棋盘山国际风景旅游开发区

• 【阜新招商】2019年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2019年12月26日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对依然复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，全县经济社会继续保持良好发展态势。预计到年末，地区生产总值实现151.6亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成7.4亿元，增长7.0%;全社会固定资产投资完成45.4亿元，增长20.0%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到14300元、24700元，分别增长7.5%、7.4%。相继荣获全国生态建设突出贡献先进集体、辽宁省农田基本建设“大禹杯”先进单位等多项省以上殊荣，县域经济主要指标增速有望再次跻身全省第一梯队，市对县考核主要经济指标居“两县五区”前列。这一年，我们实施项目战略，新旧动能转换提升。 招商引资取得重大成效。全年走出去招商103次、请进来客商205次，投资18亿元的大唐国际300兆瓦光伏发电、投资5.8亿元的山西众德管道流体件、投资3亿元的江苏众辉化工医药农药中间体等58个项目成功签约，其中亿元以上项目31个。北京新兴铸管查马屯铁矿资源开发和绿色铸造产业园、远景集团风电平价上网和智能风机制造基地2个超10亿元项目签订框架性协议。招商引资到位额实现19.58亿元，增长12.6%。直接利用外资1480万美元。出口创汇4.47亿元，增长15.4%，县域发展排头兵地位更加凸显。 项目建设取得重大进展。全县新开工2000万元以上项目60个，其中力达智能铸造、升联生物农药原药、新顺源食品加工等18个亿元以上项目开工建设;达得利精细化学品、惠农生物质热电等25个5000万元以上项目竣工投产;研发储备农村生活垃圾处置、300兆瓦农光互补一体化平价上网、年处理10万吨高炉瓦斯灰等62个5000万元以上项目。 改革创新取得重大突破。加快发展“飞地经济”，设立5个飞地园区，落地飞地项目36个。分三批次申报和储备地债项目33个，投资总额达63.5亿元。伊利乳业利乐冠安慕希生产线、奥瑞凯化工医药中间体、建兴铁合金等14个项目得到省突破辽西北政策支持，投资总额达20.8亿元。全面启动土地综合整治一期项目，预期收益13.5亿元。稳步推行政府投资项目“一会三函”审批制度，公安局“两所”和执法办案中心、氟产业开发区排污管线、铸造产业基地供水管网等项目建设明显提速。这一年，我们谋求提质发展，三次产业优化提速。 工业经济提速转型。制定下发全县工业园区高质量发展方案，全面落实省委支持民营企业发展23条措施，累计争取发放工业发展专项基金340万元。投入资金4亿元，实施技改项目13个，新增高新技术企业3家，高新技术企业增加值达3.5亿元。伊利乳业、氟托化工、大鹰水泥、华润新能源等10户骨干企业产值形成增量15亿元。全县规上工业总产值和增加值分别实现91.7亿元、22亿元，增长24.3%、18.9%。完成“个转企”147户，博发铜业、龙田化工、众辉化工等12户企业实现“小升规”，三沟酒业、达得利化工、乾屹化工、惠农生物质4户企业实现“规升巨”。累计清偿民营企业、中小企业欠款1.3亿元。 现代农业提质增效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区250万亩。粮食产量突破34亿斤，创历史新高。建设高标准农田7.5万亩，新增设施农业2800亩，实施农业生产托管服务60.8万亩、耕地轮作17万亩、病虫害统防统治12.1万亩。佛寺镇甜樱桃现代生态示范园、十家子镇食用菌特色小区等特色项目相继建成，太平镇5500亩野山椒种植、大固本镇2000亩高油酸花生种植等一批高效农业项目带动增收效果明显。北京伟嘉集团万头母猪繁育、成都新希望集团百万头生猪养殖体系项目纷纷落户。创建农业产业化联合体2个，新增农民专业合作社173家、家庭农场25家，培育新型职业农民500余人。大固本镇入选全国农业产业强镇建设名单，化石戈小米纳入中国重要农业非物质文化遗产目录，成功争创全国花生绿色高质高效样板县。 第三产业提档升级。全域旅游发展纵深推进，海棠山风景区顺利通过国家AAAA级景区验收，宝地·斯帕温泉小镇、天水谷温泉度假村、乌兰木图山景区、三丰仙居成功纳入全国旅游项目管理系统和全省旅游项目基金储备序列。全年旅游业综合收入增长15%。完成佛寺温泉康养旅游度假区产业规划及运营策划，成功举办中国·阜新温泉康养度假节系列活动，薰衣草200亩试种项目初具规模。十家子镇通过辽宁省产业特色小镇年度验收。国贸大厦、京都广场、兴荣商厦等传统商贸业消费稳定增长，住宿餐饮业新增市场主体3742户，社会消费品零售总额实现50亿元，增长7.76%。电商物流体系进一步健全，意通物流园正式投用，辽宁关东在线电商创业运营项目部分对外营业，全国电子商务进农村示范县通过省级审核。这一年，我们致力宜居宜业，城乡建管扩容提质。 规划建设品味提升。推进“多规合一”，启动实施《阜蒙县国土空间总体规划(2019—2035年)》《阜蒙县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制，全面完成国土三调工作。强力推进富民街南段房屋征收，人民大街北段道路拓宽项目如期推进。东梁棚改一期、二期和伊吗图棚改小区安置回迁居民3644户，东梁棚改三期工程启动实施。新增地产开发面积3.98万平方米，建成书香水岸、智发悦府2个精品住宅小区，销售商品房近1100套、逾9万平方米，商品住宅库存去化周期低于19个月。 基础设施持续完善。投资1.2亿元的发展大街竣工通车。玉龙公园红色主题教育基地投入使用。新建改造绿地9万平方米，栽植乔木1万余株，新增休闲座椅200套，安装路灯基杆121个，增设交通岗6处，县城“一环六横七纵”路网和沿细河带生态景观体系基本形成。新铺设供热、燃气、给水、排污、雨水管线24.35公里。投资1.5亿元，新建农村饮水安全工程130处、水库移民后期扶持项目25处，8.9万人从中受益。改造危桥4座，新建维修农村公路257公里。十家子至黑山、七家子乌兰木图高铁连接线建成通车。新建10千伏线路7.7公里，改造配电线路196.8公里。建成5G通信基站70个。 管理更加规范精细。扎实推进“五城联创”，深入开展市容市貌集中整治，狠抓占道经营、私搭乱建、广告牌匾等专项治理。新施划停车位1100余个，非法营运三轮车得到有效控制。高铁沿线外部环境47个隐患点全部整改销号。全县统计在籍车辆ETC安装59194辆。高质量完成“大棚房”清理整治和违建别墅清查整治。农村人居环境整治持续深入，185个行政村生活垃圾分类减量治理试点成效显著，配置分类垃圾桶3.2万组，建设分拣房185处、沤粪池80个，改造农村户厕5320座，创建美丽示范村6个。这一年，我们筑牢底线红线，三大战役突破提档。 脱贫攻坚提质提效。投入扶贫专项资金1.33亿元，争取落实各类帮扶资金5700余万元。实施产业脱贫项目452个，实现“建档立卡”贫困人口全覆盖。建设扶贫车间73个，实施脱贫攻坚产业兜底项目21个。实现贫困人口就业216人次。新建改造贫困户危房2012户。各教育阶段贫困家庭学生全面享受国家资助政策。完成建档立卡贫困人口慢病大病签约14261人，家庭医生签约全面落实，建档立卡贫困人口新农合个人缴费部分由县财政全额补贴。低保兜底贫困人口5840户、12039人，临时救助7331人次。贫困人口“两不愁、三保障”实现全覆盖，11436名贫困人口如期脱贫。 污染防治稳扎稳打。环保督察反馈问题整改力度不断加大，排山楼金矿生态修复问题组卷销号，东梁温泉城污水处理厂实现达标排放，中央环保督察“回头看”105件交办案件全部整改到位。碧波污水处理厂工艺改造升级，蒙古贞污水处理厂在线监测设备安装完成。集中式饮用水源水质达标率100%。深入落实“河长制”，大力开展流域治理，实施水土保持治理7万亩、河道治理清淤疏浚29公里，新建河堤12公里。大气质量明显提升，淘汰拆除10吨以下燃煤锅炉6台，完成4台20吨以上燃煤锅炉在线监测设备安装工作。加大秸秆禁烧管控查处力度，农作物秸秆综合利用率突破91%。土壤污染防治扎实推进，编制完成《全县土壤环境保护工作方案》《十家子玛瑙园区土壤污染调查方案》《产粮大县土壤污染防治方案》，实施矿山生态治理364.8亩，核减非煤矿山14个。 防化风险有力有序。严格落实中发27号文件精神，叫停、暂缓、调整、撤回一批贷款项目，规范债务资金“借、发、用、还”等环节运行，严防财政金融各类风险。化解政府性债务2.15亿元，征缴养老保险基金2.8亿元，按时足额发放养老金6.6亿元。加大非法集资案件处置力度，金融机构累计清收不良贷款4191万元。这一年，我们增进民生福祉，社会事业向好提优。 就业社保水平提升。城镇新增就业4391人，城镇失业人员再就业1680人，困难群众再就业487人，农村劳动力转移就业13.8万人次，城镇登记失业率5.0%。完善农民工工资保证金制度，追回劳动者薪酬839万元。维修改造乡镇敬老院5所，县民政局养护院启动运营。职工医保、城乡基本养老保险、贫困人口新农合参保率分别达86%、94%、100%。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴等社会救助提标工作按时完成，全年发放各类社会救助资金1.26亿元。退役军人相关政策全面落实。全县低收入群体实现应保尽保、应救尽救。 社会事业全面进步。累计投资2.3亿元，按期兑现十件民生实事。新建改建幼儿园4所、操场9个、校舍6万平方米，改造薄弱学校5所，职专综合实训楼建成投用。新招录教师230名。启动实施国家级健康促进县创建工作，全国基层中蒙医药先进县复审通过验收。中医院、妇幼保健院综合楼和人民医院住院楼主体完工。辽西探秘 寻迹查海遗址、藏风蒙韵 海棠山系列文旅节目在央视连续播出，《铁马英歌》国庆档成功上映。新建农村文化广场40个。融媒体中心挂牌成立，县级应急广播工程全面完成。《阜蒙县非物质文化遗产保护条例》颁布实施。蒙古贞体育场馆功能设施持续完善。原国有林场代管村康四营子纳入行政村管理。第九轮双拥模范县创建持续深入。蒙古语文学习使用进一步加强，宗教管理向纵深推进。 社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，河道采砂、盗砍乱伐等重点行业专项整治行动取得实效。安全生产形势持续稳定，连续1850天未发生较大以上安全生产事故。信访案件减存控增全面完成省定指标，已售商品房不能办理产权证等突出问题得到有效化解。“七五”普法工作扎实推进，全县公共法律服务体系建设成效显著，“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。县司法局张彪同志被授予辽宁省“人民满意的公务员”称号。这一年，我们强化责任担当，自身能力转型提高。 依法行政不断深化。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案建议69件，政协提案104件，办结率、满意率均达100%。办理行政复议案件35件。畅通便民服务渠道，公开政务信息1760条，办结8890服务平台群众诉求7106件。 行政服务积极有为。扎实推进“一网、一门、一次”改革，24家政务服务事项部门进驻审批大厅办公，县级政务服务事项网上可办率达87.79%。公布100个高频事项“最多跑一次”清单，30个高频事项实现“不见面办理”。施工许可审批要件由20余项缩减至12项。重点项目“直通车”监管平台投入试运行。5个方面、16个营商环境突出问题整改落实到位。率先启动全市综合政务服务体试点工作，自助服务区即将投入使用。 勤政廉洁全面加强。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，政府系统合力攻坚破解问题7项，党风廉政建设得到进一步强化。公务用车管理平台高效运行，减文控会取得明显实效，核减压降近30%。切实发挥审计监督职能，低保、新农合等重点领域审计成效显著。深入落实统计改革《意见》《规定》《办法》，严防统计数据弄虚造假，顺利通过国家统计局第八统计督察组督导检查。此外，国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。积极支持总工会、共青团、工商联、妇联、残联、侨联、科协等群团组织和税务、银行、保险、烟草、石油、通信、邮政等中省直单位开展工作。粮食、供销、气象、外事侨务、史志档案等各项工作均取得了新成绩!成绩来之不易，过程充满艰辛。这些成绩是在完成各种整改任务的背景下取得的，面对环保、土地方面越来越严的要求，我们直面问题、积极应对，上下沟通、左右协调，付出了大量心血和汗水，得到了上级肯定、群众满意的良好效果;这些成绩是在成功防范化解一批重大风险背景下取得的，我们时刻牢记为民宗旨，保持头脑清醒，在防汛抗旱、护林防火、积案化解、应急处置等任务面前冲在前列、干在实处，有力夯实了和谐稳定这一发展根基;这些成绩是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的背景下取得的，我们不仅严控了增量，也化解了存量，更保持了一定发展速度。在困难和压力面前，我们迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。令人铭记于心、难以忘怀的是：市委、市政府深切关怀、深情关爱，坚定了阜蒙县高质量发展的强烈信心;县委统揽全局、科学决策，县人大和县政协鼎力支持、有效监督，汇聚了阜蒙县高质量发展的磅礴力量;全县各族干部群众同心协力、奋发进取，谱写了阜蒙县高质量发展的恢弘乐章。在此，我代表县政府，向全县74万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻县部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持阜蒙县建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济总量不大、产业结构不优、投资拉动不强、发展质量不高等问题还没有得到彻底解决。二是三次产业有待进一步优化，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力弱，群众稳定脱贫产业还不牢固;资源环境约束趋紧，技术支撑、科技含量转换提档动能还不足，传统工业转型仍有很大空间;融资难题尚未有效破解，民间资本没能充分激活，旅游、康养等新兴服务业拉动经济增长作用还没有完全显现。三是财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力增大，一些项目进入还本付息时期，受财力所限，基础设施建设还有很多欠账，城乡管理水平、农村环境治理存在一定差距，乡村振兴任务依然任重道远。四是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。五是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后工作中认真研究，全力加以解决。 二、2020年工作部署2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。当前，国际国内经济形势复杂，不确定因素依然很多，经济下行压力仍然较大，但经济企稳向好趋势日益明显。特别是中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署，为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。我们将抓住当前有利时机，牢固树立“打先锋、站排头”的意识，全面增强“不进则退、慢进亦退”的危机感和紧迫感，推动全县经济社会更平衡更充分更高质量发展。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省、市、县委安排部署，紧紧围绕落实“六项重点工作”、补齐拉长“四个短板”，坚持稳中求进工作总基调，以决胜全面小康社会为统领，以项目建设、实体经济、乡村振兴、城乡统筹、环境优化、民生改善为重点，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以新气象新担当新作为推动新时代阜蒙县高质量发展，向打造全国一流民族自治县宏伟目标跨步前进!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现162.7亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资完成52亿元，增长15.0%;一般公共预算收入实现7.7亿元，增长4.0%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到15360元、26530元，均增长7.4%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八方面工作： （一）坚定不移抓项目、扩投资，持续增强发展后劲。紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，以一个个落得下、推得动、建得成的大项目、好项目，持续壮大经济总量。一是紧盯政策抓谋划。积极研究、实时跟进、主动对接上级产业政策、资金投向和扶持动态，抢抓地债项目申报等重大机遇，围绕基础设施、产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，挖掘、谋划、包装、申报一批打基础、利长远的大项目。力争全年论证储备重点项目50个，总投资达到50亿元以上，争取各级各类资金支持20亿元以上。二是紧扣节点抓推进。全面推行政府投资项目“一会三函”审批制度，加快高标准基本农田、绕阳河治理工程、大型农业设施建设等重点项目前期工作进程;严格落实“项目管家”制度，坚持“一对一联系、点对点帮扶”，全程做好项目协调服务，力促山西众德管道流体件、众辉化工二期、15万千瓦平价光伏等亿元以上新建项目尽早开工，确保力达智能铸造、新顺源食品等重点续建项目建成投用。全年新开工投资2000万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个;竣工投产5000万元以上项目25个。三是紧盯需求抓保障。创新投融资机制，提升城投公司等平台资本运作能力，增强“造血功能”。激发民间投资活力，撬动吸引更多社会资本参与重大项目建设，千方百计筹措资金。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加快实施土地综合整治项目，年内新增耕地7639亩。消化批而未供土地，清理低效利用土地，推动雨润项目用地承接工作取得实质进展。 （二）全力以赴调结构、促转型，稳定工业经济增长。坚持在扩规模、促转型、强龙头上精准发力，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜。一是发展民营经济。认真贯彻省、市支持民营经济发展政策，细化完善我县落实措施和具体办法。按照“育小、扶中、抓大”思路，综合运用减税降费、金融支持等各类利好政策，让市场主体广泛受益。全年实现“规升巨”企业2家。大力支持中小微企业向“专精特新”方向发展，全面清偿拖欠民营企业、中小企业账款，坚决兑现对企业和社会的承诺。二是培育骨干企业。加强工业运行分析，完善企业包保制度，保障各类要素供给，引导阜新蒙药、惠农生物质等战略性新兴企业设备更新、创新发展，支持远东铜业、力昌钢铁合资合作、优化升级，扶持金凯化工、大鹰水泥等重点企业技术改造、提效发展，全年新增规模以上工业企业10户，产值超10亿元企业达到2家，规模以上工业总产值和增加值分别实现115亿元、27.6亿元，分别增长25.4%、25.5%。三是加速园区发展。全面落实工业园区高质量发展方案，稳步做好“管委会+公司”改革工作，持续加大水、电、气、路等基础设施配套建设投入力度，支持引入运营管理、公共服务、高新技术等各类平台，解决好入驻企业供电服务、污水处理、技术攻关等发展难题，努力打造“特色鲜明、结构优化、产业集聚”的市场竞争优势。工业产业集群全年产值力争突破100亿元，增长61%。 （三）坚持不懈强生产、建体系，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展总方针，压茬推进乡村振兴各项规划落实见效，全力推动农业增效、农民增收、农村繁荣。一是夯实农业基础。持续推进农业结构调整，支持药材、红干椒、薯类、杂粮等高效农业发展。新增高效农业15万亩、设施农业2500亩，打造果树庭院经济示范村10个、乡村振兴设施农业示范村14个。坚持发展草食性畜牧业，继续开展苜蓿肉牛示范工程、优质牧草、林下种草等项目建设。确保畜禽粪污资源化利用整县推进项目年内竣工投产。鼓励支持农产品产地初加工，推进绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证和基地建设。抓好家庭农场、农民专业合作社等经营主体规范和培育，畅通产销对接渠道，着力打造农业区域品牌。二是补齐农村短板。改进农业用水方式，统筹推进农田水利设施建设，年内建成高标准农田12万亩，完成水土保持治理3.75万亩，实施水库移民扶持项目30处。大力开展农村人居环境整治行动，有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理，全面彻底整治公路沿线可视范围环境，创建美丽示范村10个。三是促进农民增收。强化农业社会化服务体系建设，狠抓农林病虫害防治、测土配方施肥、农业机械化、农业生产托管、新品种新技术推广应用，扩大种养业政策性保险覆盖面。抓好“两区”和基本农田保护利用。完成全县农村土地承包信息化管理和经营权流转交易平台建设，加快农村土地确权成果应用。全面完成农村集体产权制度改革，推进农村集体经济发展壮大。深入推进农业水价综合改革、集体林权制度改革、农村宅基地和集体建设用地确权登记。坚决做好非洲猪瘟防控，保障生猪生产供应。 （四）多措并举强载体、促消费，培育壮大第三产业。主动融入“高铁经济圈”，继续实施“旅游+”战略，促进消费提质升级。一是加快发展全域旅游。继续争创国家级全域旅游示范县，实施好海棠山风景区周边景观提升、八家子麦饭石民宿等重点项目，加强沿线基础设施建设和景区景点管理服务。力争乌兰木图山景区晋升为国家AAA级旅游景区。深挖红色文化基因，讲好阜蒙县故事，加快平安地蒙民大队红色教育基地建设，叫响七家子毛岭沟党性教育基地品牌，培育打造文化旅游新名片。全年旅游业综合收入增长10%。二是努力培育新兴业态。坚持市场化运作模式，精心筹备蒙古贞之夏、文化旅游节等节庆活动。全力推进产业规划和策划落地实施，积极对接域内外社会资本，参与康养、医疗、休闲等新兴服务产业项目建设，加快推进佛寺温泉康养度假区建设。大力培养蒙医药高素质、高学历人才，持续扩大蒙医药发祥地对外影响力。启动民族文化产业园建设，深入对接陕西袁家村合作项目。加快十家子玛瑙小镇客厅建设，全力争创辽宁省产业特色小镇。三是加快配套产业发展。持续推动京都商场、国贸大厦、兴荣市场等传统商贸服务产业改造升级。全力推进巴新铁路白玉都煤炭物流园规划建设。加快关东在线镇村电商服务中心(站)建设，促进线上线下消费融合发展。启动大数据智能化管理，积极创建全国电子商务进农村示范县。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育，全力挖掘经济新增长点。社会消费品零售总额实现53.5亿元，增长7.0%。 （六）不遗余力优环境、扩开放，释放经济发展活力。坚持“对内改革、对外开放”，激发创新创业活力，为高质量发展注入不竭动力。一是优化投资营商环境。以打造全市最优营商环境为目标，持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极推进“放管服”和商事制度改革，全面推进“一网一门一次”改革，完善工程建设项目审批制度，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，不断优化涉企服务，积极构建亲、清新型政商关系。二是持续扩大对外开放。围绕“长三角”和“京津冀”地区，开展以商招商、“点对点”精准招商，深化与江苏盐城对口合作，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，着力引进精细化工、铸造装备、农产品深加工等一批延链、补链、强链项目，持续跟进江苏新春兴废铅酸蓄电池回收再生改性塑料、江苏施壮化工农药原药等一批重点在谈项目签约落地。全年招商引资到位额实现21.6亿元，直接利用外资1200万美元，出口总额4.74亿元。坚持目标管理、成果导向，推进“飞地经济”发展，力争每个乡镇落地1个以上飞地项目。三是实施创新驱动战略。围绕四大产业和重点领域，集成科技、人才、金融、财税等各项政策，引导扶持中小企业开展技术攻关和产品升级，新增高新技术企业3家，转化科技成果4项。推进产学研深度融合，深化与高校、科研院所人才科技共建合作。继续实施劳动力转移就业，鼓励引导致富能手带动农民自主创业。搭建银企合作平台，创新融资担保体系，有效缓解企业项目融资难题。 （七）凝心聚力补短板、守底线，打好打胜三大战役。坚持把提高站位作为根本遵循，保持定力，精准发力，确保“三大攻坚战”取得全面胜利。一是防范化解重大风险。坚持防化兼备原则，严格执行预算管理，全力保工资、保运转、保基本民生，有序化解政府债务，保障养老金按时足额发放;依法健全政府融资机制，严控政府投资类项目，坚决遏制隐性债务增量。稳步推进金融机构不良贷款清收，严厉打击非法集资等各类金融违法行为。二是全面实现脱贫退出。聚焦“两不愁三保障”，围绕持续稳定增收核心，统筹推进产业带动与就业安置，狠抓脱贫项目运行管理，确保发挥长效机制。持续完善危房改造、教育扶持、健康扶贫、低保兜底等保障机制，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，确保年内所有现行标准下贫困人口全部实现稳定脱贫退出。三是扎实开展污染防治。全力做好环保督察反馈问题和交办案件整改。持续抓好建筑工地扬尘、企业物料堆放、燃煤锅炉取缔等重点领域整治，加强农作物秸秆禁烧管控，确保全年空气质量优良率达到规定标准。持续巩固“河长制”工作成果，重点抓好入河排污口整治监管，确保蒙古贞、温泉城、氟产业开发区碧波污水处理厂稳定运行。开展重点行业用地污染状况调查，实现重点监测点位全覆盖。加强自然保护区综合管理，深入推进绿色矿山和农业废弃物回收体系建设，全力打造天蓝、水绿、山青的良好生态环境。 （八）竭尽全力惠民生、促和谐，发展社会各项事业。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多更好惠及全县百姓。一是办好一批民生实事。民生无小事，我们坚持群众提、大家定、政府办，继续办好十项民生工程。①投资2.2亿元新建一座净水厂;②投资4250万元建设覆盖35个乡镇的村屯沤粪池;③投资4123万元实施计划生育奖励扶助和特别扶助项目;④投资3050万元实施27所薄弱学校提升工程;⑤投资3000万元新建农村道路100公里;⑥投资1722万元建设2座区域性中心敬老院;⑦投资1486万元在35个乡镇实施垃圾分类治理项目;⑧投资700万元新建、改扩建农村饮水安全工程8处;⑨投资400万元实施县城部分老旧小区供热管网、外墙保温及雨排等配套改造;⑩投资335万元实施城区道路改扩建工程项目。对于上述工程，我们将全力组织实施，保质保量完成，切实增强群众获得感和政府公信力。二是优化公共服务供给。多渠道扩大学前教育供给，新建改扩建幼儿园4所，标准化幼儿园3所。巩固国家义务教育发展基本均衡县成果。深入实施文化惠民工程，积极开展全民健身活动。推进媒体平台深度融合、互联互通、资源共享。认真抓好国家级健康促进县创建工作，加快人民医院病房楼建设，推动中医院、妇幼保健院尽早搬迁运营。深入开展基层计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查。推进社会保险扩面参保，重点抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等群体就业，依法保障农民工工资支付。加强残疾人关爱、社会救助、社会福利、优抚安置、双拥共建等工作。全面推进民族各项事业，深化民族团结进步教育。贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。三是强化社会创新治理。加强平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提升社会治安防控水平。扎实做好敏感时段维稳安保工作，有效管控社会风险隐患。充分发挥公共法律服务作用，确保“七五”普法圆满收官。坚决实现减存控增三年攻坚目标，着力解决群众反映强烈的诉求问题，及时化解社会不稳定因素。加强食品安全监管，完善现代化治理体系，坚决防止食品安全事件发生。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域隐患排查治理，统筹推进森林防火、防汛抗旱、疫情防治等工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重加强自身建设，落实全面从严治党要求，努力转职能、提效能，打造人民满意政府。 （一）加强党的政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处。 （二）切实强化责任担当。政府系统要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，在遵循规律、把握政策中谋事、干事、成事。要以抓落实为核心，构建权责明晰、运转高效、衔接严密的工作运转体系。牢固树立实干干实的工作导向，鼓励大胆作为，营造干事创业的浓厚氛围。 （三）提高行政服务效率。始终以群众满意为最高标准，多设路标、不设路障，“不说不能办，只说怎么办”，多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。坚决铲除“怕、慢、庸、懒、散”作风顽疾，加强对民生实事、重点工程和重大项目的督办问效，切实提高办事效率和服务职能。 （四）坚持依法全面履职。严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。坚持科学民主依法决策，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公正、不文明现象，坚决追责行政不作为人员。严格按照上级统计工作法规条例，全面做实经济数据。 （五）推进党风廉政建设。落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及省市县实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，凝心聚力、锐意进取，改革创新、克难攻坚，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【营口招商】2020年营口市政府工作报告

  2020年1月7日在营口市第十六届人民代表大会第四次会议上市长许桂清各位代表：现在，我代表营口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，深入实施“重强抓”专项行动，砥砺奋进、埋头苦干，全市经济社会保持平稳健康发展。预计2019年，地区生产总值增长7.5%左右；固定资产投资与去年持平；一般公共预算收入增长1.4%，剔除减税降费因素增长12%；规模以上工业增加值增长8.9%；社会消费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。 （一）凝心聚力抓改革破难题，体制机制活力加速释放关键领域改革强力推进。全面完成市、县、乡镇（街道）三级机构改革任务。国资国企改革取得新成效，地方厂办大集体改革任务基本完成。投融资体制改革持续深化，股权引导基金新增股（债）权投资4.4亿元。5个项目获9.26亿元地方债券资金支持，增长283%。民营经济活力不断增强。出台支持实体经济发展25条政策，兑现政策扶持资金2.6亿元，清还企业账款12.1亿元，为企业减税降费28.7亿元。“金小二”综合金融服务平台投入运行，全年新增贷款294亿元，创信贷投放新高。推进电力直接交易，降低企业用电成本5.5亿元。全年新增市场主体7.7万户，增长70.2%。实现“个转企”674户、“小升规”100户、“规升巨”9户，2户企业进入全国民企500强，9户企业进入辽宁民企百强，民营经济比重突破80%。营商环境更加优化。“一网一门一次”改革成效明显，智慧营口APP全线开通，政务服务事项网上可办比例达100%。市民服务中心正式启用，1000余个政务服务事项“一门办理”，100个高频事项“最多跑一次”，31个事项不见面审批，审批时限平均压缩50%以上。深入开展营商环境突出问题、政府失信行为及“办事难”专项整治，查处营商环境问题148个，问责195人。企业服务平台建成运行，办复各类诉求10万余件次。我市获评2019中国（区域）最具投资营商价值城市。 （二）坚持不懈调结构促转型，新旧动能转换不断加快“四基地一中心”支撑作用愈发明显。我市获评国家级工业资源综合利用基地，“四基地”总产值突破1800亿元。在全省率先开展无车承运人税收扶持试点，多式联运示范工程通过验收，我市成为东北地区唯一入选首批国家物流枢纽建设城市，全年新增物流主体2018户，兰旗机场旅客吞吐量突破40万人次。开展首届大辽河口鸟浪节等30余项旅游节庆活动，14个投资超亿元旅游项目建成运营，辽河老街被确定为省级试点步行街。我市获评省旅游产业发展优秀市，荣获“首批中国最佳品质旅游胜地”“新时代·中国最佳生态康养旅游名城”称号。全年旅游总收入实现305.5亿元，增长16%。总部经济加快发展。以汽保产业联盟为基础的供应链平台公司正式成立；镁质材料交易平台成交额达70亿元；营口“农创联”供销网络平台、“中国海蜇网”上线运营，我市荣获“中国海蜇之乡”称号，中国（营口）海蜇节升级为2019中国农民丰收节22项活动之一。招商引资和项目建设扎实推进。招商引资和项目建设平台建成运行，全国知名民营企业助推东北全面振兴营口行等招商活动取得明显成效，全年新签约亿元以上项目144个，引进国内实际到位资金310亿元，增长11.4%；引进国外资金（注册资本项下）2960万美元，增长5.9%。全面落实省“双百攻坚”、市“三百攻坚”行动，开工建设亿元以上项目267个。创新驱动提速增效。实施企业技术创新项目106项，完成科技成果转化60项，技术合同成交额4.3亿元。66户企业获省科技专项资金支持。中科院与我市25户企业产学研合作取得新成果，营口理工学院获批国家自然科学基金依托单位。全年新增国家级高新技术企业71户、瞪羚企业5户，高新技术产品增加值增长25%。鲅鱼圈区入选全省首批创新型县（市、区）试点。 （三）综合施策强统筹优配置，协调发展格局加快形成乡村振兴战略深入实施。新增设施农业5100亩，新建农业标准化园区4个，建设高标准农田7.2万亩。成功举办东北亚（营口）农副产品博览会，渤海米业“越光”、鹏昊米业“一目惚”精品稻米分别荣获2019世界高端米业大会银奖和铜奖，盖州葡萄荣获全国葡萄大奖赛2项金奖，大石桥市获批国家农产品质量安全县。新增农民合作社192个。投入资金5670万元扶持壮大村级集体经济，消除144个集体经济“空壳村”，熊岳镇、双台镇入选全国综合实力千强镇。沿海经济带建设稳步推进。营盘石化产业协同发展等工作取得积极进展，与锦州市签署合作协议。六大重点开发区（园区）固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值分别占全市59.2%、42.7%和48.5%。“飞地经济”创新发展。制定出台支持“飞地经济”发展实施意见，确定5个省级和4个市级“飞地经济”园区，进一步创新发展模式，强化支持保障，落实“飞地经济”项目171个。闲置资产有效盘活。东北钢琴厂恢复生产，“诺的斯卡”等品牌重焕生机。营口造纸厂入选第三批国家工业遗产名录。盘活“老三馆”资源，建设辽南首家人力资源产业园。全年清理盘活闲置土地22万平方米、闲置厂房38.6万平方米、闲置楼宇8.4万平方米，处置烂尾楼198.2万平方米。 （四）全力以赴夯基础治环境，生态文明建设富有成效污染防治持续加强。全力推进中央环保督察“回头看”和国家海洋督察问题整改，永远角垃圾堆填场治理工程基本完成。着力加强水污染治理，全面推行河长制，全年巡河3万余次，解决涉河问题6000余个，5个国考河流断面水质达标，我市获批国家黑臭水体治理示范城市。环保设施短板加快补齐。循环经济产业园垃圾焚烧项目取得积极进展，团甸等生活垃圾填埋场提标改造扩容工程有序推进。城镇污水处理厂及配套管网工程加快建设，北部污水处理厂达标运行，主城区污水基本实现全收集、全处理。农村人居环境逐步改善。农村垃圾一体化清运体系基本形成，建设无害化农村户厕1万座，畜禽粪污综合利用率达76.6%。新建改造“一事一议”村内道路417公里、“四好农村路”160公里。高质量完成100个行政村电网升级改造工程。有效解决23万群众饮水安全问题。51个美丽示范村建设初现成效。 （五）多措并举扩开放促交流，对外经贸合作持续深化自贸区建设取得新进展。推出创新制度88项，1项案例在全国推广，14项在全省推广。综保区正式封关运行，实现年度内获批、建设、验收，成为“全国首例”。易捷跨境（营口）国际商品展示交易中心投入运营。对外贸易稳中提质。推进辽宁“17+1”经贸合作示范区先行区建设，与“一带一路”沿线国家进出口贸易额占全市比重超过30%。大石桥经济开发区获评国家外贸转型升级基地。全市新增进出口企业40家，进出口总额列全省第3位。交流合作广泛深入。加强与日本大阪、韩国光阳等国外城市交流互动，推进与挪威南瓦朗格市国际合作，与波兰戈乌达普市、菲律宾巴朗牙市签署友好城市备忘录。扩大对内交流，与四平、连云港等城市合作进一步拓展。 （六）倾情倾力补短板惠民生，群众幸福指数稳步提高民生事业不断进步。全年投入民生资金178亿元，占财政支出70%。15件民生实事全部兑现承诺。有效解决11.9万户群众无法办理房照及5300多户超期回迁安置问题。全年提升供热能力370万平方米。脱贫攻坚精准有效。深入推进“五个一批”工程，实施51个产业扶贫项目，资助建档立卡贫困学生2790人次，投入950万元为贫困人口购买医疗保险，重点地区农村低保标准每人每年提高408元，完成危房改造1357户，全年实现稳定脱贫3882人。就业和社会保障切实加强。城镇新增就业1.83万人，城镇登记失业率3.44%。企业退休职工养老金平均每人每月提高122元。城乡居民最低生活保障标准分别提高8.3%、9.3%。城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年490元提高到520元。为近1.3万名优抚对象发放抚恤和生活补助9504万元。建立全省首家智慧养老服务平台，20家社区养老服务中心（站）投入运营。建设农民工实名制信息化管理平台，我市经验在全省推广。社会事业长足发展。普惠性幼儿园学位覆盖率达到77.8%。开展中小学课后服务，消除大班额246个，第十六中学、特殊教育学校工程竣工。营口职业技术学院加入中德职教联盟，辽南技师学院获批国家级高技能人才培训基地。紧急医疗救援中心等一批基础设施投入使用，服务水平居全省前列。新建104个农村文化（体育）广场，成功举办中国（营口）望儿山母爱文化节，鲅鱼圈国际马拉松赛晋级国际田联铜标赛事，中国女排超级联赛辽宁队主场落户我市，营口超越足球俱乐部获2019城市足球超级联赛冠军。“营口有礼”主题活动持续深入。落实《营口市文明行为促进条例》，扎实推进“十进”行动和“七个一百”工程，举办首个“营口有礼日”，百名礼德榜样引领社会风尚。社会大局和谐稳定。投资1.5亿元建设公安智能交管系统和信息实战平台，社会治安防控体系进一步完善，八类严重暴力案件、四类刑事侵财案件分别下降35.1%、22.6%，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。加大危化品等重点领域安全隐患排查治理，生产安全事故起数与死亡人数分别下降41%、51.6%。信访矛盾减存控增三年攻坚计划取得明显成效，信访形势平稳趋好。二号首长扎实开展双拥共建、国防动员、海防、人防和民兵预备役工作，退役军人服务保障体系实现全覆盖。抓好中央宗教督察整改落实，外事、食品药品、档案、史志、统计、气象、物价监管等工作迈出新步伐，慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新进展。 （七）持之以恒转作风提效能，政府自身建设全面加强从严治党更加深入。认真履行管党治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，始终做到政府工作讲政治、业务工作重党建。严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则，全年压减一般性支出10%以上。强化审计监督，实施审计事项43项。初心使命更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主线抓学习、注重实效抓调研、刀刃向内抓检视、动真碰硬抓整改，11项专项整治取得阶段性成果，解决问题1万余个。工作作风更加务实。深入推进“重强抓”专项行动，518项重点指标任务全面落实，作风持续转变，成效明显提升，西市区得胜街道办事处获第九届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。依法行政更加严格。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，321件人大代表建议、218件政协提案全部办复。法治政府建设取得新成效，我市荣获“全国‘七五’普法（中期）先进市”称号。各位代表！2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，违建别墅清查整治、高铁沿线外部环境整治等中央决策部署一项一项落实。一年来，我们守正创新勇作为，始终坚持新发展理念、推动经济高质量发展，项目建设、产业转型等重点工作一件一件推进。一年来，我们防控风险保稳定，牢牢守住政府债务、“三保”支出等各方面底线，各类风险隐患一个一个消除。一年来，我们牢记宗旨守初心，加快实施一批重点民生实事，教育、医疗等公共服务短板一点一点补齐。一年来，我们真抓实干转作风，事不推诿、行不避难，政府系统干部队伍执行力、战斗力一步一步提升。各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去一年我们各项事业的发展与进步，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是受外部环境影响，保持经济平稳增长的难度加大，固定资产投资等指标未完成年初计划。二是传统产业转型升级进展较慢，新动能培育发展不足，科技、人才支撑较弱，发展质量效益仍需提高。三是节能减排压力较大，污染防治任务仍然繁重，城乡人居环境还需改善。四是部分历史遗留问题尚未彻底解决，各种风险矛盾依然突出，民生欠账较多，公共服务供给与群众期待存在差距。五是营商环境仍需优化，个别干部服务意识不强，不担当、不作为问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大的决心、更有力的举措，努力让政府工作更加扎实、更富成效。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，解放思想、转变观念、聚焦问题，用好用足支持东北、辽宁振兴发展重大政策，加快形成营口实践。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。我们必须坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。我们必须营造敢于担当、积极作为的干事氛围，凝聚正能量、激发精气神，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，努力开创营口各项事业发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省委经济工作会议、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，放大港口、开发区、自贸区、综保区牵动辐射效应，突出抓好项目建设，加快“四基地一中心”发展，做强民营经济，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资努力实现增长7%，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步。重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以稳增长为前提，巩固良好发展态势扩大有效投资。围绕“四基地一中心”建设，突出产业链招商、以商招商，组织开展第二届营商大会、国际自贸区峰会等招商活动，引进国内实际到位资金增长10%，引进国外资金（注册资本项下）增长5%。全年新开工千万元以上项目408个，重点推进185个亿元以上续建项目、73个亿元以上新建项目。着力发展“飞地经济”，盘活闲置资产，促进资源高效利用、高水平开发。深挖消费潜力。培育引进社交电商、直播电商等新模式，深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加快实体商业数字化转型升级，形成拉动消费新引擎。依托辽河老街等现有商业载体，推动休闲与娱乐、文化、美食等深度融合，着力发展夜经济，促进消费“再升级”。落实稳地价、稳房价、稳预期要求，完善土地供应与去库存联动机制，保持房地产市场平稳健康发展。做强对外贸易。落实外贸支持政策，鼓励行业领军企业培育发展外贸新业态，带动中小微企业抱团开拓国际市场。优化进口结构，支持企业扩大原材料、关键设备等产品进口规模。建设国际贸易“单一窗口”，压缩整体通关时限，推动降低口岸收费，促进对外贸易稳定增长。全年进出口总额增长6%。稳定财政运行。牢固树立“过紧日子”思想，严格按照不低于10%的比例压减一般性支出。全面提升预算编制、管理、执行科学化水平，以收定支，量入为出，有力有效保工资、保运转、保基本民生。 （二）坚持以转方式调结构为主线，构建现代化经济体系深化供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，强化创新驱动，推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链合一”，积极培育发展新动能。加强产业协同。大力推行“互联网+制造”“人工智能+制造”等产业融合模式，促进传统产业转型升级，实施巨成科技医学标准化仿生机器人等50个智能制造重点支撑项目。围绕新材料、装备制造等产业，加快建设科技创新军民融合产业园。做大做强特色产业，推进国家供应链创新与应用试点，增强汽保、镁质材料、海蜇加工行业影响力和市场竞争力。加快发展研发设计、融资租赁等生产性服务业，促进现代服务业和先进制造业深度融合。提升“旅游+农业”“旅游+文化”等业态发展水平，办好中国（营口）望儿山母爱文化节、中国（营口）海蜇节、东北亚（营口）农副产品博览会等活动，统筹规划大辽河口旅游度假区，推进鲅鱼圈区旅游主体功能区建设，打造营口旅游品牌。全年旅游总收入增长16%。完善产业链条。围绕“四基地”产业定位，引进“补链”“延链”“强链”项目，形成完善的产业链体系。铝产业重点引进中下游优质企业和高端产品项目，促进现有铝建材企业转型升级；钢铁和镁产业重点引进高端装备制造等下游产业，提升产品精深加工水平和附加值；石化产业重点引进精细化工等下游产业，加快石化产业供应链平台建设；粮油加工和饮食品产业重点引进食品、水产等精深加工项目，推动产业绿色高端发展。“四基地”产值突破2200亿元。突出创新驱动。继续实施“四个一”工程，推进省级重点实验室等创新基地在我市布局，全年建设100个重点技术创新项目，新增市级以上技术中心10户。强化创新主体培育，深化本地企业与高校、科研院所合作。支持企业向“专精特新”发展，培育更多独角兽企业、瞪羚企业。全年新增国家级高新技术企业30户以上，技术合同成交额增长10%以上，研发经费投入强度达到1.5%。 （三）坚持以优化环境为抓手，助推民营经济持续健康发展把加快民营经济发展作为做大做强营口经济的主攻方向，认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，设立营口企业家活动日，支持、爱护本地和外来企业，推动民营经济比重持续提升，全年新增市场主体4万户以上。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实国家、省简政放权举措，治理各种不合理收费。探索编制事中事后监管措施清单，确保审管有序衔接，消除监管盲区。推进“一件事”改革，智慧营口APP实现便民服务事项全覆盖。全面落实减税降费等政策措施，降低企业负担。建立清理和防止拖欠账款长效机制，年底前民营企业、中小企业无分歧账款清偿到位。健全社会信用体系，推进信用示范园区建设，积极创建国家信用体系示范城市。促进资源高效配置。扩大电力直接交易覆盖面，降低企业用电成本。做大股权引导基金规模，撬动更多资金支持实体经济。进一步丰富完善“金小二”综合金融服务平台功能，建立重点项目资金需求信息库，实现银企精准对接、信贷精准投放。推动不动产抵押登记银政直联，压缩贷款发放时限。鼓励民营企业直接融资，风光新材料、中镁控股主板上市工作取得突破。创新引进人才举措，完善柔性招才引智机制，力争国家级人力资源产业园落户营口。推动企业做大做强。引导企业转型升级、优化重组、扩大生产，不断提升企业发展质量。大力弘扬新时代企业家精神和工匠精神，鼓励企业家加强自我学习、自我教育、自我提升，加快打造“营商”军团。全年完成“个转企”650户、“小升规”80户、“规升巨”8户。 （四）坚持以改革开放为动力，增创发展新优势推进重点领域改革。深化综合执法改革，探索实行跨领域跨部门综合执法，促进行政执法力量向基层延伸。加快国资国企改革步伐，建设国有资本投资、运营公司。实施国有企业股权多元化改革、“三项制度”改革，全市国有企业2年内整体实现扭亏为盈。推动开发区（园区）高质量发展，加快“管委会+公司”等市场化体制改革，支持引入社会资本在开发区（园区）内运营特色区中园。构建全面开放新格局。夯实“17+1”经贸合作成果，重点加强与中东欧国家和地区在汽保、物流等领域合作。积极组织参与外交部辽宁全球推介、中韩经贸文化交流会等活动，深化与日韩俄务实合作，全力打造东北地区对外开放和东北亚区域经贸交流合作枢纽。强化平台载体建设。加快自贸区改革发展，推动2.0版方案全面落实，实施“证照分离全覆盖”“不动产抵押权登记服务”等重点领域制度创新。充分发挥综保区外向型经济引领带动作用，积极拓展期货保税交割等业务，对标先进保税区，创新运营体系。加强区域合作发展。巩固扩大“朋友圈”，组织召开友城交流大会。围绕沿海经济带一体化发展，推进与锦州等市务实合作，深化营盘石化产业协同发展，促进资源高效配置、产业提质增效。 （五）坚持以乡村振兴为引领，加快农业农村优先发展推进农业现代化。深化农业产业结构调整，大力发展优质稻米、精品水果、海淡水特色养殖，新建改造设施农业5000亩，建设高标准农田16.4万亩，粮食生产稳定在13亿斤以上。加强“菜篮子”工程建设，抓好生猪等畜牧业生产，有效防控重大动物疫病。实施品牌兴农、质量强农战略，围绕打造特色“小产区”农业，做大做强营口海蜇、营口大米、营口大酱等“营”字号品牌，推动“营货出营”，扩大营口地产品牌知名度。释放农村发展活力。稳步实施农村集体产权制度改革，建设农村产权交易平台，盘活农村闲置资源资产。创新农村集体经济发展方式，完善“公司+合作社+农户”等新型农业生产经营模式，新增农民合作社100个。强化乡村振兴人才支撑，依托农业院校及科研院所，着力培育新型职业农民，支持各类人才到农村创业就业。打造美丽宜居乡村。创新乡村治理，形成共治共享的乡村善治新格局。完善农村生活垃圾处置体系，加快农村生活垃圾分类减量和回收利用。持续推进农村“厕所革命”，加大农村污水处理和秸秆资源化利用力度。强化村镇规划建设管理，抓好示范镇、样板村试点，完善农村关键基础设施，新建改造“一事一议”村内道路314公里、“四好农村路”125公里。全年建设100个美丽示范村。 （六）坚持以发展枢纽经济为牵动，培育经济增长新动能夯实枢纽基础。落实《营口港口型国家物流枢纽建设方案》，提升海铁联运区、综合物流服务区基础设施水平和承载能力。建设物流枢纽智能运营平台等线上载体，拓展枢纽运输组织、物流服务等功能。加快自贸区至鲅鱼圈疏港铁路建设，扩大机场货邮吞吐量，推进多式联运稳步发展。在东北地级市实现物流节点全覆盖，营口枢纽—东北地区班列线路达到130条，海铁联运量增长15%。壮大关键产业。着力发展物流业，制定出台物流产业发展规划，培育冷链物流新业态，推进无车承运人试点工作。积极构建粮食、钢材、镁制品等供应链生态圈，大力引进物流金融、信息咨询等企业，完善配套服务。支持域内物流企业并购重组、整合资源、集聚发展，加强与域外优质企业创新合作，实现物流产业提质升级。全年物流业总收入增长14%。深化港产城联动。加强与辽港集团、招商局集团对接，探索实施“前港、中区、后城”发展模式。促进自贸区、综保区、开发区与港口协同发展，在保税加工、保税贸易、港口货值落地等方面创新举措，放大区港联动综合优势。 （七）坚持以打好三大攻坚战为基础，确保全面建成小康社会保质保量全面脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，持续推进“五个一批”工程，建立产业扶贫长效机制，扎实做好贫困人口就医、住房、子女教育及就业等保障性工作，巩固脱贫成果，确保完成1169人脱贫任务，如期打赢精准脱贫攻坚战。坚决守护碧水蓝天。打好蓝天保卫战，落实控尘、控煤、控油、控排、控车、控烧“六控”措施，加快钢铁行业超低排放和20吨及以上燃煤锅炉提标改造，强化扬尘精细化管理，逐步改善空气质量。打好碧水保卫战，推进辽河流域、渤海营口段综合治理，全面消灭劣V类入海河流。打好净土保卫战，加强土壤风险管控和治理修复。抓好中央环保督察和“回头看”问题整改，加快推进循环经济产业园垃圾焚烧项目建设，大石桥镁产业污染整治要取得重要进展。实行最严格生态环境保护制度，强化源头防控，坚决打击污染物偷排偷放等行为，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。有效防控各类风险。紧盯重点领域风险隐患，探索风险防控新机制，强化风险监控预警，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。全力攻坚小康指标任务。对标对表全面建成小康社会目标，巩固提升达标任务，推动各项事业取得全面进步。完成各类群体收入增长三年行动计划，努力让人民群众共享更多改革发展成果。 （八）坚持以保障改善民生为根本，增强群众获得感幸福感安全感强化就业和社会保障。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、离岗失业人员等重点群体就业，全年城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善城乡社会保障体系，城乡低保标准分别提高5%和7%以上，继续提高退休人员基本养老金标准，确保及时足额发放。全面落实城乡居民基本医疗保险制度，深化医保支付方式改革，适度放开异地就医转诊住院标准。做好部分退役士兵保险接续工作。完善养老服务体系，推行医养结合养老模式，完成居家和社区养老服务改革试点任务。办好人民满意教育。坚持立德树人、“五育”并举，努力提升教育质量。扎实推进教师“县管校聘”、集团化办学和新中考、高考综合改革。扩大优质学前教育供给，普惠性幼儿园学位覆盖率达到80%。启动义务教育优质均衡发展创建工作。实施市朝鲜族高中新建工程，加快营口理工学院搬迁以及营口职业技术学院二期项目开工建设。优化职业教育资源布局，创新校企合作培养模式，提高服务发展能力。实施健康营口建设。完善卫生基础设施，科学布局医疗资源，加强医学重点专科和医疗卫生专业人才队伍建设，优化医疗服务环境和服务水平。推进县域综合医改，构建县域医共体，提升分级诊疗服务质量。开展医用耗材联合议价，实现公立医院医用耗材零差率销售，有效缓解“看病难、看病贵”问题。强化监管体系建设，保障群众饮食用药安全。繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，组织惠民演出，激活演艺市场。倡导全民阅读，优化图书馆、文化馆、博物馆等公共服务供给，丰富市民文化生活。加强文化遗产保护和利用，壮大文化产业。推进公共体育场地设施建设，统筹发展群众体育、竞技体育。提升城市治理水平。加快国土空间规划编制及国土空间基础信息平台建设。构建智能城市指挥运行体系，建成并运行数字营口管理中心。集中治理流商占道、乱堆乱建等行为，加大拆围造绿力度，强化停车场规划建设管理，规范学校、商场等重点区域交通秩序，改善市容环境。打造礼德之城。深入践行“营口有礼”，全面落实《营口市文明行为促进条例》，持续开展“十进”行动和“七个一百”工程。举办首届全国雷锋文化影视周活动，推动文明礼德与教育、文化等相融合，集聚“有礼”资源，做精“有礼”品牌。建设平安营口。深入实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争。推广新时代“枫桥经验”，着力开展信访积案专项攻坚。加强应急管理体系和能力建设，强化风险评估和监测预警，有效应对各类灾害事故。严格落实安全生产责任制，突出重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故，确保城市安全、社会安定、人民安宁。加强国防教育、海防、人防和民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。抓好民族宗教、外事、档案、史志、统计、气象、物价监管等工作，推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面进步。各位代表！民之所盼、政之所向。今年我们将继续抓重点、补短板、强弱项，着力抓好卫生健康服务、供暖提升、黑臭水体整治、老旧小区改造、城市人居环境改善、农村人居环境整治、城市交通畅通、辽河老街文化品位提升、食品药品检验、贫困残疾人家庭无障碍改造10项民生工程，这是市政府作出的郑重承诺，我们要一诺千金、说到做到，以实际行动取信于民。 三、全面提升政府履职能力和服务水平各位代表！“绳短不能汲深井，浅水难以负大舟”。党和国家事业越发展，对政府执政能力要求就越高。我们将持续转变政府职能，切实履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意政府。要政治坚定，对党忠诚。坚持以政治建设为统领，切实把加强党的全面领导落实到政府工作各领域各环节，严格落实全面从严治党主体责任。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。要解放思想，提升能力。坚持把解放思想作为推动高质量发展的“金钥匙”，坚决摒弃落后思维定势和传统路径依赖，切实以思想上的破冰带来行动上的突破。深入推进学习型政府建设，开展对标先进地区活动，采取多种方式强化学习、转变观念，有效提升开拓创新、化解矛盾、防范风险能力，在担当实干中磨炼扛事成事的宽肩膀、真本领，推动改革再深入、实践再创新。要依法行政，接受监督。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化政务公开，促进政府信息、数据资源向社会开放。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，努力打造为人民服务、对人民负责、受人民监督的法治政府。要转变作风，狠抓落实。持续开展“重强抓”专项行动，做到清单化管理、项目化推进、精细化落实。深入开展调查研究，密切联系群众，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，努力做到百姓有需求、政府有行动。坚决杜绝形式主义、官僚主义，以更实的作风、更严的要求、更高的效率，推动各项工作落地见效。要廉洁从政，严守底线。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及省、市委实施细则。强化审计全流程、全覆盖监督，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持严管与厚爱相结合，进一步完善激励约束、容错纠错机制，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表！“为者常成，行者常至”。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【大石桥市招商】2020年大石桥市人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上市长韩文志各位代表：现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，深入实施“重强抓”专项行动，积极推进市委“四个新镁都”建设，三大攻坚战取得关键进展，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务，保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年，地区生产总值完成335亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元，增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元，增长7.6%、6.8%。 （一）优化升级产业结构，全市经济稳健发展工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元，增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著，镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产，二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先，部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业，两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施，持续深入开展“四个一”企业帮扶行动，兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易，节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户，新增升规入统企业40家。积极推动企业上市，在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层，中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市，中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破，粮食总产量达到53万吨，增长12%，农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构，调减玉米种植面积3500亩，新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩，新种植食用菌90亩，总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩，栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济，推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个，消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设，粮食产后服务体系不断完善，低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县，审查备案农资产品184家，农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善，农业水价综合改革5万亩，农村饮水安全巩固提升工程全部完工，大清河河道治理工程进展顺利，连续11年夺得省“大禹杯”。服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元，增长8.3%;服务业增加值110亿元，增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设，奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设，完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，建成营口地区首家网络平台培训基地，博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划，大力实施“旅游+”战略，成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动，促进旅游与农业、文化产业融合发展，全年完成旅游总收入39.8亿元，增长15%。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境不断提升城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体，大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动，打造文明实践中心(所、站)45个，选树营口市级礼德榜样11个，大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度，投入1.6亿元，完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元，新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里，路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏，新改建公厕12座。城乡绿化成效显著，投入7000余万元，植树100多万株，补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米，村路绿化150公里，城区人均绿地面积达到9.7平方米，打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理，大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建，合理规划公交路线，建设公交站点302个，打造文明交通示范路2条，施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护，适时扩大城市管护范围，在主城区投放垃圾桶4000余个，购置先进设备，增加机械作业，清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务，实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果，实施农村改厕2107个，清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处，黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇，省、市美丽示范村建设初见成效。污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”，开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动，强化网格化管理，严禁未达标企业投产运行，全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备，在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制，20吨以上燃煤锅炉全部提标改造，46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造，实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨，城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理，投入1500万元，聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设，现已通水试运行。全面履行“河长制”，顺利完成大辽河等12条河流的划界工作，大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动，建立“3+1+1”巡护管机制，排查入河排水口1382处，登记排污口24处，实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治，启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程，渗滤液日处理能力达到300吨，扩容工程按计划实施。 （三）全力聚焦开放创新，发展动力显著增强重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革，完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革，妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革，新增综合服务社2家，恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革，全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革，成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团，推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革，打破体制壁垒，顺利完成薪酬和人事制度改革。对外开放水平持续提高。深度融入国家“一带一路”、辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区和营口自贸区建设，新办进出口自营权企业20家，131家企业与“一带一路”沿线49个国家完成进出口额84亿元。大石桥经济开发区被认定为国家级外贸转型升级基地。加大招商引资力度，开展招商活动24次，签约项目59个，投资67.7亿元。“飞地经济”成效显著，南楼、大石桥两个开发区的“飞地经济”园区被确定为第一批省级“飞地经济”园区，落户项目11个，总投资30.5亿元，完成投资近7000万元。深入实施“四个一”重点项目精准帮扶行动，开(复)工千万元以上项目95个，全面完成29个列入营口市“重强抓”重大项目建设，固定资产投资完成46亿元，增长8.9%。企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新，新增国家级高新技术企业7家，高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项，有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著，全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系，我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，顺利通过国家复核。 （四）认真落实民生保障，群众获得感不断提升脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求，整合扶贫资金1.23亿元，实施扶贫产业项目30个，带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构，总数达到6家;健全社保兜底机制，共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人，超额完成年初1051人脱贫目标。社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套，争取棚改发债资金1.38亿元，货币化安置361户。城镇新增就业6572人，城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大，城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进，发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动，追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升，高考本科上线率76.04%，专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%，学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工，南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军，7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设，中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善，市民活动中心投入使用，完成25个省级、3个营口市级文化广场建设，新增全民健身场所14处，承办国家、省级以上赛事12次，我市被国家体育总局评为优秀赛区。社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设，城区安装加密高清摄像头283个，253个村安装高清摄像头1069个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。投入1300余万元，重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件，2018、2019年减存台账全部清零，信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险，成功入围国家级化解隐形债务试点县，获得置换债券资金15亿元。 （五）加快转变政府职能，自身建设不断加强服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破，信用信息平台建设顺利完成，上传信息5968条，县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革和行政审批制度改革，进一步优化审批流程，有效压缩审批时限，实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督，全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求5200余件。武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年，我们深入开展“重强抓”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，推进完成“重强抓”工作任务286项，确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实，成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年，我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真制定整改计划，查摆问题，进一步提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，积极深入基层调研，切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题，让群众真正得到了实惠、看到了变化。成绩的取得来之不易，这得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是镁产业改造升级步伐还不够快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照营口市委、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快建设“四个新镁都”，决战决胜三大攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，为开启“十四五”规划奠定坚实基础。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）以项目建设为抓手，着力壮大经济实力，打造实力镁都狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度，全力保障土地、电力等生产要素供给，满足项目开工条件，力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求，认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策，积极争取项目支持。实施“双招双引”工程，围绕拉长三大主导产业链，开展招商引资，引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”，激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境，建设诚信城市，健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设，盘活闲置土地，进一步提高园区承载能力。夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，打造精品化农业，调整优化农林牧渔生产结构，提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设，抓好特色产业发展，稳步推进稻渔综合种养产业，加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设，延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用，进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划，抓好品牌建设，加强宣传力度，提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能，加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设，继续推进农村饮水安全巩固提升工程，保证农村饮水安全，进一步夯实乡村振兴发展基础。激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶，进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程，鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业，全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元，金属制造产业实现100亿元，精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路，进一步完善镁产业发展规划，充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用，启动“中国镁都科技小镇”建设，推动镁产业企业兼并重组，应用智能化工业设备、推广新工艺，用创新引领镁产业转型升级，压缩三镁产能10%，规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济，提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率，建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团，提升产业影响力。畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，积极培育大宗商品现货电子交易平台，推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目，建设线下农特产品展示中心，依托“邮乐购”进行线上销售，打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势，重点推进中国镁都物流园建设，形成集聚效应。壮大冷链物流，进一步强化商贸和电商物流园区规划工作，建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营，按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设，大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业，打造经济增长新引擎。持续改革开放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”高效服务，大力度压缩审批时限，高质量、常态化实现“2340”目标，巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革，健全现代企业制度，推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍，推进局队合 一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革，确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品，鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托，进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，积极发展外贸新业态。优化金融环境，发展普惠金融，推广和应用新产品、新工具和服务模式，提升金融服务实体经济质量。 （二）以营口有礼为载体，着力提升城市品位，打造文明镁都弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动，以实际行动践行“营口有礼，从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节，着力规范行为准则，提升文明素质，创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设，加快融媒体中心建设进度，做大做强主流思想舆论，传播正能量。塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路，科学划定功能分区，完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市，建设智慧城管，推进网格化管理。加快城市基础设施建设，继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造，补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设，创建文明交通示范路，合理规划标志线，整合各类停车资源，缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐，改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域，着力解决2.4“回迁难”问题。倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动，抓好“千村美丽，万村整洁”，积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设，打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类，增强农民环保意识，加快农村改厕进度，营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略，壮大村集体经济，广泛开展提质工程，全力打造农业农村示范圈，发挥以点带面的示范作用。 （三）以绿色发展为突破，着力改善城乡环境，打造生态镁都打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，逐步淘汰环保不达标企业，整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治，发挥“环保+警察”的模式优势，加强视频监控和工况数据分析，利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理，不断加大“五水共治”力度，实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设，确保按时竣工。加快宜居乡村建设。继续推进河长制，深入开展河库“清四乱”专项行动，完成劳动河等重点河道治理工程，实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用，提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境，深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设，新增美丽示范村13个以上，水源新光村争创省特色村寨试点。着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手，全面开展城市增绿提质行动，实施全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦，归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村，不断完善城乡环卫一体化体系，确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。 （四）以群众满意为标准，着力增强民生福祉，打造幸福镁都加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设，扎实做好食品安全监管示范县创建工作，切实提高人民生活质量，增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战，抓好产业扶贫项目储备，农村危房改造，落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策，确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本，促进就业创业，为市民提供更多的就业选择和创业机会，增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作，确保养老金按时足额发放，为退休老人提供生活保障。完善社会公共服务。优化资源配置，调整教育布局，推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展，完成薄改学校建设，完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园扶持力度，推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动，全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设，加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造，力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设，繁荣文化体育事业，做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险，切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （五）以从严从实为导向，着力提高行政效能，加强自身建设以新思想引领方向，做到思想上永不错位，行动上永不缺位，作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，坚定政治信仰，夯实思想根基。以新标准执政为民，全心全意为人民服务，争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念，做到忧民之所忧，盼民之所盼，急民之所急，切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。以新担当奋发作为，用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神，深入推进“重强抓”专项行动，特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难。即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下，以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神，真抓实干、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!名词解释：1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”：是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“六项重点工作”：是指以优化营商环境为基础，全面深化改革;以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。5.“重强抓”：是指重实干、强执行、抓落实专项行动，我市这项指标任务共计286项。6.“四个新镁都”：今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。7.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。8.“四个一”：即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。9.创新层：指根据新三板分层制度的有关规定，全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司，划分为创新层和基础层两个层级，符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。10.“瞪羚独角兽企业”：指代那些具有发展速度快、稀少，是投资者追求的目标等属性的创业企业。11.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子，人们到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。12.“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建农业大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚房”。13.“三堆”：是指农村粪便堆、沙土堆、杂物堆。14.蓝天工程：为应对雾霾天气，改善空气质量，辽宁省政府提出，在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：由水利部提出，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。19.“产学研用”：即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程，充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。20.货币化安置：是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。21.“五高”降为“二高”：“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访，我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。22.“双招双引”：是指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。23.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“五水共治”：是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体，统筹协调，共同治理。28.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。30.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.“三大主导产业”：是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。32.“三镁”：是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。33.“一网一门一次”：是指线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。34.“2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。35.“十进”行动和“四德”工程：是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体，“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。36.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。38.“县管校聘”：是指落实义务教育“以县为主”的管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置。查看2021年大石桥市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【清原满族自治县招商】2020年清原满族自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年12月17日在清原满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长吴振宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调，破解难题、守住底线、锐意进取，经历大宗商品价格下跌、水源保护区企业关停、松材线虫病影响、落实减税降费政策等重重考验，各项工作取得了来之不易的成绩。预计2019年，全县地区生产总值实现60亿元，同比增长3%;全社会固定资产投资实现16亿元，同比下降23.8%;财政一般公共预算收入实现6.1亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现45亿元，同比增长6.4%;农民人均可支配收入实现14640元，同比增长7.3%。一年来，我们重点做了以下工作： （一）强基础，抓项目，发展后劲不断增强。夯实互联互通基础。沈吉铁路提升工程完成投资9000万元，竣工后动车组将上线运行;清原至新宾隧道工程得到批准，实施后将更好地促进两县协同发展;投资5000万元的北阿线改造工程完成征地，投资3700万元完成北部6条旅游路建设，加快打造内部循环、外部联通的路网格局。夯实转型发展基础。组建招商小组20个，全年签约落地项目13个、开工建设项目42个;清原抽水蓄能电站完成投资6亿元;投资60亿元的电站二期项目纳入辽宁省抽蓄选点规划调整工作已经启动;投资4.4亿元的农光互补综合项目建设标准大棚478栋、20兆瓦光伏发电并网运行;投资4亿元的40兆瓦生物质热电联产项目扎实推进;投资3.2亿元的30兆瓦分散式风电项目正式签约;投资30亿元的莱河矿业文旅转型项目签订协议;聚隆滑雪场投资2亿元，新建6条雪道、2条缆车线路，雪具大厅、民宿酒店主体封顶。重点项目加快推进，为清原转型发展奠定坚实基础。 （二）抓实体，筑平台，工业经济稳步前行。落实民营经济扶持政策，支持县域企业做大做强。实施9户企业技改升级，投资1亿元的普临镍业改造项目完成设备调试，投资3000万元的森宇生物质颗粒、投资2000万元的本慧机电扩建等项目竣工投产，全年培育企业“个转企”95户、“小升规”3户、“规升巨”1户。加快工业园区建设。编制《清原县工业园区产业发展规划》，自筹资金1000万元，完善园区道路、供水、排水等基础设施，盘活停产企业3户，签约入园项目4个。落实“飞地经济”优惠政策。投资5000万元的上海格林豪泰盘活紫荆饭店项目签约落地,投资3000万元的三源健康食品项目开工建设，投资2500万元的清原镇食用菌加工项目完成主体工程。 （三）调结构，转方式，农业经济加快发展。粮食生产喜获丰收，粮食总产量达到4.52亿斤，同比增长6%。壮大特色农业规模。调减玉米种植面积1万亩，新种植平地中药材1.73万亩、食用菌200万段;发展有机农产品1.8万亩、绿色农产品4万亩，培育有机农产品市场主体23个。落实各项惠农政策，发展农业新型经营主体。新增家庭农场8个、农民专业合作社3个;发放农业补贴1.12亿元、“惠农贷”2334万元，示范推广农业新品种25个，实施高标准农田建设3.4万亩。加快推动农村改革。农村土地确权颁证率达95%以上，完成188个村清产核资工作，划定51.8万亩“国家粮食生产功能区和重要农产品保护区”，被确定为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。 （四）扩总量，提质效，服务业加速成长。旅游业加快发展。红河漂流新增空中观光项目;筐子沟景区完成股权转让，具备深度开发条件;枫桥夜泊景区对外试营业，成为清原旅游的新亮点;岗山欢乐谷加大投资、升级改造;双井沟田园综合体开展土地流转和生态养殖;投资1.2亿元的玉龙溪玻璃栈道项目、投资1.6亿元的南天门旅游综合开发项目完成开工准备。全县接待游客150万人次，旅游收入实现2.7亿元，同比分别增长11.1%、12.5%。商贸服务业稳步发展。投资2亿元的英联商业广场全面竣工，新增商业面积2万㎡;适应消费方式转变，物流配送、电商购物、专业超市等服务载体快速发展，全年新增市场主体4490户。 （五）抓精准，补短板，脱贫攻坚成效明显。圆满完成2000名贫困人口脱贫任务，顺利通过省扶贫办组织的第三方评估。精准产业扶贫。推广“六带一自”模式，因人因户落实产业扶贫项目103个，每个贫困户至少落实一项致富渠道，户均增收1000元以上。巩固行业扶贫成效。强化健康扶贫政策宣传，医疗扶贫10285人次、报销费用2598万元;教育扶贫全覆盖，资助贫困学生804人;完成贫困户危房改造73户，妥善安置贫困家庭大学生就业46人。补齐工作短板。自筹资金1800万元，开发扶贫专岗74个，实施130个饮水解困项目，完善53个贫困村、20个薄弱村基础设施，为精准脱贫筑牢基础。 （六）倾全力，解难题，遗留问题逐步化解。自筹资金1198万元安置晨熙家园地块回迁居民58户，千方百计为“办证难”群众办理不动产登记证3720份;筹集资金400余万元，彻底解决奥德燃气历史遗留问题，返还9户企业历史沉淀社会保障费3000万元，妥善解决6件多年遗留的营商案件，化解信访积案121件;安置历史遗留退役士兵27人，接收军转干部、退役士官11人;筹集资金800余万元，缓解广电拖欠工资问题，解聘富余临时用工101人，加快推动广电改革进程;筹集资金340万元，妥善解决137名村医养老保险问题;新列支1000余万元，兑现690名教师高级职称工资，新晋级教师274名;争取资金419万元，妥善安置厂办大集体职工214人;热电公司、自来水公司清缴历史陈欠630万元。 （七）抓统筹，守底线，财政保障稳健有力。千方百计组织收入，严控“三公经费”支出，全力保工资、保运转、保基本民生。兑现公职人员调资新增支出5600万元，筹集上解市财政企业养老保险金1.2亿元，补充行政事业养老保险缺口1.5亿元，弥补落实减税降费政策财政减收9000余万元，有力保障各项工资待遇落实到位;筹集资金1700万元用于热电公司购煤，补偿 一、二级保护区关停企业1080万元，筹措资金4000万元保障红河水库清淤工作顺利开展，全年偿还政府债务本息1.2亿元、化解陈欠工程款8444万元、化解暂付款1.7亿元，各单位、各系统健康运转;保障民生投入只增不减，全年投入民生资金6.9亿元，比去年增加5000万元。我县连续4年被省政府确定为债务风险正常地区。 （八）严整治，重保护，生态建设取得实效。全年植树造林11万亩，其中小开荒还林5万亩;完成森林病虫害治理2.2万亩，采伐处置松材线虫病疫木6万余株，连续37年无重大森林火灾;推进秸秆资源化利用，落实秸秆禁烧要求，县城两个热源企业新上脱硫脱硝设备，空气优良天数超过90%;严格落实“河长制”，开展黑臭水体、排污口专项整治，断面水质全部达到三类标准以上;狠抓中央环保督察“回头看”整改落实，重拳打击破坏自然资源行为，查办涉林、涉矿、涉砂等案件440余起，有效维护自然资源安全。 （九）重建设，强管理，城乡环境持续改善。改善农村生产生活条件。新建“一事一议”村屯道路104公里、农村公路41.8公里，获评全省“四好农村路”示范县;完成清河、英额河、浑河治理工程，治理河长52.6公里;完成湾甸子、敖家堡自来水改造工程，实施夏家堡集中供水项目，解决农村9000余人安全饮水问题;实施美丽乡村项目14项、移民工程50项，完成农村“改厕”2600座，农村垃圾分类减量工作全面铺开。抓好县城建设与管理。投资1419万元，新建长岭桥，维修改造白云桥、西郊桥;实施5个老旧小区改造，600余户居民受益;投资800余万元完成火车站综合改造，车站周边面貌大为改观;制定《清原满族自治县物业管理条例》，规范物业管理各方权利义务，依法拆除县医院门前等违章建筑83处，清理乱堆乱放9000余处，修复破损路面1万㎡，县城管理得到提升。 （十）惠民生，保稳定，社会事业不断进步。推进行政审批便民化，258项审批项目进驻大厅，674项政务服务事项实现网上可办;投资2390万元完成实验小学河南分校一期建设，实施6所学校扩建项目，普惠制幼儿园建设、中小学课后服务实现全覆盖，投入1031万元全面落实义务教育阶段学生营养改善计划，1.6万余名中小学生受益;筹资640万元购置新型诊疗设备，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，获评省级健康促进县;新增实名制就业1467人，城镇失业率保持在4.5%以下;完成城乡医保整合，城镇医保、农村低保分别提标5%和7.5%;启动满族特色村寨项目16个，热烈开展成立满族自治县30周年系列庆祝活动，荣获“全国民族团结进步模范集体”;圆满完成第四次全国经济普查;认真开展安全生产、食品安全排查整治行动，超前部署建国70周年安保维稳工作，圆满完成“保平安、迎大庆”任务;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，首次实现年内全县无命案，社会治安明显好转。 （十一）讲政治，转作风，政府建设持续加强。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强力落实省委第二巡视组反馈意见整改，全面落实党风廉政建设主体责任;着力推进“重强抓”专项行动，大力弘扬“实好干”精神，做到县委有决策政府有落实，群众有呼声政府有回应，代表委员有建议政府有行动;坚持依法行政，扎实推进“七·五”普法，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，办理人大代表建议103件、办结率100%、解决率80.6%，办理政协提案138件、办结率100%、解决率86.2%，创历史最好水平。此外，邮政通讯、档案科技、粮食供销、社保金融、气象消防、人民武装、残联慈善等工作也取得了较好成绩，为全县经济社会发展做出重要贡献。各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴!2019年的工作成绩，得益于县委坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界鼎力支持，得益于全县广大干部辛勤付出，更与全县35万人民共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表，向各位政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持清原发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!总结成绩同时，我们也清醒认识到，清原发展正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，全县经济社会发展中还存在诸多困难问题：一是县域经济增长动能不足。清原正处于产业结构调整的特殊时期，一方面，传统支柱产业逐步萎缩。铁矿企业全年纳税2.9亿元，同比最好年份减少3.4亿元;受松材线虫病和大伙房水源 一、二级保护区影响，全县370户木材加工企业基本停产，减少产值3.8亿元;科学调控房地产市场，今年上市地块3块，土地出让收入9200万元，仅是最高年份的三分之一。另一方面，新能源、旅游业、中药材加工、食用菌加工等产业处于起步阶段，支撑县域经济发展的作用还不明显。二是化解遗留问题压力较大。“回迁难”、“办证难”问题省市要求必须解决;开发企业历史拖欠缴费1.47亿元，巡视巡察要求必须追缴到位;自来水公司、热电公司清理历史陈欠困难较多;“老农保”政策调整问题涉及人数多、解决难度大;南山城镇省界耕地纠纷情况复杂，广电改革历史包袱沉重，国有林场经营艰难等，妥善化解这些遗留问题难度很大。三是民生领域欠账依然较多。虽然近年来，我们下力气解决了一批群众关注期盼的热点难点问题。但农村道路、农村安全饮水、农村教学条件、农村诊疗水平、县城供水供暖、县城环境卫生等方面还存在薄弱环节，与群众期盼还有一定差距。四是干部作风建设有待加强。一些干部的工作作风、能力水平还不适应新形势、新任务、新要求;一些干部工作中不敢担当、不想担当、不会担当，“隐退”情绪有所蔓延;一些干部奉行“本本主义”、“文件主义”，工作的实效性还需提高。针对这些问题，我们要坚定信心、锐意进取，采取有效措施逐步加以解决。 二、2020年主要工作任务2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。明年政府工作的总体思路是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实省委省政府、市委市政府的工作部署，按照县委十四届十五次全会的工作要求，坚持稳中求进的总基调，以经济建设为中心，围绕“脱贫攻坚、乡村振兴”重点任务，突出“转型发展、民生改善”工作主线，狠抓转型发展，加快新旧动能转换;狠抓民生改善，解决热点难点问题，推动经济社会加快发展，确保实现全面建成小康社会!2020年全县经济社会发展预期目标：地区生产总值增长6%;全社会固定资产投资增长10%;财政一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%。围绕明年工作目标，着力抓好六个方面工作： （一）狠抓脱贫攻坚，确保任务全面完成聚焦脱贫攻坚核心任务，责任再夯实、工作再加力、措施再精准，全面建成小康社会。再次开展“回头看”。认真开展脱贫攻坚“回头看”，确保脱贫成果经得起检验。重新排查非建档立卡贫困户，坚持公正客观，明确准入标准，完善准入机制，界定扶贫对象，让真正的贫困户享受政策关怀;再次排查已退出的贫困村和贫困户，严格退出标准，严密工作流程，规范档案管理，做到“程序规范、数据真实、档案完整、过程透明”。突出产业扶贫。逐户分析贫困家庭致贫原因，因村因户制定产业扶贫计划，让每个贫困户至少有一个扶贫经济组织带动，至少参与一个扶贫产业项目;扶持龙头企业、产业基地建设，重点抓好夏丰牧业、家禾养殖等产业扶贫项目，鼓励采取入股分红、委托经营等多种模式，促进贫困户持续稳定增收;发挥惠农贷、扶贫小额贷等金融杠杆作用，保障贫困户发展资金需求。落实行业扶贫。严格落实第三方评估反馈问题整改，继续整合涉农资金，加强贫困村、薄弱村基础设施建设;继续开展建档立卡贫困户危房排查和危房鉴定，保障贫困户住房安全;深入落实健康扶贫政策，实现慢病投药、特病投药“一户一档”，防止因病致贫、因病返贫;落实贫困家庭大学生就业政策，促进其家庭稳定增收;做好教育扶贫、就业扶贫、低保兜底等工作，巩固行业扶贫成果。加强社会扶贫。统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准到村、到户，发挥帮扶资金和项目最大效益;引导企业、社会组织、爱心人士参与扶贫工作，凝聚脱贫攻坚的强大合力;强化智力扶贫、志气提振，有针对性地开展培训教育、立德立志等活动，增强贫困户自身发展能力和动力。 （二）狠抓转型升级，加快转换经济增长动力以供给侧结构性改革为主线，全力调结构、拓市场、促转型，推动产业结构迈向多点支撑。培育壮大新动能。加快发展新能源产业。推进清原抽水蓄能电站建设，全力争取电站二期项目，启动东仪20兆瓦光伏发电项目，推动中能建生物质热电联产、分散式风力发电、草市生物质发电等项目落地开工，抓住重点项目建设机遇，促进新能源产业集聚发展。加快发展中药材、食用菌加工。加快农光互补综合项目建设进程，推动清原镇食用菌加工项目竣工投产，跟踪推进东北药业集团中药饮片项目落地，支持英额门镇、夏家堡镇中药切片项目建设，依托我县特色种植资源优势，积极引进中药材、食用菌加工项目，延长优势产业加工链条。加快发展旅游业。抓好红河漂流景区运营，推进筐子沟景区深度开发，启动莱河矿业文旅转型项目，支持聚隆滑雪场正式对外营业，推动玉龙溪玻璃栈道、南天门旅游综合开发、岗山欢乐谷、双井沟田园综合体等项目建设，丰富旅游业内涵。完成北部剩余21公里旅游路建设，完成南部北阿线建设，做好旅游宣传、推介等活动，创建省级全域旅游示范区。通过培育壮大新动能，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。优化提升传统产业。规范发展矿山企业，稳定莱河矿业铁精粉产量，支持红透山矿深部拓采项目，全力推进锦宇隆铁矿恢复生产;有序推进房地产开发，抓好白云桥东、易和广场北侧、三源金米等已上市地块开发建设的同时，再推进2-3个地块挂牌上市;稳定木材加工业，推进湾甸子木制品集聚区“解禁”工作，支持北杂木木材加工企业环保达标、恢复生产，鼓励木材加工企业转型发展;大力扶持民营企业发展，深入落实“减税降费”红利，实施6户企业技改升级项目，支持3户企业“小升规”，培育2户企业“规升巨”。 （三）狠抓乡村振兴，推进农业农村加快发展按照“产业兴、村庄美、农民富”的工作思路，坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴战略加快实施。提升农业效益。调优种植业结构。新增平地中药材1.5万亩，新发展食用菌200万段，鼓励山野菜、苗木花卉、黄烟、草莓、大果榛子等特色产业发展，构建一乡一业、一村一品产业格局。发展优质畜牧业。推广绒山羊、肉牛等特色畜牧业发展，新增牛饲养量2000头、羊饲养量5000只，新建标准化养殖场舍4个，加强非洲猪瘟等疫病防控，支持生猪养殖恢复生产。延伸农业产业链条。新增国家、省、市级农民专业合作社、家庭农场16家，支持汇鑫食品、森源食品等农事龙头企业扩大经营，争创国家级有机农产品认证示范县。夯实农业发展基础。新建高标准农田4万亩，落实种植业保险50万亩，开展产业带头人、新型农民培训300人次，推广农业新技术5项、新品种10个，主要农作物全程机械化水平达到79%以上。完善基础设施。深入推进农村人居环境整治三年行动，打造美丽整洁乡村。投资4000万元实施浑河农村段治理工程，投资3500万元推进农村自来水提升工程，投资700万元开展水土保持治理;投资1.1亿元，实施34.9公里的国省干道维修改造，新建县乡公路70.5公里、“一事一议”村内道路110公里;鼓励农村美化、绿化、净化，继续推进“厕所革命”，深入实施农村垃圾分类减量工作;投资1100万元，实施美丽乡村建设工程4项、移民工程20项，逐步补齐农村基础设施短板。增强农村活力。做好农村土地承包经营权确权颁证收尾工作，争取农村综合产权交易中心进入省级平台，完善农村基本经营制度，巩固农村土地确权成果;完成农村集体产权制度改革，完善村务公开、资产管理、收益分配等体制机制，夯实集体经济发展基础;加强现代农业社会化服务体系建设，鼓励采取股份合作形式壮大集体经济，支持集体资产开发、闲置资产租赁等，力争每个村集体经济收入超过3万元。 （四）狠抓深化改革，夯实对外开放基础深化改革、扩大开放，优化改善营商环境，进一步解放生产力、提高竞争力。深入推进改革。以改革提效能。推进“三集中三到位”审批制度改革，进驻大厅审批事项500余项，做到应进必进，方便群众企业办事;持续开展“不担当、不作为”专项整治，推动县属部门中层干部轮岗，切实提高政府服务意识、服务效率，不断优化营商环境。以改革促发展。巩固扩大“减税降费”政策成果，执行“双随机、一公开”监管，进一步清理规范收费项目，激发各类市场主体活力。以改革增动力。调整完善行政单位、事业单位改革，逐步构建配置优化、运行高效的职能体系;深化国有林场改革、广电改革，推进自来水、热电公司、客运公司改革，增强县属企业、经营性单位发展活力。不断扩大开放。依托优势资源、特色产业，编制招商项目计划，制定招商小组管理与考核办法，注重以商招商、以诚招商，积极开展“请进来、走出去”活动，落实“项目管家”推进机制，努力实现招商引资新突破;坚持乡镇发展主体，鼓励乡镇结合资源禀赋，明确产业定位，落实“飞地经济”政策，宜工则工、宜农则农、宜游则游，明年每个乡镇至少有1个“飞地经济”项目落地;继续完善工业园区基础设施，实行“园区管委会+公司”管理体制，明年力争新引进入园企业4-5户，盘活园区停产企业4-5户，争创省级工业园区;全力对上争取，抢抓中央37号文件等政策机遇，重点围绕民生领域策划包装一批项目，全县对上争取额度不低于10亿元。 （五）狠抓生态保护，夯实绿色发展基础坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态建设，强化污染防治，让清原的山更青、水更绿、天更蓝。强化生态建设与保护。深入实施青山工程，完成各类造林7万亩，其中小开荒还林5万亩，落实森林防火责任，做好以松材线虫病为主的森林病虫害防治工作;全面落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改，完成42件信访转办件销号工作，切实解决好群众关注的生态环境问题;继续开展国有资源保护专项治理，保持对打击破坏国有资源违法行为的高压态势，确保生态安全。强化空气环境治理。做好空气污染在线监测，落实重污染天气应急预案，提高预防和应对重污染天气能力;强化空气污染源头治理，跟踪监测热源企业脱硫脱硝设备运行，巩固县城10吨以下燃煤锅炉整治成果，推进全县20吨以上燃煤锅炉提标改造，加强建筑工地扬尘、餐饮业油烟污染整治力度，继续开展“散乱污”企业专项整治行动;加大秸秆禁烧力度，提高秸秆综合利用水平，秸秆资源化利用达到87%以上。强化水土污染防治。落实“河长制”责任，实行“一河一档”管理，全面开展112条河流确权划界工作，全力抓好清理河道“四乱”执法行动，修复河道水清草绿自然生态;认真落实大伙房水源保护区风险源专项整治任务，抓好两座污水处理厂和乡镇污水处理设施运行管理;加强畜禽养殖污染防治，畜禽粪污资源化利用率达到74%以上;严格生态红线政策，深入推进“五矿共治”，确保不碰红线、守住底线;大力发展绿色农业、有机农业，严控农业面源污染，保持化肥、农药施用总量零增长。 （六）狠抓民生改善，让群众共享发展成果从人民群众最期盼、最急需的事情做起，着力解决好事关群众切身利益的实际问题，提高民生服务和保障能力。加强县城建设与管理。投资773万元，继续实施老旧小区改造工程，改善600余户小区居民居住环境;实施县城东出口环境综合改造，投资1100万元完成热电公司储煤仓库建设，改善城乡结合部脏乱差面貌;争取1.1亿元开展红河水库除险加固项目，实施投资5500万元的红河水库清淤工程，推进县城二级供水管网排污阀建设，提升县城供水质量;继续实施平坦工程、青草工程和照亮工程，解决好群众身边的民生问题;实施垃圾填埋场渗滤液治理项目，加大违章建筑拆除力度，持续整治乱贴乱画，为居民提供整洁有序的居住环境。推动社会事业进步。增强科技示范带动作用，激发科技创新内生动力;推进教育优质均衡发展，投资3500万元，推进实验小学河南分校二期、红透山中学、雷锋小学幼儿园建设，新建二高中艺体综合楼，继续完善中小学生营养午餐工作，不断提升办学条件;适应医保政策调整，县医院、中医院抓住与省级医院对口帮扶契机，加快特色重点诊室建设，支持乡镇卫生院开展人员招聘，深入实行紧密型“医共体”;丰富提升服务业态，鼓励易和广场、英联广场、韩帝园综合体等商贸企业完善服务功能，支持现代物流、中介服务、“互联网+”、电子商务等新业态发展，促进消费稳步增长;发展文体事业，新建文化广场2个，装修改造4800㎡的新时代文明实践中心并免费对市民开放，丰富群众精神文化生活;推进3011㎡的行政服务中心、2565㎡的档案馆、502㎡的残疾人服务中心投入使用，让政务服务更加利民便民;统筹做好养老、医疗、工伤等保险扩面和基金征缴工作，完成实名制就业1000人;支持慈善事业发展，扎实做好拥军拥属工作;深入贯彻《宗教事务条例》，认真落实民族政策，推动民族团结进步活动深入开展。提升社会治理水平。坚持共建共治共享原则，完善社会治理体系。全面开展国土空间规划编制，加快推进“多规合一”;落实信访矛盾“减存控增”三年攻坚任务，继续推进解决“回迁难”、“办证难”问题;提升应急管理能力，严格落实安全生产、食品安全责任制，强化隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定;加大全民普法力度，健全公共法律服务体系，积极防范化解金融风险;完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，政府将强化担当、主动作为，全面提升施政能力和服务水平，不断开创政府工作新局面。一是强化党的建设。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度建设和制度执行，不断完善治理体系，提升治理能力;加强政府党组建设，认真执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，落实党风廉政建设主体责任;落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，思想上与党同心，行动上与党同步，对党绝对忠诚。二是强化依法行政。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协提案办理质量;全面执行法律顾问制度，坚持严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，不断提升法治政府建设水平;坚持科学民主决策，严格执行重大行政决策法定程序和报告制度;全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是强化担当作为。严格落实省委巡视整改意见，坚持“新官理旧账”，加速解决各种遗留问题;深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动，咬定目标、挂图作战、压茬推进;坚持以上率下，带头担当尽责，加强干部正向激励，要给勇于担当、扎实肯干的干部撑腰，激发干部干事创业激情;完善督办问责机制，对重要工作、重点项目全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为。四是强化廉洁从政。严格遵守党章党规党纪，严格落实《廉洁从政若干准则》《纪律处分条例》和中央八项规定;坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加强政府工作人员廉政教育，规范从政行为;始终把纪律和规矩挺在前面，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的从政环境。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，为推动清原高质量发展，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附件1：2019年十件民生实事落实情况表附件2：2020年十件民生实事安排情况表附件1:2019年十件民生实事落实情况表序号民生工程建设内容进展情况备注1实施老旧小区改造工程实施5个老旧小区改造工程。投资125万元，完成西三环、天桥等5个老旧小区综合改造，改善600余户小区居民生活环境。全面完成2改善县城铁北地区生活环境完成铁北地区综合改造收尾工作，推动县城铁路道口改造项目，解决铁北地区基础设施落后问题。投资8400万元铁北地区综合改造项目全部竣工验收，完成县城五里庙铁路道口改造并投入使用，铁北地区环境面貌焕然一新。全面完成3持续缓解县城交通压力投资3900万元，启动河南8500㎡公益性地下停车场的人防工程建设；投资1500万元翻建长岭桥、维修白云桥；开展县城交通秩序整治，持续缓解县城交通压力。投资1419万元，新建长岭桥、维修白云桥和西郊桥；开展县城交通秩序专项整治；人防地下停车场工程，因人防系统机构改革，上级部门对人防资金计划有所调整，项目暂缓实施。部分完成4打造整洁有序的县城居民生活环境继续实施平坦工程、青草工程和亮化工程；开展拆迁地块净地收尾专项行动；开展“小广告”整治行动；开展小街小巷垃圾卫生整治行动；继续加大违章建筑拆除力度，启动小区废旧自行车棚拆除工作；认真落实《清原满族自治县物业管理条例》，打造整洁有序的县城生活环境。投资117万元，修补路面3600㎡、维修道砖1200㎡、改造人行道3985㎡，栽植绿化树550棵及花卉15万株，维修路灯2343盏；投资2000万元，实现房屋征收面积3315㎡，净地面积7万㎡；依法拆除违章建筑83处，清理乱堆乱放9000余处、乱贴乱画11000余处；省人大审议通过《清原满族自治县物业管理条例》，2019年12月1日正式实施。全面完成5改善城乡教育教学条件实验小学河南分校完成教学楼、综合楼、操场硬化等建设内容，红透山中学迁建工程开工建设，投资1190万元实施夏家堡、大孤家中学综合楼改造，改扩建幼儿园6所。投资2390万元，新建实验小学河南分校教学楼，完成夏家堡、大孤家中学综合楼改造，改扩建幼儿园4所；红透山中学迁建项目，土地审批手续上报省市待批复，明年开工建设。部分完成6加强农村水利设施建设投资6100万元实施清河治理、浑河农村区段治理工程，投资3000万元实施红河水库除险加固工程；投资1200万元完成夏家堡、大孤家拦河闸的除险加固，投资2000万元实施水土保持、节水灌溉1.1万亩。投资1亿元实施清河、英额河和浑河治理工程，治理河长52.6公里；投资3299万元实施2座拦河闸除险加固；投资912万元实施水土保持、节水灌溉1.04万亩；筹集资金4000万元开展红河水库清淤工作；红河水库除险加固工程已得到省里正式批复，但按照上级要求，需在红河水库清淤工程后实施，明年开工建设。部分完成7改善农村交通条件投资5456万元，改造县乡公路45.4公里，实施村内道路建设125公里，有效缓解农村行路难问题。投资7156万元，新建“一事一议”村屯道路104公里、农村公路41.8公里，维修改造45.8公里。超额完成8改善农村群众饮水质量投资710万元实施湾甸子、敖家堡自来水改造、17个村组自来水改建，解决5143户农村居民安全饮水问题。投资5705万元完成湾甸子、敖家堡自来水改造、103个村185个屯185项自来水改建工程，解决9543人农村饮水安全问题。全面完成9加强美丽乡村建设投资1600万元实施美丽乡村工程6项、移民工程30项。投资3165万元，实施美丽乡村建设工程14项、移民工程50项。超额完成10改善农村生活环境实施农村“四化四进”工程，继续扩大农村垃圾分类减量试点村至135个，有效缓解农村河道污染、秸秆焚烧污染环境、粪污治理等难题。深入实施“四进四化”工程，农村垃圾分类减量在188个村全面铺开；推进秸秆资源化利用，落实秸秆禁烧要求；完成农村“改厕”2600座，无害化处理生活垃圾1.2万吨，清理河道垃圾1.18万m3。全面完成附件2:2020年十件民生实事安排情况表序号民生工程建设内容备注1继续实施县城老旧小区改造工程投资773万元，继续实施老旧小区改造工程，改善600余户小区居民居住环境。2改善县城东部地区生活环境实施县城东出口环境综合改造，投资1100万元完成热电总公司储煤仓库建设，改善城乡结合部脏乱差面貌。3持续提升县城供水质量争取1.1亿元开展红河水库除险加固工程，实施投资5500万元的红河水库清淤工程，积极推进县城二级供水管网排污阀建设，提升县城供水质量。4加强农村饮水安全投资3500万元，实施农村自来水提升工程建设。5加强农村河道治理投资4000万元，实施浑河农村段治理工程；投资700万元，开展水土保持治理项目。6改善农村交通条件投资1.1亿元，实施34.9公里的国省干道维修改造，新建县乡公路70.5公里、“一事一议”村内道路110公里。7推进美丽乡村建设深入推进农村垃圾分类减量工作。投资1100万元，实施美丽乡村建设工程4项、移民工程20项，逐步补齐农村基础设施短板。8改善教育教学条件投资3500万元，推进实验小学河南分校二期、红透山中学、雷锋小学幼儿园建设，新建二高中艺体综合楼。9丰富群众精神文化生活新建文化广场2个，装修改造4800㎡的新时代文明实践中心并免费对市民开放。10方便群众办事推进3011㎡的行政服务中心、2565㎡的档案馆、502㎡的残疾人服务中心投入使用，让政务服务更加利民便民。

  2025-07-08

• 【辽宁招商】2020年辽宁省政府工作报告

  2020年1月14日在辽宁省第十三届人民代表大会第三次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂局面，我们深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，推动全面振兴、全方位振兴取得重要进展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。一年来，全省经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。预计地区生产总值增长5.8％左右。一般公共预算收入2652亿元，增长1.4％，考虑政策性减收因素同比增长11.9％。规模以上工业增加值增长6.7％左右。粮食产量达到486亿斤，创历史最高水平。社会消费品零售总额增长6.1％左右。居民消费价格上涨2.4％，低于全国0.5个百分点。城镇新增就业47.5万人，超额完成全年目标任务。城乡居民人均可支配收入39777元和16108元，分别增长6.5％和9.9％。去年政府工作报告确定的10件民生实事全部完成，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以实际行动庆祝新中国成立70周年。主要做了以下工作。 （一）着力优化营商环境，全面深化改革成效明显全力建设发展环境最优省。坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程，修订《辽宁省优化营商环境条例》，出台《诚信政府建设决定》《推进“最多跑一次”规定》。取消下放省级行政许可事项101个。深化证照分离改革。全省一体化在线政务服务平台投入运行，“辽事通”APP正式开通，8890服务平台群众诉求办结率97％。为1.8万个重点项目和企业配备项目管家。开展政府失信专项整治，清理拖欠民营企业中小企业账款239亿元。扎实推进供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，完成15万千瓦落后煤电机组关停任务。严格落实大规模减税降费政策，减税523.9亿元、降费171.9亿元。推进石化、冶金等产业供给侧结构性改革，提升实体经济供给质量和效益。落实普惠性金融政策，开展金融助振兴—辽宁行动，建立政银企双月座谈会制度，新增贷款增长10.2％。国资国企改革成效显著。精心组织、分类施策，基本完成地方国有企业厂办大集体改革，历时两年，终于啃下了这块难啃的“硬骨头”、解决了多年想解决而没有解决的老大难问题。加快国资监管向管资本转变，组建东北首家新体制国有资本运营公司 辽宁控股集团。深化华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。稳妥推进国企交叉持股、民企入股等混改实现形式，中国通用技术集团重整沈阳机床和大连机床。开展省属企业三项制度改革专项行动。完成“僵尸企业”处置任务。启动国有企业退休人员社会化管理。推动民营经济加速发展。落实支持民营经济发展23条措施，健全应急转贷机制，评选百强民企，营造创新创业氛围。规模以上工业私营企业增加值增长23.7％左右，民间投资增长4.2％左右，占固定资产投资比重65.6％。新登记市场主体增长5.9％，“个转企”1.2万户、“小升规”1200户、“规升巨”150户。11家企业入围中国民营企业500强，民营经济活力迸发。稳步推进财政等领域改革。落实加力提效的积极财政政策，发行地方政府债券1235亿元，争取中央转移支付2292亿元。全面实施预算绩效管理，增强基层“三保”支出能力，优化财政支出，压减一般性支出11.7％。持续深化事业单位改革，完成市、县、乡镇（街道）机构改革任务。 （二）聚焦重点难点，三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”，压实责任、尽锐出战，集中人力、物力、财力，精准实施“五个一批”攻坚行动。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查，确保无遗漏、全覆盖，高质量实现13.25万人脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽，全面完成年度目标任务。污染防治成效明显。完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务71项、国家海洋督察整改任务134项。集中力量开展辽河流域治理攻坚战，实施“五水共治”，辽河干流劣V类水质断面全面消除。推进渤海辽宁段综合治理，近岸海域水质持续向好。全面落实河湖长制。加强饮用水水源地保护，整治黑臭水体70条。巩固蓝天保卫战成果，PM2.5平均浓度40微克／立方米，空气质量达标天数比例80.7％。实施彰武草原生态恢复示范工程。治理水土流失266万亩，完成人工造林133.4万亩。深入开展非煤矿山“五矿共治”。清理整治违建别墅工作扎实推进。守住不发生系统性风险底线。标本兼治、有效化解地方金融机构流动性风险，成立省金融控股集团，构建服务实体经济、防控金融风险的有效平台。政府债务低于国家核定限额。建立省市分担机制，养老金按时足额发放。 （三）推进创新型省份建设，加快新旧动能转换强化科技创新能力。紧紧扭住创新第一动力，争取国家支持，聚焦经济主战场，集聚顶尖人才，成立辽宁实验室，打造引领创新主引擎。开展科技创新引领产业振兴专项行动，19项科研成果荣获国家科技奖，获奖数量创十年来新高。省内转移转化科技成果超3000项，高新技术企业超5000户，科技型中小企业突破7500户，瞪羚、独角兽企业达到134户。新增5名两院院士，引进高层次人才1938人。推动制造业高质量发展。成功举办工业互联网全球峰会，习近平总书记专门致贺信。认真贯彻落实习近平总书记贺信精神，制定实施工业互联网创新发展三年行动计划，推出一批工业互联网项目，华为锦州云计算数据中心启动运行，上云企业3万多户。重点抓好110个工业高质量发展项目，恒力石化2000万吨炼化一体化项目全面投产，恒大新能源汽车等重大项目开工建设。中国航发燃气轮机公司落户沈阳。高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业加快发展，高技术制造业增加值增长18.7％左右，制造强省建设迈出坚实步伐。积极发展现代服务业。实施服务业质量提升专项行动，软件信息技术服务业营业收入增长19％。大商所新增4个交易品种。腾讯东北地区结算中心落地沈阳。企业科创板上市取得突破，芯源微电子成功挂牌，锦州神工半导体通过审核。营口获批港口型国家物流枢纽。新增ETC用户432万。实物商品网上零售额增长25％。推进文旅融合，发展全域旅游，旅游业总收入6200亿元，增长15.9％。加快重大项目建设。促进交通互联互通，启动沈白高铁建设，朝凌、喀赤高铁建设进展顺利，沈阳桃仙机场二跑道、大连新机场加快推进。完善城市服务功能，加快沈阳地铁建设，大连湾海底隧道建设稳步推进。强化能源保障，开工建设中俄东线天然气管道辽宁段，红沿河核电二期、辽西北供水二期顺利推进。 （四）坚持城乡统筹，促进区域协调发展深入实施五大区域发展战略。完善沈阳经济区一体化发展机制，在交通、旅游、环境治理等方面迈出新步伐。加快沿海经济带协同发展，基本完成沿海港口整合，辽港集团利润增长1.5倍。支持辽西北加快发展。沈抚改革创新示范区起步良好，形成25项改革创新举措，一般公共预算收入增长26.7％。加快发展飞地经济。坚持把发展飞地经济作为兴乡强县的有效抓手，打破区域壁垒，创新合作机制，推动要素集约、资源集成、力量集聚，破解县乡项目落地难的体制机制瓶颈。省财政安排6亿元支持飞地园区发展，全省落地开工飞地项目1200多个，总投资1900多亿元。乡镇财力不断增强，县乡经济发展呈现良好势头。全面推进乡村振兴战略。抓好农业供给侧结构性改革，建设高标准农田191万亩，新增设施农业10.2万亩。农村土地承包经营权颁证率98％。有效防控非洲猪瘟疫情。全面完成大棚房整改任务。扎实推进农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，建设美丽示范村656个。建设无害化厕所16.8万座、农村生活污水处理设施150个，生活垃圾处置体系覆盖89％行政村。完成农村饮水安全工程1793处。117个省级科技特派团、近1.9万名机关企事业干部助推乡村振兴。有序推进资源型地区转型。在充分调研论证的基础上，编制抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理方案。抚顺西露天矿停采闭坑。新邱露天矿加快打造赛道小镇。支持独立工矿区搬迁改造，推进采煤沉陷区综合治理。本溪生物医药、盘锦精细化工等替代产业加快发展。 （五）全面扩大对外开放，打造开放合作新高地主动融入共建“一带一路”。以全面开放引领全面振兴，加快建设辽宁“一带一路”综合试验区，向西打造中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区，向东创建东北亚经贸合作先行区，构建“一体两翼”对外开放新格局。辽宁自贸试验区123项国家改革试点全部落地。成功举办第十三届夏季达沃斯论坛。承办第五次中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，4个重大项目纳入成果清单。大力开展“双招双引”，签约总额超9500亿元，实际到位资金增长11.5％。沙特阿美、腾讯、华为等国内外企业纷至沓来，辽宁再度成为各方投资兴业的热土。推动外贸提质促稳。出台稳外贸19项举措，开拓多元化国际市场，外贸结构持续优化。对“一带一路”沿线和中东欧国家进出口分别增长5％和10％左右。沈阳、大连跨境电商交易量快速增长，抚顺获批跨境电商综合试验区。东软医疗等60个境外投资项目开工建设。深度对接国家发展战略。开展长三角、珠三角、京津冀招商引资系列活动，强化与江苏、北京、上海干部人才交流、产业对接、平台共建。深化东北三省一区交通、文化、旅游、环保等领域合作。扎实做好对口支援工作。 （六）切实保障改善民生，让群众共享振兴成果不断提高社会保障水平。在收支矛盾突出的情况下，财政支出用于民生的比重达到72.7％。城镇退休人员养老金标准平均提高5％，城乡低保标准平均分别提高6.9％和8.9％，优抚对象抚恤补助标准提高10％。城乡居民医保补助标准提高6％。1.7万个退役军人服务中心组建运行。房地产市场平稳健康发展，建设棚改房1.9万套，改造早期棚改小区115个，完成农村危房改造3.38万户。解决农民工欠薪10.9亿元。着力发展社会事业。义务教育发展基本均衡通过国家验收。高考综合改革平稳推进，超额完成高职扩招任务，高校“双一流”建设新增国家级重点项目80个。成功创建首批国家区域医疗中心，中国医大一院成为国家肿瘤区域医疗中心试点。实施“大病不出县”两年行动计划，建设医联体388个。开展中医药振兴行动。电影《黄玫瑰》等4部作品获全国“五个一工程”优秀作品奖。深入实施文化惠民工程。全民健身活动蓬勃开展。保持社会和谐稳定。出色完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务，省公安厅被公安部记集体一等功。成功应对利奇马台风。完成高铁沿线环境安全整治。狠抓安全生产、反恐防暴、治安防范、信访维稳、食品药品安全，全省没有发生重特大安全生产事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质犯罪组织99个、涉恶犯罪集团105个、恶势力团伙186个，人民群众安全感明显增强。认真做好国防动员、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役工作，军政军民关系更加密切。民族、宗教、外事、侨务、气象、地质等工作取得新成效。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强了党性锻炼，坚定了理想信念，增强了宗旨意识，强化了责任担当，激发了守初心、担使命，找差距、抓落实的强大动力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。634件人大代表议案建议、517件政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，认真落实“基层减负年”要求。深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，年初确定的180项重点任务完成174项，“双百攻坚”开复工项目175个，专项行动成为推进工作、转变作风的有力抓手和有效载体。各位代表！过去一年，我们有力有效应对风险挑战和经济下行压力，各项事业取得新成效、新进步，成绩来之不易。这是习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻辽人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、中央驻辽单位，表示衷心的感谢！向关心和支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题，经济下行压力加大，有效投资不足，固定资产投资增长0.5％左右，没有达到预期目标；体制机制改革、营商环境建设仍需持续推进；产业结构调整任务艰巨，自主创新能力不够强；资源型地区转型难题亟待破解，县域经济依然薄弱；补齐对外开放短板还需进一步加大力度；基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板；有的干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足；反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任务艰巨。各位代表！面对世界百年未有之大变局，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对前进道路上的种种困难矛盾和风险挑战，我们既要认清形势任务，正视困难问题，增强忧患意识，保持清醒头脑，强化使命责任；更要胸怀“两个大局”，抓住重大机遇，把握发展趋势，保持战略定力，坚定必胜信心，勇于担当作为。只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，扎实推动党中央重大决策部署和政策举措落地见效，充分发挥自身优势和有利条件，着力巩固稳中有进、持续向好的发展态势，广泛汇聚起奋斗新时代、建设新辽宁的磅礴力量，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、笃定前行，就一定能够战胜一切艰难险阻，不断夺取新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的新胜利！ 二、2020年主要目标任务今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，聚焦“五大安全”战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长2％左右；规模以上工业增加值增长7％以上；固定资产投资增长7％以上；社会消费品零售总额增长6％；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业42万人，城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内；单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾需要与可能，以体现既积极进取又切实可行的要求。做好今年工作，要着重把握以下几点。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，做到真信笃行、知行合一，切实把党中央的决策部署转化为辽宁振兴发展的具体行动和实际成效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个整体，全面贯彻、一体践行，着力解决发展不平衡不充分问题，推动经济高质量发展，加快建设现代化经济体系。三是必须坚持稳中求进工作总基调，稳住发展基本面，坚持问题导向、目标导向、结果导向，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须增强风险意识和忧患意识，保持对各种风险的高度警觉，加强综合分析研判，落实防范措施，压实工作责任，坚定清醒、保持定力，敢于斗争、善于作为，坚决守住不发生系统性风险的底线。五是必须推进干部作风持续转变，提振精气神，展现新作为，把抓落实作为抓工作的主要方式，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，解放思想、真抓实干、开拓进取，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实，促进各项事业干中求进、越做越好。 （一）全力做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展全面落实中央宏观经济政策。用好提质增效的积极财政政策，主动争取专项债券。坚持政府带头过紧日子，省本级一般性支出压缩15％，增强保工资、保运转、保基本民生能力。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。落实灵活适度的稳健货币政策，保持社会融资规模合理增长，鼓励增加制造业中长期贷款，引导资金更精准流向实体经济。多管齐下稳定和扩大就业。要把稳就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态为零。以创业带动就业，实现多渠道灵活就业，拓展就业新空间。实施职业技能提升行动，做好转岗转业培训。千方百计扩大有效投资。聚焦民生导向，加快实施一批补短板、调结构、惠民生重大项目。抓好108个工业高质量发展项目，加快华晨宝马三期、华锦阿美、恒大新能源汽车等重大项目建设，推动宝来巴塞尔等重大项目签约落地。做好交通强国试点工作，加快推进沈白、喀赤、朝凌高铁建设，力争沈阳机场二跑道、大连新机场、阜奈高速早日开工。抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。支持各市建设垃圾分类处理设施，完善市政管网、城市停车场和充电桩、冷链物流等设施建设。推动消费稳定增长。积极培育消费热点，重点扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。扩大新能源汽车消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，改造提升商业步行街功能，大力发展夜间经济，加快培育“小店经济”，持续扩大文化、体育等领域消费。积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。促进外贸外资稳中提质。积极开拓多元化市场，实施“双量增长”计划，支持外贸综合服务企业转型升级，做大做强外贸基地。完善国际贸易“单一窗口”，优化通关环境。保持进出口总额占全国份额不减。认真实施《外商投资法》，实际利用外资增长10％左右。 （二）坚决打赢三大攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标夺取脱贫攻坚全面胜利。保持战略定力、保持工作力度、保持攻坚状态，进一步压实责任、落实举措、做实工作，坚决完成1.42万贫困人口脱贫任务，着力做好年收入5000元以下人群的帮扶工作，巩固脱贫成果。要稳定脱贫政策，建立长效机制，严格考核验收，务必保质保量，确保真脱贫、脱真贫、不返贫，在全面小康路上决不让一个人掉队，经得起实践、历史和人民群众的检验。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”、国家海洋督察整改任务。抓好大气污染综合治理，空气质量达标天数280天以上，PM2.5浓度下降到39微克／立方米。深入推进辽河流域综合治理，实施辽河干流防洪提升工程，全面消除劣V类水质。持续推进渤海辽宁段综合治理，严格控制陆源污染，确保近岸水质稳定向好。保障农用地和建设用地土壤环境安全。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林、封山育林、森林抚育283万亩。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态补偿机制，守住生态环境红线。有效防范化解重大风险。压实金融机构主体责任，强化地方政府属地处置和维稳第一责任，加强高负债企业、P2P平台风险排查。发挥省金融控股集团资本运作和管理平台作用，稳妥有序推进城商行和农信社改革。强化防范化解各方面风险的责任落实，确保社会大局和谐稳定。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发经济发展活力深入推进产业结构调整。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，推动经济高质量发展。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，持续调整优化产业结构。深入开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度。分产业制定务实举措，推动石化产业向高端化延伸，加快建设国家石化产业基地。推进菱镁产业结构调整、转型升级。畅通经济循环，努力建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系。持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推进“一网一门一次”改革，强化全省一体化政务服务平台功能，政务服务事项实现“应上尽上”。着力整治政务服务难点痛点堵点，优化营商环境要从提高效率向全面提升服务质量转变，不仅要办得快，更要办得好。全面开展营商环境评价，打造“时时好、事事好、处处好、人人好”的营商环境。深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点。稳妥推进集团层面混合所有制等多种形式改革。完善现代企业制度，省属企业实现外部董事全覆盖，深化三项制度改革，推进经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。持续推进国企瘦身健体、提质增效。做好国有企业退休人员社会化管理工作，支持驻辽央企推进厂办大集体改革。激发民营企业发展活力。落实支持民营经济改革发展政策措施，在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。全面放开经营性电力用户市场准入，切实降低企业生产经营成本，支持直接融资，完善担保及再担保体系，有效缓解企业融资难融资贵问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造创新创业创造浓厚氛围。继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动。坚决做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作。 （四）深入实施创新驱动战略，加快振兴实体经济加大科技创新力度。加快辽宁实验室建设，坚持改革创新，推动创新链与产业链融合，聚焦先进材料、智能制造、精细化工与催化等领域，集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术。推进沈大国家自主创新示范区建设，支持丹东、盘锦、抚顺高新区晋升国家级高新区。实施100个省科技重大专项和重点研发计划。加强知识产权保护，促进科技成果转移转化。大力培育瞪羚、独角兽企业，新增高新技术企业1000户以上，科技型中小企业突破1万户。深入实施“兴辽英才计划”，加大引育用留力度，引进高层次人才1000人以上。加快建设制造强省。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实施产业基础能力提升工程，推进10个首台套重大技术装备、100个智能制造重点项目。实施产业链发展工程，推动装备制造业向智能化方向发展，培育壮大IC装备、航空装备、机器人等产业链。大力弘扬劳模精神、工匠精神，全面开展质量提升行动。加快发展新兴产业。大力发展工业互联网，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群。大力发展数字经济，稳步推进5G通信网络建设，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用。推进军民融合深度发展，促进“军转民、民参军”，抓好自主化燃气轮机、渤海重工海洋核动力平台等重大项目。推动现代服务业提质升级。促进研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持大连商品交易所加快发展。推进健康、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。大力推进全域旅游，积极发展红色旅游和冰雪经济，加强旅游主体功能区建设，全力打造旅游强省，旅游总收入增长15％。 （五）深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿着力构建“一体两翼”开放新格局。加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设。深耕日韩俄，全面加强经贸、教育、科技、人文等领域合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设。精心组织中国—中东欧地方领导人会议。全力办好外交部辽宁全球推介活动。提升开放平台能级。落实辽宁自贸试验区新一轮试点任务，全面实施证照分离改革，抓好创新经验集成和复制推广。推进沈阳、大连、抚顺跨境电商综合试验区建设。举办中日博览会、中韩投资贸易博览会，办好中国国际数字和软件服务交易会。加快太平湾港区开发，推动沈阳物流港建设。加强区域交流合作。积极参与京津冀协同发展战略，推动京沈客专全线贯通。主动对接长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，承接产业转移和创新要素辐射。加强与江苏、北京、上海对口合作，加大干部人才交流、产业对接、重大项目合作力度。深化东北三省一区交流合作，携手构建区域协同发展新机制。 （六）发挥比较优势，推动形成高质量发展区域经济布局强化中心城市和城市群带动作用。顺应经济调整和产业发展新趋势，促进要素合理流动和高效集聚，提高沈阳、大连经济和人口承载能力，率先实现高质量发展。支持沈阳创建国家中心城市，推进大连东北亚国际航运中心建设。谋划打造沈大经济走廊，推动辽中南城市群加快发展。促进地区优势互补。抓好沿海经济带新旧动能转换试验，大力发展海洋经济，推进港口、产业、城市融合发展。深入落实沈抚改革创新示范区各项改革举措，打造振兴发展重要增长极。加大支持力度，推动辽西北地区加快发展。支持辽东山区发展绿色经济。开展兴边富民行动。编制完成县级以上国土空间总体规划。完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效支持。加快资源型地区创新转型。没有资源型地区的转型发展，就没有辽宁的全面振兴。要坚持全省统筹、规划引领，制定资源型地区创新转型发展规划和实施意见，着力推进城企融合发展，加快培育接续替代产业，努力走出资源型地区创新转型发展新路子。扎实做好独立工矿区改造搬迁，推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理和整合利用。 （七）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略保障农产品有效供给。稳住农业基本盘，新建高标准农田280万亩，粮食产量稳定在400亿斤以上。抓好生猪生产，加快畜牧业、渔业转型升级。因地制宜发展蔬菜、名优水果、区域特色农产品，新增设施农业10万亩。发展壮大乡村产业。推动农村一二三产业深度融合，新建10个省级现代农业产业园。大力发展庭院经济、民宿经济，打造一批三产融合特色小镇。加快培育农村新型市场主体，培养新型职业农民1万人。做强做大飞地经济。继续落实支持飞地经济政策，加大资金、土地等要素保障，提高园区承载能力。丰富拓展内涵，创新发展模式，狠抓项目落地。坚持大小并重、量质并举，促进飞地经济高质量发展。深化农村改革发展。有序推动承包地经营流转，积极争取国家扩大宅基地改革试点。加快省级农村产权交易网络信息服务平台建设，基本完成农村集体产权制度改革，深化供销社、农垦改革。开展粮食主产区农产品收入保险试点。抓好农村人居环境整治。对标全面小康标准，加快补齐三农短板，持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村，有序推进农户厕所无害化改造，10％的行政村生活污水实现集中收集处理。推进村级公益性公墓建设。 （八）大力发展社会事业，不断增进民生福祉增强社会保障能力。实现基本养老保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。继续提高城镇退休人员养老金标准，城乡低保平均标准分别提高5％和7％以上。全面整合城乡居民医疗保险制度，提高基本医疗保险补助标准，落实部分退役士兵社会保险接续政策。健全残疾人帮扶制度，提高特困人员、孤儿等困难群体救助标准。落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租赁住房，推进保障房建设，确保房地产市场平稳健康发展。办好公平优质教育。坚持铸魂育人，深入开展青少年思想政治教育，大力弘扬雷锋精神。增加普惠性学前教育资源供给。推动城乡义务教育一体化发展。推进高中教育优质特色发展。大力发展职业教育，做好产教融合建设试点。加快高校“双一流”建设，提高本科教学质量，扩大教育对外开放合作。支持和规范民办教育。建设文化体育强省。大力发展新闻出版、广播影视、文化演艺事业。深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业。加强历史建筑和文物保护利用，推动非物质文化遗产保护传承。办好省第十一届艺术节。开展全民健身活动。推进“三大球”改革发展，积极发展竞技体育，力争我省运动员在东京奥运会取得较好成绩。推进健康辽宁建设。加快国家区域医疗中心建设，打造集临床、教学和科研于一体的医疗高地。坚持“三医联动”，持续推进医药卫生体制改革。完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，抓好传染病、地方病防控。推动医养融合。促进中医药传承发展。全力打造平安辽宁。健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管。加强和完善社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。推广新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理创新。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。扎实做好外事、侨务、气象、地质、测绘、档案、参事文史等工作。深入调研谋划，科学编制“十四五”规划。巩固发展军政军民军地团结，加强国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役建设，完善退役军人服务体系和保障制度。围绕群众所盼所想，继续着力办好10件民生实事。一是开展居家和社区养老服务改革试点，建设100个示范型居家和社区养老服务中心。二是为全省新生儿实施免费疾病筛查，建设400个数字化预防接种门诊。三是为7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助，完成1.25万户贫困残疾人家庭无障碍改造。四是城乡居民高血压和糖尿病门诊用药医保报销50％以上。五是完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造。六是在全省行政村设立“村民评理说事点”，建设乡镇、街道个人调解室1500个。七是建设村文化广场880个、农民体育健身工程700套、城市健身路径800套、便民足球场地400个。八是改造1500座中小学厕所。九是建设改造900处农村饮水安全工程，改善70万人饮水条件。十是新改建、维修农村公路7000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。这是对全省人民的庄严承诺，我们一定要用心去做，全力去办，务必兑现，接受群众检验，让人民满意！ 三、着力提高政府治理能力和水平各位代表！面对繁重艰巨的任务，全省政府系统必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善制度体系，强化制度执行，确保落地见效，努力把制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实新时代党的建设总要求，强化理论武装，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“不忘初心、牢记使命”制度，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题，不断加强自身建设，不折不扣执行中央大政方针和决策部署，以振兴发展的扎实成效体现担当、诠释忠诚。加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法，着力构建职责明确、依法行政的治理体系。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真接受省政协的民主监督，提高议案建议和提案办理的质量。加强监察监督和审计监督，广泛听取社会各界意见，让权力在阳光下运行。全面加强诚信建设。完善政务信用管理体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，继续开展政府失信行为专项整治。要做到言必信、行必果，新官要理旧账更不能欠新账，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，树立诚信政府的好形象。始终坚持人民至上。秉持人民政府为人民的理念，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，身到基层、心连群众，真诚倾听人民呼声、真实反映百姓意愿、真情维护群众利益，在解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，提升服务水平、增强服务本领，努力建设人民满意的服务型政府。着力提升治理效能。适应政府工作专业化、专门化、精细化的新要求，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。深入推进“放管服”改革，把有为政府和有效市场有机结合起来，激发各类市场主体活力。创新管理方式，强化基层治理，进一步为基层减负、放权、赋能，打造共建共治共享的社会治理格局。全力打造廉洁政府。毫不动摇推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定精神和省委实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，持续净化政治生态，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2019年辽阳市政府工作报告

  2019年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王一兵各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是外部环境复杂严峻、改革发展稳定任务繁重的一年，更是辽阳发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照市委十二届六次、七次、八次全会和市十六届人大一次会议部署要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，推动“四个辽阳”建设迈上新台阶，全市呈现经济总体向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计，地区生产总值实现850亿元，增长5.2%；一般公共预算收入实现89.4亿元，增长10.8%；固定资产投资增长1.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额实现304亿元，增长5.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现32310元和14895元，均增长7%。一年来，我们重点抓了以下七项工作。 （一）抓工业强项目，转型升级步伐加快持续调整产业结构。着力推进“两大千亿元产业基地和一大产业集群”建设，营业收入分别增长35%、8%和20%。芳烃基地入选“2018中国化工园区30强”、获批“辽宁省知名品牌创建示范区”，辽化大技改项目全面投产运行，原油加工能力大幅提升。忠旺铝合金精深加工等6个项目全面开（复）工，新型高强建筑模板、全铝轿车车身、全铝智能家具等重点项目投入运行。天一航空密封件等16个项目开（复）工，富奥弹簧、施耐德等企业产值快速增长，装备制造及汽车零部件产业集群保持良好发展态势。加快钢铁、水泥产业转型发展，6户“地条钢”企业成功转型，淘汰35万吨水泥落后产能，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。3户企业的项目和产品分别中标国家工业强基工程、荣获中国工业设计优秀产品奖和中国国际新材料产业博览会金奖，3户企业获批省“‘两化’融合管理体系贯标试点”，新增6户省级服务型示范企业和工业设计中心。积极推动科技创新。深化政产学研合作，促成科技成果转化38项。创新科技金融，发放贷款近6000万元。忠旺国家重点实验室建设稳步推进，华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设。奥克集团、三三工业晋升国家技术创新示范企业，培育省级产业技术创新平台和产业技术创新联盟8家。新增高新技术企业39家、科技型中小企业108家。着力推进创新创业，高新区与沈阳工业大学共建的国家级孵化器投入运行，培育了4家国家级知识产权优势企业和2家星创天地，选派科技特派员31名。倾力帮扶实体经济。出台一系列支持民营经济发展优惠政策，全面落实各项减税降费措施，为企业减负86亿元。扩大直供电准入范围，为企业节省用电成本9100万元。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，盘活闲置土地25.8公顷。运用股权质押等方式，帮助企业融资183亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”516户、“小升规”27户。深入开展“项目年”活动。全力推进121个亿元以上重点项目建设，竣工投产42项，完成97个“四个辽阳”建设重点项目年度任务。争取上级资金90亿元，融资担保能力达到100亿元。千方百计引资引智，开展“走出去、引进来”招商活动200余次，促成46个新签约项目落地，国内到位资金132.4亿元，实际利用外资5460万美元，培养、引进高层次专家团队9个。 （二）抓三产重特色，质量档次稳步提升推动生产性服务业专业化集聚化。持续壮大金融业，金融机构本外币各项贷款余额1597亿元，增长16.8%，比年初增加230亿元，金融业税收占全市10.7%，同比提高2.7个百分点。创新发展电子商务，先后与天猫、京东等大型电商平台签订合作协议，3个电子商务产业园全部投入运行，网络交易额实现30亿元，增长25%。加快发展现代物流业，肉菜流通追溯体系建设有序推进，新增农产品直销网点30个，出口俄罗斯跨境冷链班列持续运行。推动生活性服务业优质化便利化。弓长岭全时全域旅游目的地正在加速形成，佳兆业铂域酒店等一批项目投入使用。推动佟二堡千亿元市场建设，举办首届皮装裘皮服装国际博览会，年交易额200亿元左右。实施国家旅游“厕所革命”新三年行动计划。深入推进“后备箱”工程，培育12家旅游购物店和28种特色商品。旅游总收入实现225亿元，增长12.7%。大力发展医养结合养老产业。共享单车等分享经济蓬勃兴起。首批认定“真乐”食品、“襄元堂”医药等17家“辽阳老字号”，被省认定3家“辽宁老字号”。引进何氏眼科、地利生鲜等知名品牌181个。持续繁荣假日经济、夜经济，成功举办冰雪节、啤酒节等系列活动，拉动多样式消费需求。 （三）抓农业惠农村，乡村振兴取得实效深入推进国家现代农业示范区建设。10个现代农业示范区（带）建设成效显著，实施123个乡镇现代农业精品项目，太子河东宁卫乡荣获国家级农业产业强镇示范建设单位，三禾农业观光园进入全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。加快推进农业供给侧结构性改革。在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成集体产权制度改革清产核资任务。加快土地流转，新发展千亩以上土地股份合作社10家。调减玉米种植面积3万亩，粮食产量101万吨。建成农家科普大院35个、科技小院10个。实施10个“全程机械化+农事服务中心”升级工程，耕种收综合机械化率85%。实施23个农业产业化重点项目，培育了13家农事龙头企业。“灯塔大米”“灯塔葡萄”荣获国家农产品地理标志。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。加快完善农业农村基础设施。建设高标准农田7.5万亩。完成灯塔和浑沙灌区年度建设任务，改善灌溉面积4.5万亩。44项水库移民工程全面竣工。解决了1.1万人安全饮水问题。完成39个村“气代煤”改造。大中修、改扩建各级公路468.4公里，“四好农村路”建设全省领先。样子岭隧道投入运行。108个“升级版”美丽乡村示范村全部建成。农村人居环境整治取得一定成效。大力发展县域经济。全面落实县域经济发展三年行动计划。完成县乡财政管理体制改革，36个乡镇全部建立金库。扶持114个集体经济薄弱村建设。培育壮大“块状经济”，实施特色小镇基础设施和主导产业项目39个，小北河袜艺小镇列入省首批产业特色小镇创建名单，产业整体规模跃居全国第4位。 （四）抓改革促开放，发展活力显著增强全面优化营商环境。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全国动态监测的262个地级市中位列20位左右。取消、下放行政审批权限45项，减少审批环节351个，企业开办时间缩减至2.5个工作日以内，审批时限全省最短。深入推进“双随机、一公开”，常态化跨部门联合检查机制基本形成。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，公共资源交易平台全面建成，政务服务网和服务平台上线运行，审批集中办理率达到95%，不动产登记实现集中办理，118项审批事项实现“最多跑一次”，34项实现“不见面”审批。深化重点领域改革。完成全省厂办大集体改革试点年度任务，稳妥处置4户“僵尸企业”。国税地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务56亿元，风险总体可控。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.4万户。深化公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，破除以药补医机制，实现基本药物制度全覆盖。全面实施“河长制”，市县乡村四级责任体系得到有效落实。完成市级政府机构和公益性、经营性事业单位改革任务。产业园区、供销、农垦等领域改革有序推进。提升对外开放水平。4家企业建立海外仓，培育4个国家和省级外贸转型升级基地，新增2家省级外贸综合服务和出口名牌企业。参加首届中国国际进口博览会，签约额超5亿元。积极响应“一带一路”倡议，推动19家企业开展境外投资合作。全面落实沈阳经济区辽阳建设发展“三年攻坚计划”，入股“沈阳经济区产业基金”，积极参与“沈阳港”建设。与江苏南通签订了对口合作框架协议，已有8个项目开展合作。 （五）抓城建优环境，城乡面貌持续改善加强城市基础设施建设。宏伟路全线贯通，解放路、北工街、新华路北段等5条城市干道竣工通车，河东交通综合枢纽二期开工建设，新城配套设施和服务功能日益完善，新老城区融合更加紧密。徐往子游园建成并对外开放。实施一批绿化美化亮化工程，燃气、供暖、电力等基础设施不断完善。提高城市管理水平。深入推进城管执法体制改革，实现执法重心下移。发挥数字化城市管理平台作用，实行网格化管理考核。实施城市市容和环境卫生管理条例，集中开展集贸市场、环境卫生、露天烧烤等系列治理行动，市容市貌持续改善。大力整治交通秩序，渠化改造6个道路交叉口，机动车礼让斑马线蔚然成风。全国文明城市创建成果得到巩固。不断优化生态环境。全面启动国家森林城市创建工作，人工造林、封山育林6.2万亩，绿化村屯128个。严控秸秆焚烧，淘汰燃煤锅炉162台，空气质量达标率81.4%。扎实开展太子河生态治理工程，加强饮用水源地环境保护，拆除汤河饮用水源地 一、二级保护区内违规建筑，开展新开河等重点河流治理，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准。推进土壤环境质量监测网络建设，启动重点行业企业用地污染状况基础信息采集工作。治理农村面源污染，畜禽养殖场粪污处理设施化率达到89%。基本完成“大棚房”问题清理整治任务。双河及周边地区生态修复工程全面启动，环湖路开工建设。领导干部自然资源资产任中审计工作初见成效。完成中央环保督察和“回头看”整改序时任务。 （六）抓民生增福祉，社会大局保持稳定如期完成20项重点民生实事，群众满意度进一步提升。强力推进脱贫攻坚。实施“五个一批”工程，稳定脱贫1986人，摘帽12个贫困村。精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。改造农村危房1063户，工作经验全省推广。着力提升社会保障能力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城镇居民医保财政补助标准提高至490元，新农合人均筹资标准提高至700元，城乡低保标准分别提高7.8%和7.5%，农村特困人员供养标准提高32.7%。多渠道筹措资金，确保了养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，为11688户居民解决了办证难题。实施棚改项目12个，改造老旧小区20个。分配公租房519套，发放廉租房租赁补贴3812户。大力发展各项社会事业。协作化办学成效显著，课后服务改革、“三通两平台”建设走在全省前列。市一高中、弓长岭高中分别被评为辽宁省特色高中和示范高中。10家乡镇卫生院房屋标准化建设达到省级要求，市九院与弓长岭区中心医院完成整合，在全国率先实行“120”院前急救免费服务，结核病等重大传染性疾病得到有效防控。成功获批全国居家和社区养老服务改革试点市。开展第七届全民读书节、“河东之夏”、《花木兰》芭蕾舞剧、全国学雷锋先进典型走进弓长岭等各类宣传文化活动，市场化运作一系列体育赛事。完成了历史文化街区修缮、明城墙和魁星楼遗址保护工程，创建历史文化名城通过国家评估。第四次全国经济普查扎实推进。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会综合治理。全方位构建社会治安防控体系，圆满完成重大警卫安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙43个。全面落实信访工作责任制，超额完成减存控增年度目标。安全生产总体形势保持平稳，事故起数和死亡人数分别下降4.1%和2.2%。群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。全面规范清理各类社会组织。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （七）抓自身转作风，政府效能全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作10次，办理人大代表议案和建议155件。自觉接受市政协民主监督，办理政协建议案和提案264件。全面推进依法行政。深入实施“七五”普法，法律服务和法律援助不断加强。扎实开展立法工作，提请市人大常委会审议2件地方性法规草案。加强审计监督，财经秩序得到有效维护。完成各级政府网站集约化升级改造，信息公开水平进一步提升。切实转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，持续深化“五包五促”活动。实施“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。12345市长热线与8890政务便民服务平台实现双线并行，群众和企业诉求渠道更加畅通。切实加强政府系统党风廉政建设，清正清廉风气正在形成。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是产业结构不尽合理，经济发展质量效益还不高，重大项目特别是新建项目、产业项目少，产业链条不完善，招商氛围不浓厚，新兴产业有效支撑不足。二是创新能力不强，高新技术企业偏少，高层次技术和管理人才匮乏，企业研发投入不足，核心竞争力有待进一步提升。三是民生领域仍有不少短板，城市管理、社会治理、生态环保等方面与广大人民群众的期盼还有差距，政府性债务、养老金缺口等风险压力较大，教育资源不足、水平不高，养老事业产业发展滞后。四是干部队伍思想观念、精神状态和工作作风与新时代的要求还有差距，政府服务能力还有待提高。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年，是全面推进“四个辽阳”建设的重要之年。当前，经济面临下行压力，危和机同生并存。从国际形势看，贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦产生的影响正在逐步显现，世界经济增长不确定性明显上升。从国内形势看，虽然宏观经济运行总体保持平稳，但投资、消费等内需动力增长有所放缓，一些企业出现暂时性发展和经营困难。从省内形势看，受传统产业发展模式影响和体制机制制约，经济发展内生动力不足，结构调整任务较重。压力就是动力，挑战蕴含机遇。我们看到，党中央、国务院审时度势，化被动为主动，持续优化产业结构，坚定不移推动高质量发展，经济运行保持在合理区间。我们看到，习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上，明确提出了“六项要求”，党中央、国务院将进一步出台支持东北全面振兴的政策举措，省委、省政府也制定了促进新时代辽宁全面振兴的“1+8”意见和支持民营经济发展的3个文件，政策含金量之高、支持力度之大前所未有，这必将为辽阳经济发展注入新的动力和活力。我们看到，“四个辽阳”建设引领全市经济社会持续向好，发展潜能不断集聚，特别是习近平总书记到辽阳考察，极大地鼓舞了全市上下干事创业激情，辽阳必将进入史无前例的发展新阶段。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创新时代辽阳全面振兴发展新局面。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省委经济工作会议和市委十二届九次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，进一步做好“六稳”工作，实施新时代辽阳全面振兴“1+10”意见，多措并举招才引智，着力打造产业生态圈，高标准融入沈阳经济区，全力保障和改善民生，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新气象新担当新作为开创“四个辽阳”建设新局面，谱写新时代全面振兴发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。我们要突出抓好以下八个方面工作： （一）坚持“项目为王”，夯实新时代经济发展核心支撑牢固树立以经济建设为中心的思想，把项目建设作为经济工作的核心，以项目论英雄，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，持续增强经济发展后劲。深化“项目年”活动。全面推行重点项目“服务秘书”和专题会议制度，实施137个投资亿元以上项目建设。围绕重点产业、重点区域，积极谋划、包装项目，增强项目储备。全面做好要素保障。积极主动做好项目、政策、资金“三争取”工作，到位资金95亿元以上。规范开展政府和社会资本合作。有效争取省地债资金。加强银企对接，新增贷款200亿元。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，为项目建设腾出空间。加快产业园区创新发展。完善高新区、经济开发区体制机制，实行“管委会+公司”模式，激活发展内生动力。加快水、电、气等配套基础设施建设，全力破解制约项目建设的瓶颈问题，切实增强承载能力。落实“飞地经济”政策，促进区域间项目布局优势互补。大力开展“双招双引”。完善并实施新一轮招商引资政策。进一步明确招商方向，密切跟踪产业发展动态，提高招商质量和成功率。发扬“四千”“五皮”精神，深入开展全员招商、精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，引进更多战略投资者。坚守契约精神，全面兑现招商承诺。国内到位资金和实际利用外资均增长10%。落实集聚人才优惠政策，加大招才引智力度。 （二）深化改革开放，打造新时代营商环境“金字招牌”以优化营商环境为基础，全面深化改革，提升开放合作水平。持续优化营商环境。全力做好“简”“减”两篇文章，审批流程再简化，审批环节再减少，审批时限再压缩15%，审批事项再下放20%。深入推进“双随机、一公开”，放开前端、强化中端、管住后端。创新“互联网+政务服务”，推动“一网、一门、一次”改革向纵深发展，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，实现市县乡网上审批全覆盖。整合支持企业发展的减税降费、研发投入、首台首套等各项政策，为企业快速发展营造更好的政策环境。开展营商环境第三方评估和结果运用，强力推进专项整治行动，加大宣传、暗访和曝光力度，建立健全联席会议、多方参与、追责问效的长效机制。加强政府诚信建设，争创全国第二批社会信用体系建设示范城市。坚持定期联系企业家制度，依法保护民营企业权益，保障企业知情权、话语权和参与权。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。支持辽化公司进一步扩能改造，延伸精细化工产业链。培育壮大庆化军民融合产业园，鼓励“民参军”“军转民”。深化国资国企改革，完成厂办大集体改革试点、僵尸企业处置和“三供一业”分离移交任务。积极推进混合所有制改革，推动国资国企监管由管资产向管资本转变。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快民营经济发展改革示范市建设。设立1亿元民营企业创新发展基金和2亿元“助保贷”风险补偿金，帮助企业解决融资难题。设立新兴产业创业投资引导基金，做实做强市级融资担保平台，发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度，推动金融资本更多投向实体经济。充分利用资本市场，加快推进4户企业上市进程。深入实施企业培育工程，“个转企”400户，“小升规”18户，“规升巨”5户，引导忠旺集团、奥克集团、科隆精化、三三工业、瑞兴化工等民营企业进一步做大做强，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展态势。支持行业协会和商会健康发展。弘扬企业家精神，秉承辽商优良传统，建设新时代高素质专业化企业家队伍。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。防范和化解区域性金融风险，严格政府债务限额和预算管理，建立健全风险预警机制，化解政府债务48亿元。深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，全面落实个人所得税改革政策。推进公立医院薪酬制度和医院按病种收付费改革，深入实施分级诊疗制度。加快商事、供销等领域改革步伐。构建开放合作高地。积极响应“一带一路”倡议，鼓励引导骨干企业开拓国际市场。加强与军贸企业合作，加快4个外贸转型升级基地建设。落实进口货物贴息政策，进一步扩大进口规模。推动区域合作，积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略。深度融入沈阳经济区，强化产业融通链接、服务协同共享、基础设施互通、人才流动互用，大力培育中欧产业园，力争引进一批华晨宝马第三工厂配套项目，推进沈辽大道建设，打造与沈阳互动的高品质“生活圈”。加强与江苏南通对口合作，在新材料、智能装备、农业旅游等多个领域取得新进展。侯卫东官场笔记 （三）加速动能转换，激发新时代创新驱动内生动力瞄准高质量发展方向，调整完善全市产业发展规划，构建”3+3+X”发展格局，着力打造芳烃及精细化工、铝材深加工、装备制造及汽车零部件“三大主导产业”，突出发展冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业“三个特色产业”，积极培育文化旅游、健康养老、数字经济、“互联网+”、人工智能应用等新业态、新经济，促进产业集中、集聚、集约发展，为“智慧辽阳”建设注入新动能。深入实施创新驱动战略。深化“政产学研用”协同创新，与东北大学等6家高等院校和科研院所签订全方位战略合作协议，促成科技成果转化40项。加快华信钢铁共性技术创新中心、奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地建设。培育3个省级众创空间和星创天地。依托沈阳高水平“双创”孵化平台建立研发中心，吸引人才和技术为我所用。推动企业自主创新，开展高新技术企业提质扩量行动，新增高新技术企业15家以上，提高研发经费占地区生产总值比重。实施高层次人才特殊支持计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“辽阳工匠”。推动高职院校与产业发展有效衔接，开展“冠名培养”和“订单培养”。加快优化工业结构。全面推进制造业高质量发展。深度开发“原字号”。实施高性能聚丙烯等20个重点项目，做精做优芳烃及精细化工产业基地。加快铝板带箔等项目建设，促进铝材深加工系列项目产能逐步释放，做大做强铝合金精深加工产业基地。全力支持新型盾构机、航空密封件、高压共轨等项目建设，加速装备制造及汽车零部件产业发展。改造提升“老字号”。坚持“保大控小、保优汰劣、上新下旧”，推进特高压输变电出线装置、制药机械生产线等升级改造项目建设，加快钢铁产业转型步伐，进一步化解水泥、建材等行业过剩产能，坚决防止“地条钢”死灰复燃。培育壮大“新字号”。加速“两化”融合，启动建设欧洲智能制造小镇项目，积极培育工业互联网示范企业。深入实施消费品工业“三品”工程。提升现代服务业发展水平。鼓励大型工业企业发展生产性服务业，加快忠旺国家重点实验室和总部大厦建设，支持辽化筹建精细化工中试基地。培育壮大金融业，新引进一批金融机构。加强与京东等大型电商平台合作，发展线上，巩固线下，进一步拓展企业销售渠道。推进辽阳现代综合物流园区建设，加快实施专业市场搬迁改造工程。完善城乡配送网络，推进农产品储藏库和物流服务平台建设，设立乡镇供销综合服务中心8个、村级综合服务社200个以上。培育养老产业，加快全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革3个试点市建设。扩大住房消费，办好房交会，促进房地产销售。发展楼宇经济、夜经济和会展经济，打造历史文化、美食文化等4个特色街区。大力发展旅游业。突出文化特色、产业特色、地域特色，打造具有丰富文化内涵的旅游项目。充分发挥旅游集团和双河建设集团作用，促进文化和旅游产业融合发展。开展皮装裘皮个性化定制，启动时尚产业园建设，加快向高端化、品牌化迈进。创新营销方式，建成电商直播中心，培育佟二堡皮装跨境电商平台，激活佟二堡千亿元市场发展新动能。完善弓长岭温泉集聚区配套设施，加快奥特莱斯温泉度假小镇等项目建设，打造国家级温泉度假区。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，促进冬季旅游提质升级。进一步拓展旅游路线，开发市域、省域系列旅游产品。鼓励和规范民宿经济发展。 （四）发展现代农业，大力促进新时代乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴五年战略规划，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加快国家现代农业示范区建设。巩固提升10个现代农业示范区（带）建设成果，开展“多园一体”创建工作，实施138个现代农业精品项目。大力发展高效农业、绿色农业、休闲农业、认养农业，促进农村一二三产业融合发展。基本完成农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，组建千亩以上土地股份合作社20家。划定玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区175万亩，调减玉米种植面积5万亩，力争完成万亩设施农业建设任务。粮食产量稳定在100万吨左右。深化农家科普大院和科技小院建设，耕种收综合机械化率达到86.5%。调整养殖业模式，科学规划生猪养殖布局，发展草食性畜牧业。加快发展农产品加工业，再实施一批农业产业化项目，推动佟二堡争创省级农产品加工集聚区。开展农业品牌提升行动，培育一批特色农产品品牌。有效防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病。完善农业农村基础设施。新建高标准农田10万亩。深入实施太子河上游左岸生态综合治理工程。完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。全面落实“河长制”“警长制”，集中开展河湖“清四乱”专项行动。推进“四好农村路”建设，大中修、改扩建各级公路500公里。实施农村饮水安全提升工程，惠及群众8万人。深入开展农村人居环境整治三年行动，有效治理农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，进一步改善村容村貌。培育壮大县域经济。深入落实县域经济发展三年行动计划，推动辽阳县、灯塔市综合实力晋位升级。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，积极开展试点工作，提高资金使用效率。完善县乡财政管理体制，全面推动“飞地经济”，激发乡镇发展活力。扶持壮大薄弱村集体经济。加快特色小镇建设，进一步完善基础设施，做大做强主导产业，深度挖掘历史文化、民俗风情、自然景观等旅游资源，提升小镇知名度。 （五）加强生态建设，巩固提升新时代绿色发展优势坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固“美丽辽阳”建设成果。争创国家森林城市。荒山造林3万亩，绿化村屯105个，发展林下经济2000亩。综合整治非煤矿山地质环境，实施12个闭坑矿山生态治理项目，有序推进双河地区17个地块土地修复工程。加强水污染治理。大力整治南地河等9条河流，力争7个国控河流断面全部达标。推进污水处理厂扩容提标，加快改造城乡污水管网，提高污水收集和处理率。强力治理畜禽养殖业污染，全面加强集中式饮用水水源地保护和规范化建设。打赢蓝天保卫战。加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，基本取缔禁燃区散煤销售网点。执行重点控制区大气污染物特别排放限值，全面管控城市扬尘和机动车尾气排放。实施最严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到87%。扎实开展土壤防治。推进土壤环境质量监测工作，采集重点行业企业用地污染状况基础信息，初步确定土壤调查布点采样清单。划定生态保护红线，统一确权登记红线内自然资源，确保完成“三线一单”技术报告编制工作，推动建立生态保护补偿机制。做好第三次全国国土调查工作。深入开展领导干部自然资源资产离任审计。全面完成中央环保督察“回头看”整改任务。 （六）坚持建管并重，聚力塑造新时代城市形象品质创建全国文明城市和国家历史文化名城，建设有特色、有档次、有品位、有温度的“四有”城市，全面提升“文明辽阳”建设水平。坚持精确规划。以规划引领城市建设，实现城市科学、良性、可持续发展。加快推进“多规合一”，有机整合历史文化名城规划、城市控详规划、重点区域和节点城市设计。明晰城市主色调，统筹区域建筑风格，彰显古城历史文化底蕴和城市风貌。突出精致建设。依托历史文化街区和历史风貌区，规划建设独具特色的复古街区。完善交通体系，新建改造主次干道和街巷道路15条，延伸东兴路至宏伟区，确保辽庄线竣工通车，推进大型人防公交枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动辽阳火车站西站房建设。提升生态品质，高标准实施绿化美化亮化工程，改造科普公园，治理青年湖公园水体，整治城市裸露地面，推进城市雨污分流和绿色除雪工作，实施垃圾焚烧发电项目。加强服务配套，完善燃气、供水、供电、供暖、环卫、停车等基础设施。强化精细管理。破解城管执法体制机制瓶颈，建立多部门联动机制，提升城管执法效力。实施新运大街公交优先示范工程，提高城市公交出行分担率。进一步完善数字化城市管理系统，扩大网格化管理覆盖范围。启动环卫市场化改革。综合整治再生资源回收乱象、违章建筑、交通拥堵等问题，提高城市智慧化、精细化、社会化管理水平。 （七）着力改善民生，共享新时代辽阳振兴发展成果坚持以人民为中心的发展思想，打造为民、便民、利民、惠民的公共服务体系，办好22项重点民生实事，推动“幸福辽阳”建设实现新突破。坚决打好脱贫攻坚战。加快推进产业扶贫、精准医疗扶贫等“五个一批”重点工程，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。开展脱贫质量“回头看”，确保“返贫”动态为零。提供更可靠的社会保障。新增城镇就业1万人，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。继续推进社保扩面征缴，新增五险扩面2.6万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。改造老旧小区12个、农村危房320户，维修老旧楼房60栋，实施“暖房子”工程5万平方米。实现低收入居民住房保障应保尽保。确保养老金按时足额发放。办好人民满意教育。深入推进协作化办学，打造“三通两平台”升级版，推动优质教育资源开放共享。促进义务教育高质量均衡发展，确保辽阳县、灯塔市通过国家义务教育均衡验收。实施“学前教育追赶计划”，建成8所乡镇公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。完成“薄弱学校改造五年计划”，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基础设施。实施“名师、名校、名校长”领航工程，加强师德师风建设。整治校园周边环境，创建“平安校园”。丰富群众文化体育生活。深入实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护和利用。深入挖掘乡土文化资源，实施“文化名人”培育工程，打好文化体育牌，开展丰富多彩的文体活动。做大做强文体产业，市场化运作各类文化演出和体育赛事。提高医疗卫生服务水平。强化公共卫生体系建设，提升传染病防控能力。实施“名医、名科、名院”工程。以市中心医院为依托，建设互联网医院。加快推进乡镇卫生院标准化建设。加强社会综合治理。优化升级社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升平安建设能力。夯实信访工作责任制，信访存量和矛盾增量均减少30%以上。落实安全生产监管责任和企业主体责任，整治重点领域安全隐患，提高事故防控和应急救援能力。加强全民国防教育和国防动员建设。加快推进城乡社区治理创新。 （八）强化自身建设，全力打造新时代人民满意政府加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求在辽阳落地生根、开花结果。加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提高人大代表议案、建议办理质量。自觉接受市政协民主监督，积极支持政协参政议政，认真办理政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。坚持依法行政，重视和配合地方相关立法工作，推进法治政府建设。加强作风建设。有效落实“重强抓”专项行动，深化“五包五促”，开展“千名干部包千企”活动。充分发挥12345市长热线与8890政务便民服务平台作用，着力解决好群众关心的物业管理、停车泊位等热点难点问题。弘扬“钉钉子、马上办”精神，勇于担当，善于攻坚。扎实做好第四次全国经济普查，提高政府科学决策水平。大兴调研之风，决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决。细化完善绩效考核管理办法，分出档次、拉开差距，激发广大干部工作热情。坚持说实话、出实招、求实效，打造务实高效政府。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，巩固拓展整治“四风”成果。加强审计监督，规范财政资金使用。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正、政商关系亲清、同事关系清新的良好风气。各位代表！新时代是奋斗者的时代，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，奋发图强，奋勇争先，奋力开创各项工作新局面，为全面建设“四个辽阳”，实现新时代辽阳全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【营口招商】2019年营口市政府工作报告

  2019年1月9日在营口市第十六届人民代表大会第二次会议上市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项任务，扎实开展“重强抓”专项行动，全市经济社会保持了平稳健康发展态势。预计2018年，地区生产总值完成1350亿元，增长6%；固定资产投资435亿元，下降5.5%；一般公共预算收入131.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额584亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入37000元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入16826元，增长7.9%。 （一）强力推动“四基地一中心”建设，高质量发展迈出新步伐。工业经济加速转型。围绕“四基地”发展定位，加快传统产业转型升级，石钢京诚新品开发、金辰机械太阳能组件等技术创新重点项目顺利实施，东盛实业智能工厂等一批智能制造示范项目建成投产。全年铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值分别达到137亿元、850亿元、245亿元和170亿元。规模以上工业增加值增长10.5%。服务业稳步发展。着力建设物流与旅游产业中心，我市入选全国供应链创新与应用试点城市和港口型国家物流枢纽承载城市，营口传化公路港等一批项目投入运营，新增物流主体2474户。虹溪谷欢乐大世界等一批旅游项目建成运营，“鲅小鱼”智慧旅游服务平台正式开通，与传奇集团合作提升辽河老街文化旅游品牌，全年旅游总收入263.4亿元，增长12.1%。电子商务蓬勃发展，新增电商企业100余户。金融支持实体经济发展能力显著增强，“金小二”综合金融服务平台上线运行，新增金融机构5家，进入上市辅导期企业2户、辽股交挂牌企业20户、新三板挂牌企业1户、通过并购进入资本市场企业1户。全年服务业增加值增长5.5%。乡村振兴开局良好。坚持以产业振兴为先导，加快转变农业发展方式，创建精品高效农业标准示范园6个，新建设施农业4310亩，新增农民专业合作社181个、家庭农场33个，滢辉海蜇、郑友和大酱等10个产品获评“2018辽宁礼物”。选派721名优秀干部服务乡村振兴，培育村级集体经济试点项目151个，农村发展后劲不断增强。熊岳镇入选全国综合实力千强镇、全国最美特色小镇50强，芦屯镇被列为国家农业产业强镇示范镇，高坎镇党家村被认定为国家级“一村一品”示范村。创新驱动持续强化。全社会研发经费投入17.6亿元，增长18.5%。产学研合作不断深化，400余家企业与130余所院校、科研院所建立长期合作关系。知识产权试点城市建设扎实推进，每万人有效发明专利拥有量增长11.3%。加快创新创业平台发展，建设省级众创空间4个。新增高新技术企业40余家，高新技术产品产值实现560亿元，增长27.7%。 （二）突出抓好招商引资和项目建设，经济发展增添新动能。招商引资成果丰硕。充分利用全国民营企业合作大会、营商大会等会展平台，大力实施产业链招商、产业集群招商、以商招商，全年实际利用外资1.46亿美元，引进国内实际到位资金278.5亿元，开工亿元以上项目252个，其中超50亿元项目8个。三峡集团燃机热电联产、中交营口LNG接收站等一批项目签约落地，忠旺铝产业园、中海石化DCC等项目加快建设。对外交流合作深度拓展。出台对标先进工作实施方案，深化与先进地区交流合作。加快与盘锦协同发展，7项先期合作事项全面落实。国际交流日益深化，我市成为中国第二个“大图们倡议”物流委员会会员城市。闲置资产有效盘活。积极推动闲置资产与企业、项目对接，开展二次招商、嫁接重组，中科北方成功收购北钢管业，新洲印刷投产运营。全年共清理盘活闲置土地595.4万平方米、闲置厂房48.2万平方米、闲置楼宇2.5万平方米，处置烂尾楼69.7万平方米。 （三）持续推进供给侧结构性改革，体制机制焕发新活力。供给结构逐步改善。全面落实“三去一降一补”任务，大力淘汰落后产能，依法依规关停企业138家、整治453家；规模以上工业企业资产负债率同比回落2.1个百分点；销售商品房228万平方米，增长10%，库存进一步降低；全年为企业减负20.6亿元，为291户企业降低用电成本7亿元；全年民生投入161.3亿元，占财政支出的71%。重点改革实现突破。国资国企改革不断深化，积极参与港口整合工作，组建城市基础设施建设投资集团、文化旅游集团，整合重组交运集团与物流集团，对燃气集团实行股权多元化改革。妥善解决国企改革历史遗留问题，全面完成“三供一业”分离移交任务，基本完成厂办大集体改革工作。政府机构改革顺利实施，设置组成部门32个，机构职能配置进一步优化；公益性事业单位改革初见成效，行政类事业单位改革成为全国样板，组建专门机构推动“四基地一中心”建设。深化园区改革创新，园区数量由26个减少至14个，全面推行公司化运作和全员竞聘管理。“飞地经济”加快发展，投产和在建项目19个，实际到位资金11.9亿元。扎实推进涉农资金整合，乡镇财政管理体制改革成效初步显现，乡镇一般公共预算收入增长16.4%。民营经济快速发展。加强民营经济发展改革示范市建设，深入实施“个转企”“小升规”工程，全年完成“个转企”724户，新增规模以上工业企业79户、销售收入超百亿元企业3户，民间投资占固定资产投资比重达到84%，民营经济增加值占地区生产总值比重达到79.1%。辽宁望儿山酒业等3家企业获评“辽宁老字号”。国家发改委、全国工商联评估显示，营口是东北地区民营化程度最高、最具活力的城市。营商环境持续优化。扎实推进“放管服”改革，向省级以上园区下放行政职权55项，建设项目在园区内实现闭环审批。辽河经济开发区区域评估试点有序推进，水保、地质灾害等5项评估事项实现一次编制、区域共享。事中事后监管进一步完善，行政执法检查事项“双随机、一公开”实现全覆盖。政务服务事项“网上办”比例达到82%，市本级政务服务中心即将运行。公共信用信息平台投入使用，社会信用体系建设不断加强。深入推进第三方评估建议整改，补齐营商环境短板，辽宁自贸区营口片区（以下简称“自贸区”）“以制度创新持续优化营商环境”经验做法得到国务院办公厅通报表扬。落实“项目管家”制度，对全市1549个项目（企业）实施“四个一”全周期帮扶，一批项目实现当年签约、当年落地、当年进资。“8890”政务便民服务平台整合运行，受理诉求电话4.7万件次，办复率100%。 （四）全面强化平台载体建设，对外开放形成新格局。自贸区建设亮点纷呈。探索形成269项创新经验、63项典型案例，其中24项在全省复制，1项拟在全国推广；一般类工业项目取得施工许可证时间由120天压缩到15天，成为全省的标准蓝本。综合保税区（以下简称“综保区”）实现当年建设、当年验收，中央商务区投入使用，自贸区疏港铁路项目前期工作有序开展。规划年运量2000万吨的“中俄粮食走廊”项目签约落户，贸能港（营口）国际商品贸易中心启动运营。新增注册企业3151户，综合运营率达到35%，财政收入实现翻一番。开放通道拓宽顺畅。积极推进营口港多式联运示范工程，中俄国际集装箱物流园区建设进展顺利，中欧班列辐射范围进一步扩大，“营海欧”通道第二条北极航线试航成功，全年海铁联运量达到82.3万标准箱，增长14%。营口港口岸开放取得阶段性成果，仙人岛港区通过国家验收。营口兰旗机场新增航线5条，全年完成旅客吞吐量近30万人次。外经外贸稳定增长。加快推进与“一带一路”沿线国家的交流合作，启动辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区建设。企业“走出去”步伐加快，金辰机械加纳光伏组件智能制造等一批项目有序推进。组织参加首届中国国际进口博览会，签约成交额超40亿元。积极扩大出口，全年出口总额完成246亿元，增长14%，增幅创6年来新高，占全省比重提升0.8个百分点。 （五）着力加强城市建设管理，城乡面貌实现新改善。城乡规划管理不断加强。加快推进“多规合一”工作，编制完成营口市发展战略规划。深化城市管理综合执法改革，网格化管理实现城区全覆盖。积极推进智慧城市建设，“掌上新营口”上线运行，综合防控指挥系统等平台投入使用。基础设施持续完善。扎实推进城乡基础设施扩容提质，实施立交桥维修改造工程，完成青花大街、盼盼路、聪慧路等道路新建及改造提升，交通拥堵压力进一步缓解。有序推进路灯、老旧小区等设施改造。加强“四好农村路”建设，全年修建农村公路392.4公里。投资1.83亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，212个行政村、1.4万农户受益。城市文化品质逐步提升。扎实开展“营口有礼”主题活动，一批影响城市文明、群众关心关注的突出问题得到有效解决，市民文明素养不断提高，文明有礼的社会风尚日益浓厚。百年气象站、沿海海防等系列文博馆建设加快推进，城市历史文化底蕴日益彰显。 （六）加快补齐短板弱项，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险成效明显。积极稳妥化解存量债务，政府债务平均利率由7.3%下降至4%。多渠道筹措资金96.3亿元，确保34.2万名企业离退休人员养老金及时足额发放。加大非法集资及互联网金融风险排查整治力度，高度关注并及时妥善处置企业财务风险，全市金融运行健康平稳。精准脱贫扎实推进。大力实施“五个一批”工程，140家机关事业单位和43家企业定点帮扶。全年累计投入资金3.4亿元，实施产业项目252个，资助贫困学生1042人次，改造农村危房1088户，7315名贫困人员稳定脱贫，贫困村全部退出，扶贫工作取得阶段性成果。污染防治有力有效。扎实推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改落实，永远角存量垃圾、大石桥镁产业治理加快推进，北部污水处理厂土建工程基本完工。取缔燃煤小锅炉811台，淘汰黄标车及老旧车辆11392台，PM2.5浓度下降6.9%。全面推行河长制，营柳河等黑臭水体治理任务如期完成。实施农村人居环境整治三年行动，集中清理农村垃圾，扎实推进“大棚房”专项整治，改造建设无害化厕所4223座，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%。 （七）坚持办实事解难事惠民生，百姓福祉得到新提升。民生保障更加充分。21件重点民生实事按计划完成。城镇新增就业20852人，登记失业率2.47%。最低工资标准提高7.58%，企业退休人员养老金水平平均提高5.35%，城乡低保标准平均提高7.4%、9.4%，部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准以及特困人员救助供养标准平均提高10%。城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由450元提高到490元，基本公共卫生服务经费年人均财政补助标准由50元提高到55元。集中解决不动产登记历史遗留问题，109个小区、8.6万余户居民房屋完成不动产登记；安置超期回迁居民3942户；解决65户企业土地使用证办理难问题。社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，普惠性幼儿园学位覆盖率由42%提高到72%，小学“集团化”“小循环”办学模式试点初见成效，15名中小学教师获国家级教学竞赛一等奖。中小学素质教育基地基本建成，营口职业技术学院新校区投入使用，营口理工学院服务地方发展能力不断加强。医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度初步建立，城市、县域医联体和专科联盟逐步推开。全科医师培训基地正式启用，第四人民医院晋升三级专科医院，引入社会资本建设的营口人民医院正式开诊，精准医学检验中心项目成功落地。加强文化体育建设，辽剧《龙凤镜》《三战张月娥》参加全国首届戏曲百戏盛典，组织“五进七送”活动300余场，完成100个农村文化（体育）广场建设改造，首届全民健身运动会成功举办。稳定和谐局面巩固发展。深入开展“七五”普法，扎实推进平安营口建设，加快实施“雪亮工程”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，严重暴力犯罪案件下降17%，街面“两抢”案件下降53%。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数下降幅度均超过40%。积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。有效处置非洲猪瘟疫情。双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民防空工作深入开展；国家安全、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）深入实施“重强抓”专项行动，政府作风实现新转变。市政府始终坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正和整治“四风”，全年“三公”经费下降11.4%。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，强力推进“重强抓”专项行动，政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，按期办复人大代表建议297件、政协提案278件、“直通车”建议28件、政协社情民意信息30件，办理质量持续提高。侯卫东官场笔记各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题：一是受国际国内大环境影响，地区生产总值、固定资产投资增长率低于预期；二是产业转型升级进展较慢，创新能力不强，对外开放不够充分，区域发展不够均衡，发展质量和效益有待提高；三是民生领域还存在不少短板，优质教育、医疗等公共服务供给不足，城乡垃圾处理、城市供暖等历史欠账较多，城市品质还需提升；四是营商环境仍需持续改善，少数工作人员精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区仍存在较大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。这些问题是“四个短板”在我市的具体体现，根源在于思想不够解放、体制机制不够灵活。对此，我们一定要对标先进，解放思想，改革创新，破解难题，努力让全市人民看到真真切切的变化，获得实实在在的福祉。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，国内外形势错综复杂，面临的风险和困难明显增多。但要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。习近平总书记考察东北、辽宁期间发表的一系列重要讲话以及中央经济工作会议作出的战略部署，更为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是经过多年的发展，营口区位交通优势更加突出、开放平台更加完善、产业体系更加健全、民营经济更加活跃、营商环境更加优化；全市干部群众状态好、干劲足、信心满。只要我们在市委的正确领导下，审时度势、顺势而为，抓住有利条件，用好中央政策，就一定能够保持经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、中央经济工作会议作出的战略部署，全面贯彻省委、省政府以及市委的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全力推进“四基地一中心”建设，强化自贸区引领作用，突出项目建设，做大临港产业，做强民营经济，加快补齐“四个短板”，以新气象新担当新作为，奋力开创营口全面振兴、全方位振兴新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面工作： （一）围绕优化营商环境、创新体制机制，全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化取向和问题导向，突出关键领域，加大改革力度，激发新活力。继续推动行政体制改革。全面完成机构改革，进一步调整理顺事业单位管理体制和运行机制，提高效率效能。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，推进市县两级综合行政执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。持续深化“放管服”改革。以企业、群众需求为导向，继续梳理行政许可事项，能放尽放、能简尽简、能公开尽公开，构建阳光审批新机制。围绕“一网一门一次”目标，持续优化政务服务，市县两级服务事项网上可办率达到100%，与企业群众办事相关的服务事项全部实现“一门”办理并逐步向基层延伸，90%以上服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面实施“证照分离”改革，切实解决准入不准营的问题。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、集成化综合监管、“告知承诺+事中事后监管”，持续提高监管效能。统筹推进关键领域改革。分类分层实施国资国企改革，加快市属企业整合重组和混合所有制改革，有序实施热电、水务集团股权多元化改革。深化企业劳动人事分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。健全国有资产监管方式，开展国有资本投资公司试点。加快财税体制改革，完善市与县（市）区财政管理体制，实行税收属地征管。严格落实化解政府债务三年行动工作方案，有效防控债务风险。推动金融创新，探索建立风险分担的信用贷款担保机制，设立金融创新奖励基金，引导金融机构开展产品与服务创新。实施土地出让收益分配改革，落实工业用地弹性出让、先租后让等制度。深化农村土地制度改革，基本完成农村土地确权登记颁证，成立营口市农村产权流转交易中心，推动农村土地流转。做强做大民营经济。继续深化民营经济发展改革示范试点工作，制定并落实相关政策措施。加快股权融资平台、企业征信平台、融资担保平台、金融风险监测预警平台建设，推广无还本续贷模式，降低企业融资成本，全年新增金融机构3家，新增本外币贷款220亿元。支持企业股改上市，20户企业在辽股交挂牌。继续扩大电力直接交易规模，参与直购电企业达到330户。从劳动力供需两侧用力，努力缓解企业招工难问题。畅通政企对话交流渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，维护企业家合法权益。创造公平竞争环境，民企、国企、外企一视同仁。鼓励民营企业转型升级，实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，全年分别完成650户、50户和5户。民营经济增加值占地区生产总值比重突破80%。全力优化营商环境。加强“诚信政府”建设，开展政府失信行为专项整治，着力解决说话不算、欠账不还、“新官不理旧账”等问题。构建信用联合奖惩机制，争创国家社会信用体系建设示范市，力争综合信用指数排名进入全国前50名。当好“项目管家”，深入落实项目（企业）“四个一”全周期帮扶制度，强化监督考评，真正实现精准有效帮扶。着力构建既“亲”又“清”的新型政商关系，多想“怎么办”、少说“不能办”，做到能办事、快办事、办好事，杜绝托人办事和“管卡压”“推绕拖”。 （二）围绕建设“四基地一中心”、加速新旧动能转换，大力实施创新驱动战略。坚持以创新引领产业转型升级，推动新技术、新业态、新模式加快成长，努力实现高质量发展。全面加强科技创新。围绕产业链部署创新链，以骨干企业为主体，组织开展一批重大产品研制和关键技术攻关，打造全链条、贯通式产业技术创新支撑体系。全社会研发经费投入增长15%。加快建设科技大市场和公共研发技术检验检测平台，完善科技成果转化机制，推动落地转化60项以上，技术合同成交额增长10%以上。坚持高新区、自贸区、综保区“三区”融合发展，加快集聚创新创业要素，推动高新区转型升级。加大高端人才和创新团队引进力度，全年培育省、市研发机构10家以上，新增国家级高新技术企业30家以上，高新技术产品产值增长15%。继续实施“企业·博士双创计划”，大力推动创新创业。加快升级传统产业。围绕构建“432”现代工业体系，实施高质量发展工业项目50个，规模以上工业增加值增长11%。突出龙头带动、链条集聚，加快“四基地”建设，铝制品、钢镁深加工、石化、粮油加工和食品饮品产业产值突破1800亿元。编制大数据发展行动计划，推动制造业高端化、智能化改造，促进制造业与现代服务业融合发展，先进装备制造业增加值增长13%。做好供应链创新与应用试点工作，促进镁制品、汽保、农产品和物流、金融等产业相融合，推动单一业态向多业态演进，实现转型升级、做大做强。加快国家农产品冷链流通标准化试点建设，发展无车承运人等新型运输方式，推进运输结构调整，提升物流业发展水平。大力实施“旅游+”战略，突出抓好大白鲸海岸城、辽河老街改造等项目建设，推进旅游业提质增效，全年物流和旅游产业增加值占服务业增加值比重突破55%。积极培育消费热点，满足多层次消费需求。多措并举去库存，促进房地产市场健康发展。壮大发展新兴产业。积极引进培育新材料、新能源等战略性新兴产业，加快金能移动能源产业园等项目建设，全年战略性新兴产业产值增长15%。引导电商企业与快递物流园区合作，扩大云仓服务覆盖率，做大电子商务产业规模。大力培育海洋康养、温泉康养等新业态，建设北海康养示范基地。深入开展“文化+”行动，提升文化产业发展水平。继续办好鲅鱼圈国际马拉松等各类赛事节庆活动，积极引进国内外高端会议展览，繁荣会展经济。 （三）围绕激发区域潜力、优化资源配置，加快构建协调发展新格局。突出项目驱动和园区支撑，扎实推进乡村振兴，促进城乡互动互补、融合发展，加快破除城乡二元结构。更加聚焦招商引资项目建设。紧紧围绕主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角和日韩俄、中东欧等地区和国家，依托中国国际进口博览会、夏季达沃斯论坛等平台以及“知名企业营口行”等招商活动，突出抓好产业链招商、以商招商、“飞地”招商，全年实际利用外资增长15%以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。推进胜星石化二期、鑫钰汽车轮毂等一批项目开工建设。继续清理盘活闲置资产，实现“腾笼换鸟”，激发闲置资产活力。深入推进园区创新发展。以产业园区为平台，按照产业定位，集中力量补齐延长产业链，做大做强主导产业。坚持以体制机制创新引领园区发展，持续深化“管委会+公司”、全员聘任制等改革，优化要素资源配置，打造加速发展“主引擎”。依托园区，大力发展“飞地经济”，破解乡镇项目落地瓶颈，力争年内所有乡镇都有“飞地”项目落地，形成园区承载、全域联动的发展格局。大力实施乡村振兴战略。坚持把做大做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，围绕发展精品农业、特色农业，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业5000亩。提升现代农业示范区和农产品加工集聚区建设水平，新建续建千万元以上农业产业化项目10个，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。继续办好海蜇节，建设海蜇出口加工区和全国海蜇集散地。大力发展休闲农业，促进农业与旅游观光、健康养生等多种业态相融合，探索发展田园综合体，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善治理机制，统筹整合涉农资金，壮大村集体经济。全面落实加快县域经济发展三年行动计划，增强县域综合实力。 （四）围绕解决环境突出问题、加强生态保护修复，巩固提升绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入落实生态环境保护工作责任，全面提升生态文明建设水平。着力解决突出环境问题。加大中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察反馈意见整改力度，加快大石桥镁产业治理等重点问题整改。实施城乡垃圾综合整治工程，形成垃圾闭环处理体系，按期完成永远角存量垃圾治理。切实抓好生态系统保护。坚持铁腕治霾，加快镁质材料、钢铁等重点行业专项整治，逐步淘汰城市建成区20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，空气质量优良天数比率达到73.4%，让群众感受到空气质量持续好转。把治水放到更加重要位置，严格落实河长制，加强水源地保护，完成民兴河等黑臭水体以及入海河流整治，高标准打好渤海治理攻坚战。开展土壤污染防治行动。继续实施生态绿化工程，全年义务植树100万株。深入开展农村环境综合整治，重点做好垃圾污水处理、农村卫生厕所新建改造、村容村貌提升，建设美丽乡村。积极倡导绿色发展方式。提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放等不符合国家产业政策的项目。深入推进“电化营口”，大力推广煤改电等电能替代项目，推动镁质材料、钢铁、石化等行业进行清洁生产与节能技术改造，逐步形成绿色生产方式，全年单位地区生产总值能耗下降3.4%。实施非煤矿山“五矿共治”，集中开展矿业权控增减存等专项行动，着力解决矿山“多、小、散”等突出问题。 （五）围绕实现港口自贸区联动发展、融入“一带一路”建设，努力打造开放合作高地。坚持全球化视野、国际化思维，依托港口、自贸区、综保区等平台优势，着力提升对外开放能级水平。大力发展临港经济。推进“营满欧”“营新欧”“营海欧”大通道及沿线物流节点建设，提高营口港中欧班列联运水平，加快形成多式联运、无缝对接的国际大通道。扎实推进港口型国家物流枢纽建设，编制物流产业发展规划，构建海港、空港、陆港“三港联动”的物流体系，推动港口功能向腹地延伸。建设粮食、原糖、镁制品等大宗商品国际贸易平台和现货交易市场，完善税收等相关政策，促进货值和税收落地，打造东北地区现代大宗商品物流中心。围绕构建全域临港产业区，推进已落地重大项目建设，加快形成以装备制造、石化等传统产业为基础，以新能源、新材料等新兴产业为支撑的临港工业体系。充分发挥自贸区引领示范作用。立足首创性、差异化、可复制、可推广，围绕多式联运大通道建设以及自贸区、综保区和高新区“三区”叠加的能级释放开展集成创新，推出具有营口特色的全流程、全链条制度创新成果。向全市复制推广创新成果20项以上，充分发挥外溢效应。围绕综保区封关运行，大力引进保税加工、保税物流等项目，加快发展保税研发、金融结算等新型服务贸易，提升进出口贸易规模和水平。研究制定与国际接轨的税收服务举措，探索建设金融创新平台，打造航运金融、制造业金融、科技金融、跨境金融“四位一体”的金融服务综合体。推动自贸区疏港铁路建设，促进港口与自贸区联动发展。全年新增注册企业超2500户，一般公共预算收入增长50%。加快推动对外贸易转型升级。围绕打造辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区，筹备建设中东欧16国国别馆，与中东欧国家开展双向经贸合作。持续完善国际贸易“单一窗口”功能，进一步提升贸易便利化水平。多措并举稳定出口，开拓“一带一路”沿线国家新市场。鼓励生产型企业开展外贸业务，支持东盛实业打造外贸综合服务平台。加快培育贸易新业态新模式，重点推进“中俄粮食走廊”和贸能港（营口）国际商品贸易中心等项目，大力发展跨境电子商务，努力在营口实现“买全球、卖全球”。全年进出口占全省份额实现稳中有升。持续扩大开放合作。依托俄罗斯特维尔市、韩国光阳市等国际友城，以经贸交流为重点，开展多领域务实合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与连云港对口合作及友好城市交流合作，促进先进产能、技术落户。建设沈阳经济区出海大通道，抢抓大连太平湾临港经济区建设机遇，力争将鲅鱼圈区、仙人岛开发区和太平湾临港经济区统筹考虑，整体建设。加快营口、盘锦协同发展，推动合作事项落实落地。 （六）围绕破解民生难题、补齐民生短板，提高人民群众获得感幸福感安全感。始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中，在发展中保障和改善民生。今年，将集中力量精心办好15件民生实事，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚决打赢脱贫攻坚战。继续抓好以产业扶贫为重点的“五个一批”工程，充分调动帮扶单位和派驻干部积极性，全年实施特色产业增收项目30个，新增扶贫农民合作组织20个。妥善安排贫困户子女就业，有效解决好因病致贫、因贫失学问题。全年3500名贫困人口实现稳定脱贫。强化就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点抓好弱势群体就业工作，全年新增就业1.8万人，离校未就业高校毕业生就业率80%以上。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、城乡低保等标准。加大保费征缴和财政补助力度，保证养老金及时足额发放。整合城乡居民医保制度，完善医保支付政策。全面实施特困人员救助供养制度，确保有需求的城乡特困人员集中供养全覆盖。继续解决不动产登记难、回迁难等历史遗留问题。统筹社会事业发展。提升各级各类教育水平，加快学前教育普及普惠发展，分步实施中小学校提标改造，扎实推进新高考改革和高中办学质量提升，支持高、中等职业院校与企业实现产教融合、校企合作，做好营口理工学院本科教学以评促建工作。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务和城区医疗技术服务能力提升工程，全面提高医疗水平。加强食品药品监管，提升食品药品检验能力，保障城乡居民饮食和用药安全。推进社区居家养老服务改革试点，完善农村养老机构和设施，吸引社会资本参与养老服务。深入实施文化惠民工程，开展下乡惠民演出100场，建设改造农村文化（体育）广场100个，完善公共文化场馆服务功能。加强文化遗产保护，继续推进系列文博馆建设，办好望儿山母爱文化节等系列活动，不断提升城市文化软实力。加强城乡建设管理。坚持以战略规划为引领，编制空间规划，推动北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛一体化发展。实施路网提升工程，新建改造体育路、智胜街、智新街等道路。完成热源新建改造工程，新增供热能力300万平方米。加快智慧城市建设，完善信息基础设施，新建1000个5G基站。启动立体停车楼和新能源汽车充电桩建设。推动老旧小区改造，优化物业管理服务，加大市政基础设施维护管理力度，提升居住品质。完善沿海产业基地、营东新城生产生活服务设施，促进新老城区资源共享。完成“四好农村路”新改建30公里、维修改造120公里。实施机动车停车管理条例等法律法规，提升城市管理规范化水平。推动“营口有礼”主题活动常态化长效化。坚持以创建全国文明城市和打造最优营商环境为主线，大力弘扬新时代“辽宁精神”，实施好“七个一百”文明创建工程，深化文明礼德进机关、进社区、进乡村等“十进”行动，全力打造“营口有礼”城市名片。提升社会治理能力。持续抓好“七五”普法，提高法治营口建设水平。全面加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求，化解信访存量30%以上。做好安全生产和应急救援工作，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，积极开展双拥共建活动，持续推进“四城同创”；做好国家安全、民族宗教、外事、统计、物价监管、人民防空、海防海权、气象、地震等工作；加快发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、以“重强抓”专项行动为平台，持续加强政府自身建设坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面各环节，深化“重强抓”专项行动，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决地贯彻中央决策部署，更加自觉地服从省委、省政府和市委领导，保持政治清醒。提升施政本领。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在全市政府系统营造自觉学习、扎实工作、勇于担当的浓厚氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。严格依法行政。始终把法治思维、法治方式贯穿于决策、执行和监督全过程。认真落实市人大及其常委会作出的决议、决定，依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。继续探索人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续转变作风。牢固树立“店小二”意识，深入推进服务型政府建设。始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推动政府工作系统化、目标化、标准化，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，确保干一件成一件、干一桩成一桩。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，重点解决“表态多调门高、行动少落实差”、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”以及“上热下冷”等问题。保持廉洁本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人管权管事，紧盯工程建设、政府采购等重点领域和关键环节，加强日常监督和审计监督，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力打造忠诚、干净、担当的公务人员队伍。各位代表：大道至简，实干为要。实现全年既定目标任务不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，解放思想、锐意进取，求真务实、埋头苦干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2020年铁岭市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上市长隋显利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，供给侧结构性改革为主线，“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径(剔除减税降费因素)增长8.1%，规模上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。――高质量发展迈出新步伐农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。――三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。――重点领域改革迈出重要步伐营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。――城乡建设发展取得新成就城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。――民生保障水平持续提升社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。――政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划、推动铁岭全面振兴全方位振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会任务，紧紧围绕“超百过千”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，推动高质量发展，落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模上工业增加值增长7%，城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，做好完成、巩固、提升、预防四篇文章。坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，确保1827名新纳入贫困人口全部脱贫。加大对已脱贫人口特别是重点贫困地区、特殊困难群体、脱贫不稳固和边缘人口的帮扶力度，进一步巩固脱贫成果。着力在提高贫困群众自我发展能力上下功夫，在补齐贫困地区发展短板上用实功，持续提升脱贫成果。采取有效预防措施，及时发现和解决新增贫困人员和返贫问题，不让一名贫困群众在小康路上掉队。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，继续实施一批污染防治重点项目，全面消除劣Ⅴ类水质，环境空气质量达标天数达到283天上，完成“土十条”节点任务。确保不发生系统性金融风险。严厉打击非法金融活动，有序化解地方金融机构不良贷款。加强债务风险预警，完善应急处置机制，确保按期偿还政府性债务。扎实推进养老保险扩面征缴，全面强化收支管理，确保养老金按时足额发放。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动经济高质量发展工业是立市之本、强市之基，必须坚定不移、持之恒地实施工业强市战略。倾尽全力抓招商。深入开展项目年活动，全面实施招商引资“一把手工程”，进一步完善考核办法，动员社会各方力量，灵活运用各种方式，国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引。全年引进亿元上项目100个，到位内资135亿元上。围绕农产品深加工、特色装备制造、原材料和能源产业，统筹建链、强链、补链，集中力量抓好昌图30万吨燃料乙醇等一批重点工业项目、益海嘉里豆粉等一批重点技改项目，进一步扩大工业有效投资。用好用足用活中发37号文件，围绕铁岭资源优势和产业基础，包装储备古榆树煤层气等150个项目，为招商引资和向上争取资金创造条件。加快振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”，全力支持和服务铁法能源公司创新转型发展，积极支持清河电厂发展风电项目、铁岭电厂实施热电联产集中供热工程，全面完成“三供一业”维修改造、厂办大集体改革及国企退休人员社会化管理工作，实现地企融合发展。大力发展民营经济，全面落实减税降费系列政策和支持民营经济发展各项措施，持续降低企业用地、用电、用工成本，让企业轻装上阵。进一步加强银企对接，支持金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。坚持创新、改造、提升、盘活、帮扶并重，组织好第二届“一带一路”科创周活动，强化创新人才支撑，激发企业创新活力，打造一批专精特新企业，大力发展数字经济。进一步落实“千人帮千企”“项目管家”制度，对重点项目和民营骨干企业实行市级领导包扶，集中力量做大做强现有企业，梳理盘活闲置厂房、存量项目和停产企业。全年完成“个转企”650户、“小升规”40户，培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。全面加强开发区(园区)建设。举全市之力支持铁岭经济技术开发区发展，依法精简项目准入手续，深化项目审批全流程改革，推行多图联审、多评合 一、容缺受理、告知承诺等管理方式，进一步突出招商引资、产业集聚、经济发展等主线任务，打造全市对外开放、招商引资新高地。支持各县(市)区分别建成一个省级开发区。按照“依法合规、能放皆放”的原则，进一步向开发区(园区)下放行政审批权力，推广“管委会+公司”等市场化体制机制，推行聘任制和绩效工资制，持续优化开发区(园区)投资环境，充分调动内生发展活力。优化提升营商环境。按照市场化、法治化、便利化要求，贯彻落实国家和省优化营商环境条例，开展营商环境评价和政务服务“好差评”，坚决落实“七个不允许”，依法保护各类企业合法权益。深入推进“放管服”改革，加强数字政府建设，深化“一网、一门、一次”改革，提高审批服务事项集中办理率和网上可办率。对标先进地区经验，再取消下放一批行政职权，实行市场准入负面清单，将审批时限压缩至法定时限的50%，一批高频事项审批环节减少30%，力争企业登记“一日办结”，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。建立健全信用体系，切实加强诚信政府建设，坚决杜绝招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等现象，着力营造诚实守信的社会信用环境。 （三）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须稳住“三农”这个基本盘。加快发展现代农业。新建高标准农田30万亩，建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作155万亩，进一步加强现代农业设施建设，稳定百亿斤粮食产能。合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业1万亩上，加快发展榛子、梅花鹿等特色高效农业，培育“北纬42°”等一批知名度高的农产品品牌。新改建规模化养殖场7个，稳定生猪、肉鸡生产，扩大牛、羊等养殖规模。积极推进现代农业产业园建设，加快发展凡河现代物流核心区，逐步完善城乡物流配送网络，打造本土综合电商服务平台，网络营销促进农产品销售。大力发展飞地经济。坚持政策激励为导向，继续推动公共财政向县乡村倾斜，充分调动发展飞地经济的积极性。全年引进飞地项目120个，到位资金40亿元，实现飞地项目乡镇全覆盖。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县(市)区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。深化农村综合改革。加快推进农村土地制度改革，有序推进土地承包经营权流转，新增国家级农民合作社示范社5家、家庭农场12家，进一步提高土地规模化经营水平。做好农村集体产权制度改革试点收尾工作，积极推进农信社改制，探索“政府+金融企业”服务模式，引导各类市场主体参与乡村振兴。加快发展富民产业，逐步壮大村集体经济实力。加强农村基础设施建设，提高农村社会事业和社会保障水平。全面提升农村人居环境。围绕实现“百村美丽、千村整洁”总目标，加快推进农村生活污水处理设施建设，提高规模养殖场粪污处理设施配套率和秸秆综合利用率，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，新建改造卫生厕所1.2万个，努力实现垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐、房前屋后整洁。 （四）大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭良好的生态环境是铁岭最大的后发优势，必须坚持生态优先、绿色发展，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铁岭。实施国土空间规划管控。完成国土空间规划编制工作，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草保护、开发和利用，提升国土空间治理能力和水平。实施辽河百里生态长廊建设。按照省政府提出的“力争用三到五年时间，把辽河治理好、保护好、利用好”的总体要求，紧紧抓住全省辽河流域综合治理重大契机，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，全面启动辽河百里生态长廊建设。重点对辽河干流及部分一级支流河口、东辽河等4条省际界河进行生态封育，继续实施防洪提升工程，落实生态治河措施，逐步实现辽河沿岸还湿还林还草。切实加强水源地保护。对清河、柴河等五大水库实施最为严格的生态保护政策，科学划定饮用水水源地保护范围，在保护区内严控畜禽养殖，下决心对入库河流、沿岸村庄实行重点整治，集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%，坚决保护好“铁岭水塔”。实施大规模国土绿化。启动城乡绿化三年行动，按照遵循自然规律、使用乡土树种、不贪大求洋的思路，实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化、沿河插柳等重点工程。全年完成造林4.4万亩，封山育林3万亩，森林抚育1万亩，绿化村屯140个。发展绿色经济。树牢绿色发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费。积极发展可再生能源、节能环保等绿色产业，提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放项目。开发一批文旅融合、康养结合旅游项目，全市旅游业总收入增长15%上。 （五）加强城市规划建设管理，进一步完善城市功能建设宜居城市是全市人民的共同心愿，必须坚决打通规划、建设、管理三大环节，不断提升城市品位和城市形象。坚持规划先行。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须强化规划即法、执法如山意识，一贯之执行凡河新区规划，加强银州城区规划管控，坚持做减法、多留白，控制好建筑高度、容积率和商住比，给老百姓留出更多的绿地和空间。加大城市建设力度。积极推进102国道绕城改线、城市供水工程、市中心医院异地新建、500千伏变电站等重大基础设施项目建设。对银州城区部分道路、小街小巷和年久失修的供热管网实施改造，补充完善交通设施。继续改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道，实施水环境体系治理，建设澜沧江路东段排水工程。进一步规范房地产开发，严格落实净地出让制度和招拍挂程序，加快推进万达广场、碧桂园等项目建设，促进房地产业健康发展。全面加强城市管理。痛下决心治理城市“顽疾”，连续三年开展中心城区“城市管理年”活动。进一步强化城管综合执法，集中力量实施公共环境卫生、城市管理与市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境、城市基础设施5个专项整治攻坚行动，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。 （六）有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定人民群众对美好生活的向往是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持人民为中心的发展思想，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。全力办好10件重点民生实事。1.新建和维修改造“四好农村路”900公里、村内道路600公里。2.新建改造农村饮水安全工程20处。3.改善5所普通高中、15所义务教育薄弱学校办学条件。4.改造中心城区老旧小区100万平方米上。5.维修改造驻跸园和惠丰园，修缮铁岭白塔。6.新建改造城乡社区及居家养老服务设施30个。7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。8.开展各类职业技能培训1.1万人次上。9.城乡居民高血压、糖尿病门诊用药医保报销比例提高到50%上。10.建设美丽示范村60个，整洁村基本实现全覆盖。提升社会保障水平。落实就业创业政策，城镇新增就业1.3万人，确保零就业家庭动态为零。落实企业退休人员基本养老金、大病医保报销提标政策，提高城乡低保救助、集中和分散供养孤儿养育标准。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，根治拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。加快发展社会事业。进一步调整优化教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育高质量高水平发展，推进职业教育特色化发展，提高校园周边环境治理水平。围绕企业需求实施人才“引育留用”，开展第二批“铁岭工匠”评选，组织好第46届世界技能大赛集训。实施“大病不出县”行动计划，完善妇幼保健体系，提高市县乡三级医疗服务水平。推进基层文化中心建设，做好非遗项目申报工作。深入开展“先进文化进万家”和文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。全面加强社会治理。继续开展信访矛盾集中化解攻坚行动，妥善解决一批历史遗留问题。强化食药品、农产品质量安全监管，积极防治非洲猪瘟等动物疫病。完善应急管理服务体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严防发生各类公共安全事故，确保社会大局稳定。 （七）全面加强政府自身建设，充分展现新时代新作为今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，需要我们不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实。切实加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，把准政治方向、提高政治站位，切实把习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神转化为推动铁岭全面振兴全方位振兴的强大动力。狠抓发展第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把新发展理念贯穿到政府工作各领域、全过程，保持发展定力、坚定必胜信心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，决不能再回到简单地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放发展的模式上去，一贯之推动铁岭高质量发展。提升治理能力水平。切实加强制度建设，坚持用制度管人管事，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。加强法治政府建设，完善依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，强大制度优势提升治理能力、推动振兴发展。持续改进工作作风。坚定不移弘扬艰苦奋斗干事业的精神，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华。严格落实中央八项规定精神，做到廉洁从政，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。始终坚持执政为民，重实干、强执行、抓落实，只争朝夕、不负韶华，把定下来的事情干好干实，干一件成一件，做一桩成一桩。各位代表!初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年铁岭市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【北镇市招商】2019年北镇市政府工作报告

  政府工作报告-----在第三届人民代表大会第二次会议上  各位代表：  下面，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，戮力同心，攻坚克难，圆满完成了市第三届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务，为加快建设“四个北镇”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。  一年来，我们坚持强基础，增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。预计年末，全市地区生产总值实现111亿元，同比增长3%。一般公共预算收入必保实现5.16亿元，同比增长7%;在此基础上，力争实现5.41亿元，同比增长12.2%。投资和消费拉动经济增长作用明显，其中全社会固定资产投资额同比增长12.3%;社会消费品零售总额实现68亿元，同比增长6.2%。对外开放水平有所提升，域外资金到位额实现38亿元，同比增长10%;出口创汇实现1.2亿元，同比增长41%;实际利用外资实现150万美元，同比增长104%。  一年来，我们坚持抓招商，促引资，驰而不息上项目，经济增长积聚新动能。*实施招商引资项目建设年活动，面向长三角、珠三角、京津冀等地区开展“走出去、请进来”活动40余次，举行重点项目集中开复工活动2次，实现了项目数量、投资规模和建设速度的全面突破。全市新引进项目47个，其中超亿元项目8个，超10亿元项目3个;新开工项目61个，其中超亿元项目12个，超10亿元项目3个。*挖掘“飞地经济”潜力，天合精酿啤酒和德果食品鲜果蜜饯2个“飞地项目”，成功落户沟帮子铁南工业园区，实现了当年洽谈、当年建设。广宁工业园生物质热电联产项目有效解决了秸秆处理难题，实现了生态效益和经济效益的双赢。新立农场博晟蛋鸡养殖项目，将助推我市成为辽宁蛋业出口基地。辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造项目，进一步拉动蔬菜产业提档升级。城东新区开发、北阁路健步大道等基础设施建设项目，完善了城市功能，惠及了人民群众。  一年来，我们坚持抓转型，促升级，持之以恒调结构，产业振兴呈现新态势。不断壮大工业主导产业集群，农产品精深加工和装备制造两个工业主导产业集群分别实现产值55亿元和10亿元。锦州天晟重工工业炉远销“一带一路”相关国家，沟帮子开发区获得辽宁省熏鸡食品产业品牌示范区称号，芦田肥业等2个企业通过国家级高新技术企业认定，沟帮子熏鸡等2个品牌获省级名牌产品称号。以农民增收农业增效为目的，深化农业产业结构调整，全年调减玉米生产面积2.25万亩，新增设施蔬菜面积0.2万亩，实施绿色循环农业1万亩。成立了北镇市葡萄品牌研究院和北镇市葡萄协会，制定了北镇葡萄产业振兴(GBD)计划，京东商城开通北镇馆，举办了首届葡萄文化节暨农民丰收节，巨峰、辽峰葡萄单价同比分别提高45%和32%，产业整体增收4.32亿元。科学防控非洲猪瘟疫情，12月4日顺利通过验收并解除封锁。“闾山鸡蛋”获得国家农产品地理标志登记。以常兴店镇为核心区的农业科技园区被认定为第二批省级农业科技园区。加强农业基础设施建设，实施了高效节水灌溉、小型农田水利设施以及农村饮用水安全巩固提升等工程。加快繁荣以旅游业为主的现代服务业。实施了辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、广宁工业园区万鑫达商贸物流等重点服务业项目，窟窿台蔬菜批发市场被认定为全国公益性农产品示范市场。争创国家级全域旅游示范区工作全面推进，环医巫闾山旅游公路、新立湖湿地公园、天门山景区等旅游项目前期准备工作基本完成，太德农庄、常兴鸿远葡萄合作社、二力采摘园等农旅综合体项目基本建成。成功举办第28届梨花文化节、第7届祈福文化庙会以及第3届半程御路马拉松赛等节会赛事。东北首个具有国际影响力的综合性摄影展 北镇国际摄影大展取得轰动效应。青岩寺等宗教活动场所经营秩序整治、大型宗教露天造像专项治理工作成效明显，旅游产业进入良性健康发展轨道。全市旅游总收入实现35亿元，同比增长12%。接待游人480万人次，同比增长12%。  一年来，我们坚持重建设，强管理，齐心协力共创城，城乡面貌发生新变化。以“三城联创”为统领，加大城市基础设施建设和精细化管理力度，顺利通过了创卫工作省级暗访组的复核验收。城东新区建设扎实推进，1.6平方公里的生活配套区建设工程全面启动，30万平方米回迁楼建设工程基本完工，配套基础设施建设同步跟进。完成棚户区改造450户，新增房地产开发面积31.8万平方米，富源城堡C区、地王华城等房地产开发项目顺利推进。实施了鼓楼周边“城市客厅”改造、新区夜市建设、新区早市迁址、城区道路中心护栏设置、老爷庙市场周边改造、团结街大修改造、滨河北路和玉泉北街打通，以及9条小街小巷改造等重点基础设施建设工程。积极推进“厕所革命”，新建城区水冲厕所5座，改造旱厕13座，新建农村改厕省级示范村无害化卫生厕所340座。下大力气解决了弃管小区卫生环境、农贸市场经营秩序、城郊结合部卫生死角、通信电线私拉乱架等一批“老大难”问题。完成了通武线、奈北线等公路大中修项目11项，总里程244公里，改造危桥11座。加强宜居乡村建设，开展了农村垃圾分类处理和非固定垃圾堆放点清理工作。   一年来，我们坚持谋创新，敢突破，突出重点抓改革，营商环境实现新优化。“放管服”改革推向纵深。修订公布了行政职权事项、审批前置要件、中介服务事项3个清单，政务服务“一网、一门、一次”改革全面启动。创新提升金融服务。与民营资本共同组建了沿海、欣地、万城3家国有控股或参股公司，推动域外投资和金融资本注入，推进了城东新区、净水厂和窟窿台蔬菜批发市场扩建等项目顺利实施。各项改革稳步推进。全面完成县乡财政管理体制改革，实行了“工资社保统筹、乡级独立金库、超收乡镇全留”的管理模式，调动了乡镇增收积极性。农村集体产权制度改革试点工作圆满完成，建立了权责清晰、管理规范的农村集体经济运营新机制。全面推进事业单位改革，重新组建26个事业单位和3个企业集团。行政机构改革顺利推进。  一年来，我们坚持守底线，重整改，多措并举抓治理，生态建设取得新成效。实施“蓝天”工程。全面清查取缔了“小炼油”“小炼钢”行为。构建了秸秆焚烧三级管控网络，实现了重点区域零火点。城市公交车全面更换为零排放的纯电动汽车。实施“碧水”工程。辽西北供水工程北镇净水厂建设项目已达到供水条件，城区供水管网改造全面启动。沟帮子和北镇两座城市污水处理厂提标改造工程按期完成，实现通水运行。全面落实“河长制”工作要求，河道内盗采砂石、倾倒垃圾、违规养殖等非法行为得到有效处理。实施“青山”工程。完成植树造林1.6万亩，全年无重大森林火灾发生，全面关停了自然保护区范围内的非法采石场。认真落实第一批中央环保督察反馈问题整改任务，圆满完成了中央环保督察组“回头看”信访案件处理工作。  一年来，我们坚持扶真贫，真扶贫，踏石留印打硬仗，脱贫攻坚迈出新步伐。抓实抓细“五个一批”行业扶贫，科学有效使用扶贫资金，全面落实扶贫包保责任，严防扶贫领域腐败案件发生。全年实施产业扶贫项目35个，培育了柳家村农机合作社、正二村桂兰先锋养殖、华山村葡萄酿酒厂等产业脱贫主体。完成了628户贫困人口危房改造任务。为293名贫困学生免除了学费。全面落实了贫困人口医疗救助政策，贫困人口治病就医基本实现“零支出”。向41家企业发放扶贫贷款2050万元。落实兜底政策，纳入低保和五保范围的贫困人口分别达到230人和118人。全市1700名贫困人口实现脱贫，4个省级贫困村成功销号。  一年来，我们坚持强保障，促和谐，尽心竭力惠民生，人民幸福指数实现新提升。完善社会保障体系，改革社会养老保险征管体制，加强资金调控，弥补社保基金缺口，实现了社保基金平稳运行。推进医疗保险管理体制改革，城乡居民医保实现统筹管理。加强就业工作，新增城镇就业1577人，城镇登记失业率控制在2.6%。高考成绩再传捷报，600分以上和本科进线人数均为锦州四县(市)之首。PAD进课堂、云阅卷等教育信息化项目全面推开。深化公立医院改革，加强基层卫生服务体系建设，医联体实现县、乡、村全覆盖，与中国残疾人福利基金会合作开展了农村青光眼筛查诊治及精神障碍患者防治救助项目，近万名群众受益。开展丰富多彩的群众文化活动，全市224个村全部建成文化广场，市图书馆被省文化厅授予“最美基层图书馆”称号。北镇庙碑亭修复、辽陵发掘等文物保护工程进展顺利。大朝阳山城获批省级文化产业示范基地。  一年来，我们坚持重实干，强执行，雷厉风行抓落实，政府自身建设取得新进展。扎实开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动，挂图作战的99项重点任务已全部完成。坚持依法行政，开展了公益性公墓、“大棚房”、医疗保险欺诈骗保等专项整治行动，严肃查处整改了违规违法问题。全面落实安全生产主体责任和监管责任，建成安全生产网格2.3万个，全年无重大安全生产事故发生。全力开展扫黑除恶专项斗争，接办和**排涉黑涉恶线索105条，打掉恶势力团伙6个，抓获犯罪嫌疑人30人。全面推进公安派出所基层基础建设和社会治安防控体系一体化建设，有望实现省级平安市五连冠。*实施信访矛盾减存控增三年攻坚行动，发挥信访联席会议协调作用，大力推动化解信访积案。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协提案55件，办复率达100%。   此外，审计、慈善、供销、档案、人民武装等各项工作都取得了较大突破。  上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着诸多困难和问题。一是经济结构不尽合理，工业经济基础薄弱，规模工业总量少，税收贡献率低。二是财政收入总量小，保障能力有限，收支矛盾突出。三是要素保障能力较弱，建设用地、发展融资、园区基础设施等项目建设刚性需求仍不能充分供给。四是营商环境不够优化，支持民营经济创新创业的氛围不够浓厚，办事难、办事烦、办事慢问题仍需解决。五是民生保障任重道远，收入水平、公共服务、城乡环境与人民群众的期盼仍有差距。在问题面前，需要我们迎难而上、靶向出击、久久为功，逐步补齐短板，实现经济社会全面发展。  2019年工作安排  2019年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是我们必须抢抓历史性机遇，补齐短板，奋发有为的拼搏之年。在机遇面前我们要拿出虎口夺食、奋不顾身的魄力，在考验面前我们要保持守住初心、岿然不动的定力，在困难面前我们要坚守滚石上山、逐步逐印的耐力，坚决把“四个北镇”的宏伟蓝图一绘到底。  根据中共北镇市委三届十三次全会精神，确定2019年我市的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，*学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，*实施我市“1+8”系列实施意见，聚焦补齐“四个短板”，扎实推动“六项重点工作”，突出项目建设，激发产业优势，合力改革攻坚，提升人民福祉，确保经济社会持续稳步增长，加快“四个北镇”建设步伐，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。  2019年的主要经济指标要力争做到“三个不低于”，即不低于全省县域平均增长水平，不低于锦州市下达的指标任务，不低于2018年的发展速度。具体安排为：  1.地区生产总值达到119亿元，增速7%。  2.一般公共预算收入达到5.55亿元，增速7.5%。  3.全社会固定资产投资额增速10%。  4.社会消费品零售总额达到72亿元，增速6%。  5.规模工业增加值达到4.4亿元，增速10%。  6.域外引资到位额达到42亿元，增速10%。  7.出口创汇达到1.32亿元，增速10%。  为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：   （一）加快项目建设，在产业升级振兴上谋求更大突破  集中主要精力抓项目。*实施招商引资项目建设攻坚年活动，充分利用梨花文化节、马拉松赛、国际摄影展、北镇高中百年校庆等节庆展会影响力，挖掘文化旅游、生态农业、窟窿台市场等资源优势，激发本土和已有企业持续投入的潜力和热情，掀起项目引进和落地的高潮。全年计划引进500万元以上项目不少于50个，新开工500万元以上项目不少于50个，其中新引进和新开工亿元以上项目不少于10个，力争运作10亿元以上的大项目2-3个。重点抓好中电国际垃圾焚烧发电、中德合资畜禽粪便生产天然气、丰合日利液体有机肥、鲁能风电二期、天融风电等工业项目，抓好辽宁供销窟窿台蔬菜批发市场升级改造、北联物流仓储、城东新区汽车贸易城等服务业项目，抓好国测石墨科技产业园、中科院纳米碳材料、中科中力有机化肥、环嘉绿度循环产业园、京东电商物流基地等储备项目。  大力发展飞地经济。进一步完善沟帮子铁南工业园区、广宁工业园区基础设施建设和配套政策，加强道路、供电、排水、供水、供暖等要素保障，新建一批标准工业厂房，形成项目即来即落能力。聚焦发达地区产业转移，着力引进落地一批京津冀、长三角产业转移“飞地项目”，落实“飞地经济”税收政策，对因规划、环保、土地等因素制约不能落户乡镇的项目，鼓励到园区落户，促进产业集聚集约发展。    （二）狠抓企业服务，在工业实力增强上实现更大提升  扶持壮大民营经济。制定出台扶持民营经济发展的相关政策，将民营企业纳税形成地方财力的当年增量，拿出部分设立县乡两级民营经济发展专项基金，在省、市扶持政策外，对在税收、就业、科技、产业引领等方面作用突出的民营企业给予嘉奖，对实现“个转企”“小升规”“规升巨”的民营企业给予重奖，激发企业竞相发展的动力。2019年，拟新发展民营经济“个转企”20家以上，引导支持夫宇食品、金卓塑编、世信体育用品等6家民营企业升转为规上企业。深度激发挖掘企业潜能，采取政府与企业联手开拓市场、全面推进银企对接等措施，扶持天晟重工、沟帮子熏鸡、芦田肥业等企业年产值达5亿元以上。  鼓励企业创新创业。大力倡导创新精神、企业家精神和工匠精神，**全社会的创造热情和创新活力，鼓励企业与高校科研院所开展多种形式的联合，建立产学研基地、研发中心，推进新产品新技术开发，实施重点技术改造项目。支持高校毕业生、科技人员、广大农民创办经济实体，力争培养新兴创业企业30户以上。  全力保障生产要素。对金融、土地、园区、人才、社保、科技研发、司法环境等发展要素，逐项细化措施，形成助推合力，营造全社会共同支持民营经济发展的浓厚氛围。推进银行和企业、企业和企业的联合发展，完善产业链、供应链体系，探索企业融资发展新路。扶持沟帮子熏鸡、天合酒业、瑞德公路科技等企业在辽交股上市。   （三）推进乡村振兴，在农业提档升级上迈出更大步伐  深化产业结构调整。以葡萄、蔬菜、粮油等产业为重点，通过典型带动示范，引导农民提高产品质量，减少污染残留，力争打造玉宝花生、中安韭菜2个地理标志农产品品牌。全面构建农产品溯源体系，推进农产品交易物流平台建设，打造区域性农产品交易中心和定价中心。继续实施葡萄品牌振兴计划，在此基础上再制定实施蔬菜、粮油等2-3个优质农产品品牌振兴方案，实现北镇农产品品质效益的全面提升。  推进一二三产业融合发展。以沟帮子熏鸡、辽宁佳和谷物、窟窿台蔬菜批发市场、金源酒业等重点企业为依托，推进熏鸡食品、粮食加工、蔬菜精包、葡萄酒酿造等产业，逐步建立集工艺观览、文化讲习、田园体验和现场品尝为一体的综合经营模式。以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机，大力发展“互联网+农业”，推广认养农业、共享农业等新兴业态，打造新一轮全省现代农业“北镇模式”。  大力发展壮大村级集体经济。*实施“双增一消”工程，完善乡村财账管理，综合采取土地确权、村企合作、成立合作社等举措，积极探索壮大村集体经济新途径，逐步消灭“空壳村”。巩固农村集体产权制度改革工作成果，加快探索集体土地、宅基地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激发农村各类生产要素潜能，实现集体经济做大和农民收入增加的双赢。   （四）搞活商贸旅游，在繁荣现代服务业上拓展更大空间  *挖掘历史文化资源。做好“旅游+文化”文章，实现“庙、陵、墙、城、塔”互动发展，促进旅游业转型升级。高标准定位北镇庙历史价值，启动广宁行宫遗址的清理和绿化工作。探索启动辽陵考古旅游，编制辽陵保护方案，全面谋划辽陵区域开发建设工作。按照修旧如旧的原则，启动西侧、北侧城墙修复工作。加快发展古城主题游，重点抓好鼓楼、李成梁石牌坊等历史建筑的保护和利用，筹备启动双塔主题公园建设。  做大做强旅游文化品牌。以国际化为导向，举办好第4届半程御路马拉松赛、第29届梨花文化节、第2届北镇国际摄影大展、第8届祈福文化庙会、第5届金秋采摘节等节会赛事活动。筹备举办第2届北镇葡萄国际文化节、首届美食节和首届北镇新立湖湿地国际冬钓节。  加快景区提档升位。做好国家级全域旅游示范区验收迎检工作。落实青岩寺景区永久去商业化措施，培育禅修酒店、温泉酒店、素食小吃等配套产业。青岩寺和观音阁景区争创AAAA**景区;沟帮子熏鸡集团争创国家级工业旅游示范点和AAA**景区;龙门山庄、二力采摘园争创AA**景区;青岩寺、观音阁景区和罗罗堡镇申报省级旅游度假区。   推进电商产业发展。与京东商城合作，开展电商技能提升培训和电商创业培训，提升电商从业人员的技能水平。积极鼓励各类企业、家庭农场、农村种养大户、农产品批发商等经营主体借助第三方平台设立网店，推动沟帮子熏鸡、北镇猪蹄及北镇葡萄等特色产品进行线上线下同步营销。   （五）加快改革攻坚，在优化发展环境上拿出更大力度  优化营商环境。全面推行“互联网+政务服务”工作模式，进一步深化“多证合一”“证照分离”改革，以及政务服务“一网、一门、一次”改革。将简政放权、降低成本、放开领域等各项政策和承诺全部兑现到位。规上企业全部配备项目管家，在此基础上，全面实行“每个新上项目一个服务班子、每套审批流程一个全程代管、每个职能部门一个全权代表”的“三个一”服务制度。审批服务效能要在承诺时限的基础上再压缩10%，70%以上项目要实现当年洽谈、当年建设、当年投产。  深化园区体制改革。整合全市园区资源，探索建立“一区多园”的管理模式，开展园区招商主体企业化、市场化改革，实行岗位聘任、绩效考核等激励机制，按招商实际成效制定灵活的薪酬政策。探索组建职业化、专业化招商队伍，拓宽市场化招商渠道。全面向园区下放管理权限，开拓自主发展空间。  加快各项改革步伐。深化县乡财政管理体制改革，坚持收入和财力向乡镇倾斜，调动乡镇发展经济积极性。全力打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府债务，严控新增政府债务和隐性债务。积极稳妥推进机构改革和事业单位改革，进一步提高工作效能和政务服务水平。继续深化司法体制、医疗保险体制、公立医院体制等改革，理顺体制机制，迸发发展活力。   （六）突出生态宜居，在城乡建设发展上绘出更大手笔  推进房地产业健康发展。加快推进城东新区建设，全面启动工业园区基础设施和迎宾大道建设工程，生活配套区重点建设项目全面完工。做好鼓楼西北侧、职业高中东侧、南大桥西北侧区域的房屋征收和房地产开发工作。全年新增房地产开发面积14万平方米，力争突破20万平方米。  推进“三城联创”。实施北大街改造、玉泉河和玉龙河治理、滨河公园亮化、万紫山公园改造、玉泉河生态体育公园建设、和谐路建设等重点基础设施工程。继续推进“厕所革命”、“暖房子”改造等民生实事工程。以数字化城管平台、公安治安监控系统为依托，探索建设智慧城市系统。持续开展静态车辆整治、店外经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤摊点等专项整治行动。做好创建国家卫生城市省级技术评估和国家暗访组的迎检工作，力争创卫成功。文明城和食品安全示范城创建工作也要取得实质性进展。  加强生态建设。完成植树造林0.8万亩，封山育林1万亩。进一步落实河长制工作要求，完成11条河流确权划界和管理平台建设。全面完成辽西北供水北镇净水厂建设及城区自来水管网改造工程，启动污水处理厂中水回用工程。依托垃圾焚烧发电、生物质热电联产、有机肥生产等项目，探索解决垃圾、秸秆和畜禽粪便处理问题的根本途径。推行集约化、标准化畜禽养殖模式，引导养殖业走出庭院，进入小区，减少污染和疾病传播。开展水泥行业、塑料行业环境违法专项整治行动，确保全年空气优良天数比例不低于85%。  建设宜居乡村。完成通武线大修等8项交通重点工程，总里程129公里，新建和改造桥梁4座。建成农村生活垃圾集运体系并投入运行。推进华山村、龙岗子村、石佛村三个传统村落的保护发展。做好3个省级生态村、3个生活污水集中治理村、10个农村环境综合整治村创建工作。   （七）倾心为民服务，在社会全面进步上取得更大成果  加快社会保障体系建设。积极扩大就业，全年新增实名制就业1400人，城镇登记失业率控制在3%以内。加大企业养老保险扩面和基金征缴工作力度，确保完成年度任务。积极防范社保基金运行风险，有效弥补基金缺口，确保安全运行。进一步完善社会救助体系，全面落实对城乡低保、特困人员、残疾人等弱势群体的精准帮扶措施。围绕养老服务体系建设三年规划，进一步推进公办养老机构改革，大力推进医养结合服务体系建设，加快健立多层次、智能化养老服务体系。满足群众不同层次健康需求。   决胜脱贫攻坚。全面落实“五个一批”行业扶贫责任，继续加大产业、住房、教育、医疗、金融和政策兜底扶贫工作力度，创新旅游扶贫、电商扶贫等新模式，拓宽精准扶贫渠道。完成贫困户危房改造扫尾工作。2019年剩余的1600名贫困人口全部实现脱贫，4个省级贫困村顺利销号。  发展社会事业。加大现代教育教学设备的普及和更新力度，推进教育信息化进入2.0时代。一高中争创省特色高中，三高中争创省示范高中，举办“北镇高中百年校庆”系列活动。继续深化医药卫生体制改革以及新农合支付方式改革。落实妇女儿童发展规划责任指标，推动妇女儿童事业持续健康发展。加大文化惠民力度，*开展文化下乡活动。大朝阳申报国家级文化产业园区，鼎鑫文化产业中心申报省级文化产业园区，辽陵考古发掘申报十大考古新发现。  全力维护社会稳定。继续推进安全生产网格化建设，全面落实安全生产工作责任，抓好消防安全、校园安全、食品安全和护林防火等工作。坚定不移开展扫黑除恶工作，从重从快打击重点区域、重点行业的涉黑涉恶犯罪。标本兼治抓好矛盾纠纷排查，注重信访积案化解，及时就地解决群众合理诉求，进一步畅通信访渠道。   （八）转变政府职能，在政府自身建设上力争更大作为。  牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护市委权威，不折不扣落实市委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。  牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，加强审计监督和问题整改，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。  牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。  牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。  牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉承担党风廉政建设主体责任，健全完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，以反腐倡廉新成效取信于民。  各位代表，实干诠释使命，担当铸就忠诚。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，抢抓机遇、攻坚克难，真抓实干，奋勇争先，为加快实现“四个北镇”的宏伟目标、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【灯塔市招商】2020年灯塔市政府工作报告

  2019年12月26日在灯塔市第六届人民代表大会第四次会议上灯塔市人民政府市长聂锦春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾今年以来，面对风险挑战明显上升的宏观环境和改革发展任务不断叠加的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，不折不扣贯彻落实市委的各项工作要求，克难攻坚，苦干实干，保持了经济社会平稳向好发展态势。地区生产总值实现167.6亿元(预计，下同)，同比增长(以下简称增长)8.5%;一般公共预算收入实现14.8亿元;固定资产投资增长0.4%;社会消费品零售总额实现77.9亿元，增长7%;农民人均可支配收入实现15032元，增长10%。 （一）致力项目攻坚，发展后劲日益增强项目建设势头强劲。持续开展全域项目建设年活动，开(复)工亿元以上项目36个，创历史新高。忠旺铝合金精深加工项目南厂区二期120万平厂房主体完工，北厂区年产100万吨中厚板项目全面开工。靖帆一期、汇普钢构、山水益农、易奉佳虹等一批项目加速建设，为经济高质量发展助力添彩。招商引资成效明显。组织“走出去、请进来”招商活动139次，签约项目12个，落地项目8个，实现国内到位资金36.4亿元，增长16.5%;实际利用外资1250万美元，增长27.5%。划定经济技术开发区、科创总部研发基地、佟二堡海宁电子商务产业园和农产品加工产业园4个飞地经济园区，签约落地“飞地项目”21个，列7个县(市)区首位。营商环境优化提升。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接政务服务事项418项，审批时限压缩59%，时限内办结率达到100%，企业开办时间压减至2.5天。165个事项“只进一扇门”，100个高频事项“最多跑一次”，30个高频事项实现不见面审批。“好差评”制度落地生效。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增市场主体4900户，增长21.1%。全面落实各项减税降费政策，为企业减负4.5亿元。超额完成清欠民营中小企业账款年度任务。 （二）致力升级转型，经济发展稳中有进工业经济提速增量。规上工业增加值增长30%，创“十三五”以来新高。铝材产业实现产值125亿元，产业优势和产业定位更加清晰坚定。吉林圣德集团重组北方化工，年产4万吨天然脂肪醇生产线恢复生产，日化产业重回发展舞台。传统产业稳固提升，顺锋、西钢、沈煤等龙头企业表现亮眼。全年“个转企”110家，“小升规”10家，“规升巨”2家，新增国家高新技术企业3家、省服务型制造示范项目2个、省中小企业专精特新产品2个。特色农业提质增效。调减玉米2.5万亩，新增设施农业4000亩。实施现代农业精品项目44个、投资2000万元以上产业化项目9个。培育市级以上龙头企业7家、家庭农场10家，组建千亩以上土地股份合作社7家。农产品有机转换1.1万亩，绿色水稻占比达到75%。“灯塔大米”“灯塔葡萄”再获殊荣，品牌影响力逐步提升。实施东北黑土地保护利用试点等国家支持农业项目4个，争取资金1.9亿元。农机耕种收综合机械化率达到87.6%，获评国家平安农机示范县。非洲猪瘟和松材线虫等疫病得到有效防控。现代服务业提档增色。全力激活佟二堡产业发展新动能，积极打造东北电商城，推动线上线下融合发展，建成6家大型直播中心，全年电商销售额突破20亿元。成功举办第二届皮装裘皮国际博览会，签订采购合同2.4亿元。大力推进全域旅游发展。佟二堡创建4A级景区通过省验收，太阳谷庄园创建3A级景区完成申报。成功举办辽峰小镇赏花节、采摘节和葡萄节。以自然风貌、历史文化、观光农业为重点的旅游业实现收入175亿元，接待游客651万人次。 （三）致力生态宜居，城乡环境持续改善城市品质不断提升。综合改造老旧小区30个。棚改回迁1100余户。新建主次干道3条，改造巷道10条，完成群众反映强烈的3处低洼易涝区雨污分流改造和3处雨排、污排建设。完善葛西河生态走廊 一、二期设施，启动葛西河 三、四期水系整治，建成政府广场南侧湿地公园，群众休闲健身又添好去处。深入开展市容市貌集中整治专项行动，采取最严厉的措施整治占道经商、违章停车、乱搭乱建、非法营运等行为，施划停车位2300余个，打造文明交通示范路3条，城市秩序实现新提升，交通出行更顺畅。美丽乡村再展新颜。新建改造各级公路及“一事一议”村内道路183公里，西马峰、五星有望跻身省级“四好农村路”示范乡镇。改造农村危房759户。持续实施城乡绿化，栽植各类苗木21万株，新增绿化面积400万平。开展“千村美丽、万村整洁”行动，建成18个省级美丽示范村、77个整洁村。建设农家肥堆沤站27处，生活垃圾实现本地资源化利用。全省农村人居环境整治工作现场会在我市召开，工作经验全省推广。生态优势持续巩固。深入推进中央、省市环保督察及“回头看”整改工作。完成“大棚房”和违建别墅清理整治。扎实开展第二次污染源普查，治理监管工作有序开展。狠抓水污染治理。深入落实河长制，开展河道“清四乱”和垃圾治理专项行动。铧子污水处理厂提标改造、葛西河水污染综合治理等工程开工建设。巩固大气污染治理成果。狠抓秸秆禁烧防控，完成9台锅炉超低排放改造，对小采矿、小采石、小白灰等矿山企业实施最严格的管控措施。 （四）致力民生改善，百姓福祉显著增强民生保障有新提升。统筹推进产业、教育、医疗、就业、低保、危房改造等精准扶贫政策，193户、377名贫困人口稳定退出。新增城镇就业1994人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡低保标准分别提高5%和7%，城乡特困人员救助供养标准分别提高5%和14%，孤儿基本生活养育补助标准提高7%。整合城乡居民医保制度，大力打击欺诈骗保行为。完成居家养老和社区养老服务试点建设。退役军人信息采集初步完成，累计发放优抚资金1400余万元。为烈属军属和退役军人家庭悬挂光荣牌工作全面启动。社会事业有新发展。维修改造中小学47所，实验小学南北校区改扩建工程基本完工，五星中小学开工建设。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收。一高中本科和一本上线率均列辽阳市第二位，再创历史新高。中医医院搬迁新址并正式开诊。中心医院门诊病房综合楼和8家乡镇卫生院标准化建设扎实推进。张台子镇卫生院和新城社区卫生服务中心医共体试点诊疗顺利开展。升级改造50个村级文化广场。开展送戏下乡等活动100余场。燕州乡村大舞台9个子项目有序推进。融媒体中心挂牌运行，广播电视由“村村通”向“户户通”升级。社会治理有新进步。公共法律服务中心建成投用，人民调解中心建设率、村居普法阵地覆盖率均达100%。完成7个社区(村)服务中心建设。圆满完成第四次全国经济普查。全力开展根治拖欠农民工工资工作。完成厂办大集体改革。开通不动产登记容缺办理“绿色通道”，化解已售商品房办证难取得显著成效。全方位构建社会治安防控体系，建成“雪亮工程”高清视频点位1251个。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。扎实推进信访矛盾减存控增，完成重点案件年度化解任务。高铁沿线外部环境整治和“百吨王”“黑出租”整治取得阶段性成果。持续开展食品药品安全、质量安全、生产安全、消防安全、道路交通安全等领域排查整治，应急救援能力有效提升，安全生产形势保持稳定。 （五）致力作风转变，自身建设更见成效始终把政治建设放在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，落实执行中央、省市决策部署和市委工作要求更加自觉。始终把民主法制落在实处。全面落实“三重一大”集体决策、重大事项向市委请示报告制度，更加注重发挥法律顾问作用，政府运行不断规范。坚持依法向市人大报告工作，加强与市政协沟通协商，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案建议52件、政协委员提案80件，满意率100%。始终把作风转变扛在肩上。不折不扣推进省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实，压紧压实主体责任。深入开展“重强抓”专项行动，夯实责任，挂图作战，压茬推进，绩效对账。严格落实中央八项规定精神和省市委实施细则，加强财政预算管理，强化审计监督，“三公”经费下降14.6%。此外，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、国防动员、基层事务、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新的成绩。各位代表!回顾过去一年，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行。我们所取得的每一点成绩、每一份收获，无不彰显出市委的坚强领导和科学决策，承载着市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全市人民、社会各界的辛勤汗水和智慧力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心、支持、参与灯塔发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展依然存在一些深层次矛盾和问题：经济发展的质量不高、后劲不足，产业转型升级步伐仍需加快;农业农村发展存在短板，基础设施相对滞后;生态保护任务依然繁重，“散乱污”企业整治、矿山生态修复、畜禽养殖污染治理、垃圾污水治理等问题亟待解决;财政收支矛盾较为突出，压力持续加大;面对新形势、新任务，部分干部主动作为不够、担当意识不强、落实尽责不力，工作作风和办事效率与人民群众期待还有一定差距，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中深入研究，采取更有针对性的举措认真加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标和灯塔全面振兴全方位振兴的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市委经济工作会议和市委六届五次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续开展全域项目建设年和生态环境建设年，全力打造实力文明秀美和谐灯塔，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长5%，农民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，突出抓好七项工作： （一）着眼乡村振兴，在推进乡村治理体系和治理能力上谋求新提升加快推进乡村产业发展。以飞地经济为引领，进一步调动乡镇招商引资和产业发展积极性，狠抓项目引进和服务落地。实施“一乡一业”工程，因地制宜培育和发展优质葡萄、生态养殖、苗木花卉、特色林果、农产品加工、工业制造、皮装裘皮、特色小镇和特色村寨及文化旅游等乡镇主导产业。发展壮大村集体经济，认真研究解决已实施70个项目存在的问题，及时调整不可行项目。积极争取上级资金，再实施30个以上壮大村集体项目，确保全市44个经济薄弱村、54个空壳村都有稳定的集体经济收益。发展以庭院果蔬为重点的庭院经济，积极协调金融机构给予创业就业贷款扶持。加快推进乡村生态治理。积极完善“五指分类”“三堆一点”“堆沤处理”垃圾治理模式，加快构建户分类、村收集、镇转运处理和市扶持监管的农村垃圾治理制度体系。建立矿山生态修复任务逐年分解制度，实施矿山复绿和尾矿库综合治理工程。充分发挥河长制作用，严格乡村河流岸线、坑塘水系等水环境治理，建立村屯坑塘保护利用机制。开展生态乡镇和生态村示范创建，持续增加国土绿化面积。坚持和完善农业绿色发展制度，建立农业产业准入负面清单、耕地休耕轮作、畜禽粪污资源化利用等制度。启动实施路长制，积极推动城乡基础设施互联互通，通过道路把各项生态治理成果串联起来，加快构建山水林田路立体统筹的乡村生态治理制度体系。加快推进乡村社会治理。用好机构改革成果，增强乡镇统筹协调能力，搭建集综合执法、市场监管、农林水电、教育医疗、金融保险等于一体的管理平台，加快构建统分结合、协调有序、服务乡村的乡镇派驻机构管理制度体系。加强公共法律服务体系建设，为城乡群众提供一站式法律服务。制定修订和严格执行村规民约、居民公约，广泛开展农村道德模范、寻找最美家庭等评选活动，加快构建德育引领、移风易俗的乡村文明创建制度体系。 （二）着眼项目建设，在夯实发展基础上激发新活力更加注重项目质量。坚持“项目为王”，继续开展全域项目建设年活动，把项目建设贯穿全年工作始终。建立重点项目库，围绕资源优势、园区建设、产业发展、城乡建设等重点领域包装、策划和储备项目。围绕中央37号文件，抓住明年中央扩大地债规模的有利契机，精心谋划、包装一批重点项目，抓紧完成项目前期各项准备工作，千方百计争取纳入上级政策、项目和资金支持盘子。实施亿元以上重点项目40个，加快推进当当网东北总部、衍水水泥、靖帆二期、汇普钢构等一批重点项目落地开工、达产达效。更加注重招商成效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步提高精准度和成功率。明确招商方向，围绕产业密切相关和发展前景广阔的重点项目，以及沈阳经济区溢出和关联产业，推动产业链的延伸和产业层次的升级。优化招商机制，加强全市资源、政策和信息统筹，压实各乡镇街和相关部门招商引资主体责任，切实形成招商引资全市“一盘棋”。创新招商方式，完善定点招商、委托招商、以商招商和“走出去”招商等机制，并综合采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式，以存量引增量，以市场换项目。力争全年签约项目20个以上，落地项目10个以上，引进国内到位资金和实际利用外资增长10%。更加注重改革创新。积极推进国有集体企业改革，稳妥解决职工养老保险问题。探索成立国有资本运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。完善乡镇财政运行管理体制，充分释放改革成效和带动作用。全力防范和化解金融风险，确保完成政府债务化解年度任务。推进开发区体制机制创新改革，加快推进行政管理与开发建设主体相分离的“小管委会+大公司”运行模式。开展农村土地承包经营权登记颁证“回头看”，基本完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。更加注重营商环境。深化“放管服”改革，审批时限实现再压缩。扎实推进“一网、一门、一次”，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，推动“最多跑一次”县乡村全覆盖。推进工程建设项目审批制度改革，力争实现一窗受理、后台联审、一窗出件。建立金融、市场监管、生态环境、农民工等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。 （三）着眼主导产业，在加快转型升级上培育新动力做大做强优势产业。坚持新兴产业培育和传统产业升级并举，加速推进新旧动能转换。力促忠旺铝合金精深加工项目南厂区满负荷生产，充分释放建筑铝模板产能，增添挤压型材生产能力;力推北厂区年产100万吨中厚板项目230万平厂房全面开工;力争年产150万吨熔铸项目落地，加快形成产业配套。全力支持北方化工稳步释放天然脂肪醇产能，加快延伸产业链条，让日化产业重振雄风。改造提升传统产业，加快推进顺锋钢铁增能扩产等项目。积极推进4个飞地经济园、轻工产业园、绿色装配式建筑产业基地建设，加快完善基础设施，力争尽快形成集聚效应。稳步推进佟二堡加工业发展，利用和盘活现有标准化工业厂房，引导皮装裘皮加工业向电商供货和非皮轻工产业转型升级，努力建设佟二堡轻工城。做优做特现代农业。坚持农业发展由增产向提质转变，拓宽农民增收渠道。以“灯塔大米”、“灯塔葡萄”、特色果蔬和生态养殖为核心，打造绿色、有机农产品“大礼包”。优化种植结构，调减玉米1万亩，新增经济作物5000亩、设施农业2000亩。完成农产品有机转换1.5万亩，绿色水稻占比提高到90%以上。组建水稻、蔬菜产业联合体，注册“灯塔大米”商标，制定标准统一的绿色农产品生产技术操作规程。推进张台子至西马峰辽峰葡萄产业带建设，辽峰葡萄总面积达到1万亩。培育市级以上龙头企业2家，参加合作社农户比重达到65%。新建现代农业精品项目30个以上、投资超2000万元产业化项目3个以上。做精做活第三产业。巩固提升皮装裘皮产业，加大研发设计力度，再培育一批知名品牌。继续举办佟二堡皮装裘皮国际博览会等展洽活动，提高皮草之都知名度。加快佟二堡东北电商城建设，启动海宁电商产业园二期，引导电商企业与京东、淘宝、快手等直播平台合作。加强线上线下互动融合发展，以线上带线下，着力打造“四季佟二堡”。以李兆麟纪念馆、红松园为载体，打造红色教育基地。以燕州城历史文化为切入点，打造历史文化精品旅游景区。丰富佟二堡、太阳谷庄园景区业态，积极培育燕州城3A级景区，提升旅游服务功能。大力发展以观光农业、特色村寨、特色小镇和历史文化为主的旅游业，全力创建省级全域旅游示范区。 （四）着眼城乡建设，在营造宜居环境上打开新局面健全规划体系。成立城市规划委员会。编制国土空间总体规划，加快实现“多规合一”。完善优化控制性详细规划和各项专项规划。启动编制村庄规划。完善基础设施。加强农村公路建设维护，积极争创国家“四好农村路”示范县。启动沈半线平改立工程。建设农村客运班线站点候车亭。加快推进市区供水(三期)工程。实施30个村“煤改气”，惠及村民7000户。大力实施老城区提质工程，改造巷道6条，维修主次干道1.2万平，完成富强街雨污分流改造，新建公厕4座，再建成3处群众休闲健身广场。加快推进重点地块棚改征收，持续实施农村危房改造，不断改善群众居住环境。围绕重点道路景观建绿补绿，新增城区绿化12万平。精细城市管理。推动城市管理由被动向主动、粗放向精细转变。全面推进“马路办公”，实施清理违建专项行动，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，彻底整治马路非法零工市场。整合规范各类停车资源，继续加大违章停车等行为执法力度，增设抓拍设备，让“鼠标巡逻，探头站岗”。规范城区二手车经营行为，筹建二手车交易市场。制定规范房地产开发管理实施意见，进一步加强房地产市场管理。加快打造“智慧城市管理平台”，提升城市综合管理服务水平。 （五）着眼生态环保，在推进绿色发展上取得新成效打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省市环保督察及“回头看”整改销号任务，建立长效机制，坚决防止反弹反复。打好蓝天保卫战。修订重污染天气应急预案。强力推进“散乱污”企业整治。下大力气解决东部矿山扬尘污染。狠抓秸秆禁烧，秸秆综合利用率提高到90%以上。打好碧水保卫战。对北沙河及其支流实施彻底整治，完成铧子污水处理厂提标改造和红阳三矿污水治理等系列工程，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保河洪桥国控断面稳定达标。打好净土保卫战。完成产粮油大县土壤环境保护方案编制。加强矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设。加快西马峰、西大窑两个地块污染修复，开展大河南污染地块状况调查，严厉打击土壤污染违法行为。营造绿色发展高颜值。持续开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，再建成省级美丽示范村18个，实现整洁村全覆盖。逐步推进农村“厕所革命”和污水治理，完成5798户改厕和3个村污水集中处理设施建设。深入开展村容村貌、户容户貌整治。巩固铧子、西大窑、五星等生态镇试点成果，每村再栽植苗木200棵以上。完成三北防护林工程800亩。守住生态环境主阵地。严守生态保护红线，建立产业准入负面清单制度。压实三级河长、警长责任，常态化开展巡河及执法工作，完成河湖划界，严厉打击河道“四乱”等行为。完成佟二堡“千吨万人”水源保护区划定和野老滩水源保护区调整。划定永久基本农田储备区，进一步加强耕地保护。 （六）着眼民生保障，在增进百姓福祉上实现新突破巩固脱贫攻坚成果。完善扶贫体系，健全防范脱贫户返贫和边缘户致贫机制，提升“造血”功能，确保“返贫”“致贫”动态为零，坚决打赢脱贫攻坚战。提高民生保障水平。落实落细就业创业政策，新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续做好农民工工资支付保障工作，基本实现无拖欠目标。依法扩大社保医保覆盖面，大力打击医疗欺诈骗保行为。逐步提升养老服务水平，积极推进居家失能半失能特困人员养护中心建设。完成殡仪馆和公益性公墓建设。统筹社会事业发展。确保通过义务教育均衡发展国检复查，启动优质均衡创建。维修改造中小学47所，确保五星中小学建成交付。全力破解“入园难”“入园贵”问题，确保实现镇镇都有公办中心幼儿园。启动一高中改造工程，做好省示范高中复检迎检工作。全面推进医共体建设，力争实现“大病不出县”。开展“名师、名校、名校长”“最美医生、最美护士、最美村医”等评选活动。完成城区公共体育场建设，升级改造村级文化广场30个。启动荆山墓、达督墓抢险维修，推进燕州城山城本体保护和全市文物保护区划定。加快融媒体中心建设，打造新型媒体传播格局。完成街路命名及地名标志安装。开展第七次全国人口普查。竭力维护和谐稳定。加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪行为，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。深化信访矛盾排查化解，切实解决好群众反映强烈的历史遗留问题。坚决完成高铁沿线外部环境整治后续工作。提升安全生产和食品药品监管水平，强化交通安全、消防安全、防汛救灾和应急处置能力。 （七）着眼自身建设，在提升政府效能上展现新作为强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省市和市委各项决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”常态化制度化。坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，扎实做好省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实，确保巡视发现问题条条都整改、件件有着落。强化依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持重大事项向市委请示报告制度，严格执行市人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，强化8890综合服务平台建设，进一步提升政府公信力。强化担当作为。扎实开展“重强抓”专项行动，以清单化、工程化、标准化方式推动工作，以钉钉子精神落实工作。持续深化“五包五促”活动，坚持深入基层、深入群众，掌握实情，善谋实事。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，引领全市上下形成敢担当、善作为、重落实的浓厚氛围，让干事创业、务实奉献成为全市上下的行动自觉和共同追求。强化作风转变。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省市委实施细则，坚决防止“四风”变异反弹。深入落实意识形态工作责任制，守好阵地，管好队伍。树牢过紧日子思想，优化支出结构，大幅压减一般性支出，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。强化审计监督，加强重点领域、重点环节、重点岗位监管，切实做到应审尽审、凡审必严。我们要以优良的党风政风引领社会清风，全力打造人民满意政府。各位代表!2020年，市人民政府坚持量力而行、尽力而为的原则，在这里庄严承诺，将全力办好“十件重点民生实事”：一是打赢脱贫攻坚战，确保全市4104户、7313名贫困人口稳定脱贫。二是彻底解决已售商品房办证难问题，启动棚改回迁户产权证办理工作。三是实施葛西河水污染综合治理工程，全面改善葛西河水质。四是综合改造30个老旧小区。五是实施“点亮”工程，让城区“摸黑路”和农村每个村都亮起来。六是实施农村安全饮水工程，解决5000人以上饮水安全问题。七是建成1所高标准城区公办幼儿园。八是完成农村公路新建、维修改造和“一事一议”村内道路建设100公里以上。九是继续提高城乡低保、特困供养和孤儿养育补助标准。十是确保中心医院门诊病房综合楼和8家乡镇标准化卫生院建成开诊。各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，真抓实干，为建设实力文明秀美和谐灯塔和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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