820余处，新增清扫保洁面积338万平方米，施划道路标线、增设空中标识，市容环境和交通秩序明显好转。大力推进农村人居环境整治，完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，新纳入国家级传统村落7个。基础设施得到新加强。主城区居民正式用上管道天然气。高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，天心湖强排泵站改造接近尾声。朝阳机场保障能力进一步提升。朝凌客专、喀赤客专、锦承铁路扩能改造等工程全面启动。京沈客专沿线外部环境隐患整治全面完成。建设改造国省干线公路72.8公里，新改建农村公路1062.3公里、维修760.5公里。完成农网改造、凌源220千伏变电站等重点电网建设工程。 六、惠民生、保稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。聚焦群众期盼，加大民生投入，强化社会治理，民生福祉不断提升。民生保障更加有力。全市城镇新增就业1.92万人，城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休职工养老金平均增长5.78%。城乡居民最低生活保障标准提高14%，大病医疗保险支付比例提高10%，城镇居民大病保险起付线降至1万元。在全省率先启动政府购买社会救助服务试点工作。优抚工作进一步加强。公共服务更加优质。启动和建设市县乡公办幼儿园21所，投入资金4.9亿元改善中小学办学条件，营养改善计划惠及学生20.3万人。市第四高中、凌源市第二高中分别晋升省示范高中和特色高中。扎实开展“健康促进百村万户干预行动”，受益群众15万人。深入推进医药卫生体制改革，新组建医联体18个，朝阳县被确定为国家紧密型医共体试点县。新建村文化广场203个，举办“凌河之夏”群众文化艺术节，开展文化惠民演出1300余场。举办群众体育赛事300余场。社会治理更加有效。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降12.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到99.9%，双塔区“112信访代理化积案”成为社区治理创新典型。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件342起，刑事案件立案起数同比下降10.2%。第三次全国国土调查工作全面完成，非煤矿山综合整治核减矿权25家。食品药品监管、道路交通安全、消防、防灾减灾等工作不断加强，群众安全感、满意度不断提升。 七、重实干、强执行，干部作风进一步转变。落实全面从严治党要求，着力打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府，政府施政能力和服务水平进一步提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，市政府领导班子成员深入基层调研143次，撰写调研报告24篇，解决具体问题83个，推进供暖、物业、高层供水等涉访难题加快解决，13.6万户“办证难”问题化解率达到83.9%。深入开展“重强抓”专项行动。不断强化“不抓实不落实就是失职”理念，把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进政府工作的总抓手，分解明确200项任务，一月一调度，一月一督查。省政府确定的12项“双百攻坚”任务全面完成。认真办理代表建议、政协提案。提升政府法治意识，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，126件代表建议、192件政协提案全部办复，代表、委员的真知灼见切实转化为振兴发展的实际举措。持续加强党风廉政建设。坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定精神，加强审计监督，依法依规办事，全力打造想事、干事、干成事的干部队伍，干部作风明显转变。统计、外事、民族、宗教、人防、气象、档案、地方志、双拥、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童和残疾人保障等工作取得新进展、新成效。各位代表，过去一年里，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的难事，全市经济社会发展取得了令人欣喜的成就。这是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军，域外来朝投资企业和全市民营企业，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们清醒地看到，朝阳当前仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”依然存在。中小企业融资贵、融资难问题依然突出，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚；产业结构不合理，“一业独大”的局面尚未改变，全面开放、全方位开放的格局仍需加强；乡村振兴任重道远，城市提升任务艰巨，风险防控压力较大；个别干部思想不解放，担当意识不强，作风建设仍需加力。必须进一步增强危机感、紧迫感，始终坚持一张蓝图，一以贯之、一鼓作气、一盯到底，扎实推动经济社会持续健康发展。2020年工作目标任务2020年是朝阳脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”收官、“十四五”起步的承上启下之年。新的一年，既有机遇、又有挑战，机遇大于挑战。尤其要看到，当前朝阳政通人和、风清气正的大好局面前所未有，东北振兴、京津冀产业转移带来的重大机遇前所未有，开放合作、项目建设形成的良好态势前所未有，人心思进、人人思干的浓厚氛围前所未有。只要我们紧扣全面建成小康社会目标任务，发挥自身优势，加强统筹谋划，抓住重点关键，突出问题导向、目标导向、结果导向，全力推进深化改革、扩大开放，集中精力办好自己的事情，朝阳的明天一定会更加美好！2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省委经济工作会议要求和市委十届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念、高质量发展和“六稳”要求，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领，紧紧咬住“一个目标”、全力实施“四大战略”、坚决打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力开创朝阳全面振兴、全方位振兴的新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平；确保主要经济指标增速高于全省平均水平，努力实现“GDP接近1000亿元，财政收入接近100亿元”目标，确保“十三五”规划圆满收官，与全国、全省一道步入全面小康社会。 一、强力推进“项目年”建设，全力以赴实现稳增长抢抓东北全面振兴、京津冀产业转移、朝阳进入高铁时代三大战略机遇，把2020年作为“项目年”，以项目为中心、以项目为王，确保全年利用外资增长9%、引进内资增长10%，培育壮大一批新的经济增长点，尽快做大朝阳经济总量。重点抓好十项工作。全力抓好京津冀招商引资。落实“七抓”机制，坚持县（市）区与部门联动，招商与落地并举，引进增量与升级存量同步，确保落地开工5000万元以上京津冀招商项目340个，开复工项目1000个。全力抓好飞地经济发展。把飞地经济作为兴乡强县的重要抓手，抓好7个飞地产业园区规划建设，坚持量质并举、大小并重、内外并进，“好”字当头、又好又快，确保落地开工5000万元以上飞地项目320个以上，财政收入自给自足乡镇达到21个，推动开工项目尽快达产达效，继续保持飞地经济发展全省领先优势。全力抓好老企业转型升级对外合资合作。坚持新老企业同样政策、同等待遇，降低门槛，推动老企业利用闲置厂房、土地、品牌等资源引进战略投资者，实施老企业转型升级对外合资合作210户以上，其中“四上”企业不少于105户。全力抓好“大学进园区进企业”。培育引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，落地转化科技成果140项，高新技术产品增加值增长16%。继续推进朝阳高新技术产业开发区争创国家级高新区。科技研发投入占GDP比重达到1.5%。全力抓好农产品深加工。以建设全省重要农产品加工基地和绿色农产品生产基地为目标，大力引进农业产业化龙头企业，落地开工5000万元以上农产品深加工项目60个，新增产业化龙头企业20家。筹办好北京、沈阳、大连、朝阳4次农展会，全力提升农产品品牌效益，打造京津冀地区优质“菜篮子”“米袋子”。全力抓好现代物流和文化旅游业发展。立足区位交通优势、深入挖掘“四大文化”资源，推动每个县（市）区分别建设1个投资超10亿元的物流产业项目和文化旅游项目，加快建设北方区域性物流中心、全国重要的旅游目的地。全力抓好凌钢千亿产业集群建设。编制完成详细发展规划，全面启动配套园区建设，稳步推进凌钢技改升级项目，大力推进300万吨焦炭、金融物流港、100万吨碳酸钙项目建设，新落地钢铁深加工项目10个以上。全力抓好向上争取工作。深入落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，抢抓中央推进东北老工业基地全面振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇，全力抓好项目包装储备，积极做好沟通对接，实施一批重大基础设施项目、民生工程项目，努力实现向上争取专项资金增长10%。全力抓好7个省级经济开发区建设。落实合力建设开发区体制机制，全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈”问题。继续加大市场化融资力度，新建园区道路140公里以上，新增绿化面积84万平方米以上。每个开发区新落地开工5000万元以上工业项目20个以上，争取资金5亿元以上。全力抓好投资发展环境建设。实施“营商环境提升年”，抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系，努力形成“人人好、事事好、时时好、处处好”的良好氛围。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，大力推广容缺审批、网上审批，提高事中事后监管水平。持续开展营商环境专项整治，全力实施“项目管家”，办好“书记市长直通车”，打通服务企业、服务群众“最后一公里”。发展是硬道理，增长是硬任务。只要我们牢牢扭住发展这个第一要务，盯住项目建设，强化投资拉动，持续优化营商环境，就一定能够确保主要经济指标增速高于全省平均水平，继续走在全省前列。 二、深入推进重点领域改革，持续释放发展新动能大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，支持朝阳银行内部管理机制创新，积极助推浪马轮胎上市，加快推进朝柴动力改制重组、对外合资合作。理顺市属国有企业集团体制机制，推动城发、水务、文旅集团加快建立现代企业制度，拓展市场，做强主业。积极妥善解决环境、交投集团事转企改革遗留问题，保障企业稳定运行。推动农垦集团实质性启动运营。加快国有资本授权经营体制改革，启动国有资本运营集团组建试点工作。全力推进民营经济发展。继续落实好减税降费政策，进一步抓实支持民营经济发展27条举措。持续优化金融环境，破解中小企业融资难、融资贵问题。坚持一手抓新企业引进，一手抓老企业转型升级对外合资合作，培育“专精特新”中小企业，争取实现“个转企”600户、“小升规”70户、“规升巨”7户。继续开展工业产值10强民营企业和市长质量奖评选表彰，弘扬企业家精神，保护民营企业合法权益。不断深化行政管理体制改革。纵深推进机关事业单位改革，继续深化供销社综合改革，做好改革“后半篇”文章。深化财政体制改革，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，树立“过紧日子”思想，一般性支出压减15%以上。深入推进开发区体制机制改革，推行“公司、管委会”模式，建立完善衔接顺畅的审批监管机制，真正实现“封闭管理、高效运行”。全面深化改革是关键一招。只要我们坚定不移推进改革、深化改革，破除体制机制障碍，激活发展潜能，就一定能够推动朝阳发展破浪前行、行稳致远。 三、加快推进产业结构调整，推动朝阳经济高质量发展全力推进农业现代化。继续调整粮经饲结构，促进农村一二三产业融合水平全面提升。加快推进宏发肉鸡、温氏康宝、韩伟蛋鸡等深加工项目，继续做大柏慧燕都、天赢生物、新洁安食品等龙头企业。推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大，新增农业产业化联合体12家。全力推进工业强市战略。稳住冶金业，切实抓好凌钢、鞍朝钢、金达钛业等龙头企业稳定生产。提升制造业，重点抓好航天新能源汽车、浪马轮胎二期、一诺环保等重点项目。发展高新业，大力推进德众科创、通美晶体、航天长峰电子元件等产业园项目。壮大新产业、新业态，继续推进龙城佛瑞达包装、喀左包装新材料、朝阳经济技术开发区神州巨电锂电池、北票军民融合等重大项目。全力壮大重点产业集群。继续招大引强，强化要素保障，着力推进45个10亿元以上重点产业园、28个5亿元至10亿元重点产业项目投资建设。发展壮大北票绿色农产品深加工、环保制造及汽车零部件，凌源汽车制造、非金属新材料，朝阳县新能源、有色金属新材料，建平家居制造、新型建材，喀左装备制造、半导体新材料，双塔现代服务业，龙城先进装备制造、高性能新材料，朝阳经济技术开发区医疗器械、高端装备制造等21个重点产业集群，加快实现新旧动能转换。全力提升服务业发展水平。推进传统服务业转型升级，加快现代服务业建设。大力发展总部经济、楼宇经济，做大电商物流。突出抓好亚琦商贸物流园、农实物流产业园项目，以点带面，全面突破。加快推进牛河梁旅游度假、鸟化石综合开发合作项目建设，大力推进凤凰山景区综合开发利用，积极促进文旅深度融合。继续支持喀左县争创国家级全域旅游示范区。支持大黑山、鸟化石地质公园争创国家5A级景区。推进5G网络基础设施建设，抓好5G网络产业示范应用。抓好会展经济，搞好文创产品、汽车、房地产展销活动。加快产业结构调整升级、构建现代经济体系，是朝阳振兴发展的迫切需要。只要我们保持定力、增强耐力，坚持不懈抓好产业结构优化升级，就一定能够铺就一条高质量发展之路。 四、不断拓展开放合作的广度深度，加快建设辽西北开放合作新高地加大开放平台建设力度。贯彻落实省推进开发区高质量发展的实施意见，加快编制开发区产业规划，继续加强基础设施投入，全力推进7个省级开发区提档升级。借鉴和复制辽宁自贸区经验，把朝阳经济技术开发区打造成引领朝阳对外开放的示范区。加大走出去、引进来力度。抓实每季度一次京津冀集中招商、每月一次主题招商、一对一专题招商。深度融入“一带一路”战略，大力支持浪马轮胎“走出去”拓展市场。深耕俄日韩，巩固港澳台，积极融入“17+1”中东欧合作，培育外贸出口生产基地，扩大汽车零部件、矿山机械、优质农产品等优势产品出口，增加国际市场份额。加大区域交流合作力度。全力争创京津冀产业转移示范区，推动京津冀产业项目加速落地转化。充分发挥工商联、商会作用，进一步调动企业的积极性、主动性，形成全民招商的浓厚氛围。加强城际间合作互动，办好与日本带广缔结友好城市20周年活动，密切与大连、镇江联系交流，抓好产业合作。全力做好对口援疆工作。加强与辽冀蒙周边城市的友好往来，实现协作共赢。开放赢得未来，合作成就梦想。只要我们牢牢抓住开放合作这个“牛鼻子”，解放思想、借势借力、善作善成，就一定能够引领朝阳走向更加广阔的未来。 五、全力抓好乡村产业发展，推动乡村全面振兴大力培育兴农优势产业。继续推动设施农业扩面提质增效，新增设施农业1.2万亩。积极培育“特产之乡”“一村一品”，叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌。加快推动温氏、牧原、正邦等养殖企业稳定生产，巩固朝阳“畜牧大市”地位。继续发展扶贫果园，推进农村电商全覆盖，繁荣乡村旅游，拓展农民增收渠道。大力深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，进一步做好农村土地“三权分置”改革，巩固土地承包确权成果，确保土地承包关系长久稳定。继续推广农业共营制，大力发展土地股份合作社，推进土地集约流转、规模化经营。稳妥推进集体经营性建设用地入市，合理引导工商资本下乡。大力推进农村人居环境整治。加大农村基础设施建设力度，新改建、维修农村公路800公里，开展水土保持治理70万亩。扎实推进农村厕所革命，有序推进农村生活垃圾和污水处理，搞好村庄美化亮化绿化，开展村屯河道整治，抓好退耕还林还草，建设省级美丽村34个、市级美丽村33个，确保全市所有行政村建成整洁村。大力提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，完善乡村治理机制，创新乡村治理模式，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。大力推广喀左“道德银行”典型做法，开展文明村镇创建，涵养文明乡风，共建文明乡村、善治乡村。朝阳是农业大市，农业大有可为。只要我们充分发挥优势，牢牢把握机遇，抓好乡村产业发展，补齐农村短板弱项，朝阳乡村全面振兴的目标，就一定能够早日实现。 六、坚决打赢“三大攻坚战”，筑牢全面小康社会的坚实基础打赢精准脱贫攻坚战。聚焦打好深度贫困歼灭战，继续抓实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、低保兜底等“十大举措”，坚决完成剩余7144名贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率控制在1%以下。对4.7万年人均收入5000元以下的脱贫人口进行监测，加强动态帮扶，有效防止返贫。大力推广凌源“五比一奖”、北票“十星放光彩”经验，深入激发贫困户脱贫内生动力，持续巩固脱贫攻坚成果，确保得到人民认可、经得起历史检验。打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展森林“五进”和村屯绿化活动，完成城乡造林绿化75万亩。坚持绿色发展，强化选商选资，坚决杜绝污染项目进入朝阳。倡导绿色低碳生活，做好生活垃圾分类工作，推进垃圾处理项目建设，大力提升全社会生态环保意识。打赢风险防控攻坚战。压实金融机构主体责任，加大不良贷款处置力度，推动农信社对外合资合作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化养老金收支管理，确保养老金按时足额发放。严格规范政府举债行为，扎实做好存量债务化解，全力防控政府债务风险。“三大攻坚战”是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。只要我们坚定信心、敢打必胜，就一定能够确保小康路上一人不掉队、小康任务一项不落空。 七、深入实施城市提升战略，全力优化城市功能品质切实强化规划引领。坚持市县同步发力，高质量完成国土空间规划编制工作，完善城市建设总体规划和专项规划，充分发挥规划的引领管控作用，加快形成城区、县城和新市镇协调发展的新格局。强化集约节约用地意识，处置盘活批而未供和闲置低效土地资源，提升城市承载能力，促进城市内涵发展。强化中心城区示范引领作用，围绕“双百城市”目标，全力推进双塔区“退二进三”、龙城区产城融合。继续加强城区建设管理。有效推进房地产领域对外开放，引进有实力的知名房企参与朝阳房地产开发，切实改善群众居住质量。以争创国家森林城市为牵动，持续推进拆违建绿，加快中心城区绿化步伐，新栽植各种树木2万株以上，新建、改造公园4处，新增城区绿化面积30万平方米。继续推进高铁站交通枢纽、辽西北供水、城区排涝、污水处理、坝下路畅通等民生工程建设。持续开展环境卫生和交通秩序整治。紧盯市民最期待的“关键小事”，抓好公共交通、过街天桥、供暖供气、停车场建设、小区物业管理，统筹推进智慧城市建设，形成共建、共治、共享的良好人居环境。打造朝阳城市品牌。持续推进文明城市创建工作，启动国家级历史文化名城建设，物化活化城市历史文化资源，推进文创产品开发和文化产业集聚发展，打造“花鸟源头、文明曙光”城市品牌。依托“一河两岸”积极开展文化、旅游、体育等主题活动。继续办好“凌河之夏”群众文化艺术节，繁荣文化事业。强化城市建设管理，是提升城市综合承载能力的内在要求，是广大人民群众的热切期盼。只要我们牢固树立以人民为中心发展思想，咬住目标，抓实落细，一以贯之干下去，就一定能够把群众普遍关心的“堵心事”“闹心事”“难心事”一件一件解决好，让我们的城市更有温度、更有品位，让百姓更有福祉。 八、全力抓好社会事业，确保发展成果普惠于民着力促进充分就业。把稳就业摆在更加突出位置，实施积极的就业政策。以创业带动就业，培育创业带头人400人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，确保城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力兜牢民生底线。持续提高城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，强化儿童福利工作，完善社会救助体系。做好根治拖欠农民工工资工作。加强养老服务体系建设，开展居家和社区养老服务试点。加快推进租赁住房市场发展，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1150户。改造棚户区3000户、老旧小区40万平方米。确保农村人口饮水安全比率达到98%以上。着力办好人民满意教育。推进学前教育普惠性发展，全面完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保市教育幼儿园今年秋季招生。加快城乡教育一体化进程，适应高考改革，深化中考制度改革。稳步推进省示范性高中和特色高中创建工作，推进职业教育高质量发展。规范校外培训机构办学行为，加大违规补课整治力度，切实维护校园及周边安全。着力建设健康城市。深化为民惠民医改，夯实分级诊疗和家庭医生签约服务，大力发展中医药事业，推进医德医风建设。狠抓食品药品安全监管，继续推进食品安全示范城市创建工作。完善群众性体育设施，抓好重竞技体育人才培养，筹备好朝阳首届国际马拉松赛。着力加强社会治理。落实安全生产责任，完善应急管理体制机制，防范遏制重特大安全事故发生。做好信访矛盾“减存控增”工作，继续解决好房地产领域等8个方面信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓行业治乱。深入开展“法律八进”普法宣传，统筹推进法治社会建设。提高气象防灾减灾能力和服务质量。多措并举推进双拥共建。全面开展第七次人口普查工作。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只要我们牢记初心使命，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，就一定能够不断书写发展与民生同步推进、强市与富民协调统一的崭新篇章。 九、加强政府自身建设，全面提升政府治理效能空谈误国，实干兴邦，好日子是干出来的。新的一年承载着更多期盼，肩负着更大责任，必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断加强政府班子和干部队伍建设。我们要努力做到：政治上更加坚定。把党的建设贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，在市委的坚强领导下，坚决确保中央和省委、省政府的部署要求在朝阳落地生根。思想上更加解放。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，对标先进、学习先进，破除思想禁锢，打破利益藩篱，观大势、谋长远，出新招、求实效，以坚定的决心、改革的举措、创新的思维审视朝阳、谋划朝阳、建设朝阳、发展朝阳。法治上更加自觉。恪守法治精神，提高依法行政能力，建设法治政府，忠诚履职，尽责担当。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办复质量。作风上更加务实。进一步强化“不抓实不落实就是失职”理念，坚持政府领导班子带头，深入基层一线，调查研究，察实情、办实事、求实效，敢于担当、善于担当，坚决反对新官不理旧账，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力和执行力。服务上更加高效。提高政府服务意识，增强服务本领，提升服务效能，重实干、强执行、抓落实，全力建设人民满意的服务型政府。高效率、快节奏抓好各项工作落实，定一件干一件、干一件成一件，以实实在在的成果造福全市人民。纪律上更加严明。讲诚信、懂规矩、守纪律，认真履行从严管党治党政治责任，深入开展党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、全程控权，扩大政务公开，强化督查督办，加强审计监督。干净做人、踏实做事，无愧于党的重托、人民的信任。各位代表！初心凝聚力量，使命激发担当。全面完成“十三五”规划目标，实现全面建成小康社会，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬斗争精神、敢于攻坚克难，只争朝夕、埋头苦干，高标准、高质量完成今年的各项工作任务，奋力开创朝阳更加美好的明天！

  2025-07-08

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